胥麗新+王苗苗

[摘要]本文分析了東北地區(qū)的氣候特點(diǎn)，闡述了復(fù)雜天氣對(duì)航班正常性的重要影響；對(duì)東北地區(qū)情報(bào)部門(mén)在復(fù)雜天氣情況下的情報(bào)保障工作進(jìn)行了總結(jié)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和不足之處；結(jié)合目前現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展，對(duì)改進(jìn)東北地區(qū)應(yīng)對(duì)復(fù)雜天氣條件下的情報(bào)保障工作提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 航行情報(bào)；航班正常性；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：46P6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

0 引言

近年來(lái)，民航航班量急劇增加，但由于空域供給增加緩慢，再加上航路結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分地區(qū)航路擁堵現(xiàn)象與日俱增，如何減少延誤，提高航班正常性[1]，已經(jīng)成為民航各系統(tǒng)、各單位的主要任務(wù)之一。在空管保障中，影響航班正常性的因素有很多，比如復(fù)雜天氣、設(shè)備故障、飛行流量控制等等，有些因素可以人為的通過(guò)努力緩解甚至消除。但有些因素比如天氣原因是人力不可抗拒的，只能通過(guò)采取一些有效措施來(lái)降低保障風(fēng)險(xiǎn)，提高航班正常率。本文將從航空情報(bào)服務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，就如何提高復(fù)雜天氣下的航空情報(bào)服務(wù)質(zhì)量，從而提高航班正常性進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

1 復(fù)雜天氣對(duì)航班正常性的影響

東北地區(qū)位于我國(guó)東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧三個(gè)省，共有22個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。東北地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷多雪，春秋季干燥多大風(fēng)，一年四季氣候類(lèi)型多變，基本上涵蓋了冰雪、大風(fēng)、雷雨、大霧、沙塵暴、低能見(jiàn)度等多種惡劣天氣現(xiàn)象。由于東北地區(qū)惡劣天氣較多，航班正常性在一定程度上受到了影響 。以2013年為例，東北地區(qū)4個(gè)主要機(jī)場(chǎng)的年平均架次、不正常架次及航班正常率[2]如表1示：

表1：2013年?yáng)|北地區(qū)4個(gè)主要機(jī)場(chǎng)平均架次、不正常情況及航班正常率

地 區(qū) 年平均架次 不正常架次 天氣原因 航班正常率

沈 陽(yáng) 44992 12581 2786 72.04%

長(zhǎng) 春 26857 7937 764 70.45%

大 連 50238 14194 5141 71.75%

哈爾濱 41912 18819 3262 55.1%

從表1中可以看出大連、哈爾濱地區(qū)受天氣影響航班較多，尤其是哈爾濱地區(qū)航班正常率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)：僅2013年12月份，哈爾濱機(jī)場(chǎng)因霧霾天氣，連續(xù)兩天航班無(wú)法正常起降，造成航班大面積延誤。因此可以得出惡劣天氣是導(dǎo)致航班延誤、備降、返航的主要原因之一。

2 目前東北情報(bào)部門(mén)應(yīng)對(duì)復(fù)雜天氣條件下安全保障工作的總體情況

自然條件是人力無(wú)法改變的，但如何將惡劣天氣對(duì)飛行安全造成的負(fù)面影響降至最低，是東北地區(qū)空管部門(mén)一直都在探討的課題。情報(bào)部門(mén)做為飛行安全保障過(guò)程中的一個(gè)重要信息樞紐，在其中承擔(dān)著至關(guān)重要的信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)等作用。近幾年來(lái)，我們針對(duì)東北地區(qū)氣候特點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜天氣下的情報(bào)服務(wù)工作做了些嘗試。一是不斷完善復(fù)雜天氣條件下安全保障的各項(xiàng)規(guī)章與程序，比如《復(fù)雜天氣及返航備降工作程序》[3]，各種應(yīng)急保障預(yù)案等規(guī)章。二是做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使職工能夠熟練掌握復(fù)雜天氣下的各種工作規(guī)章及保障程序。三是初步建立了一些溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在復(fù)雜天氣保障過(guò)程中發(fā)揮了一定的能動(dòng)作用。四是在一些工作細(xì)節(jié)上也有所創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量有所提升。

雖然我們?cè)趶?fù)雜天氣下的情報(bào)服務(wù)保障工作方面做了一些努力，但還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)章制度不夠科學(xué)完善，在工作細(xì)節(jié)上還做不到無(wú)縫隙銜接的程度。二是從業(yè)人員素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高，除了業(yè)務(wù)素質(zhì)以外，心理承受能力和應(yīng)對(duì)特殊情況的應(yīng)對(duì)能力也需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是還沒(méi)有建立比較科學(xué)完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在溝通協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)還有脫節(jié)或是不暢的地方。四是信息通報(bào)機(jī)制不夠健全，在某種程度上還存在滯后不順等現(xiàn)象。五是在服務(wù)質(zhì)量上仍需進(jìn)一步提升，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，有時(shí)還停留在被動(dòng)服務(wù)的層面。六是東北地區(qū)各情報(bào)保障部門(mén)之間的配合度還不夠好，存在各自為戰(zhàn)，配合協(xié)作少，資源沒(méi)有充分共享的情況。

3 對(duì)提高東北地區(qū)復(fù)雜天氣條件下情報(bào)保障工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)復(fù)雜天氣下的情報(bào)保障工作是東北地區(qū)情報(bào)部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，如何能夠在不利的天氣條件下，采取有效措施，最大可能地降低復(fù)雜天氣對(duì)安全保障工作的影響，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 進(jìn)一步完善規(guī)章、規(guī)范程序，筑牢復(fù)雜天氣下情報(bào)保障工作的基石

一是在原有復(fù)雜天氣下工作規(guī)章及程序的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)其內(nèi)容，使其更具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，比如《航班大面積延誤工作程序》需要根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善；建立和完善《復(fù)雜天氣下航行通告發(fā)布及飛行前資料公告提取工作程序》，增加服務(wù)內(nèi)容，提高飛行前資料公告發(fā)布質(zhì)量。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)規(guī)章制度，使職工能夠及時(shí)適應(yīng)情況變化，在面對(duì)惡劣天氣下情報(bào)服務(wù)保障工作時(shí)，能夠有條不紊、規(guī)范運(yùn)行。二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，查找危險(xiǎn)源，進(jìn)一步完善應(yīng)急保障預(yù)案。在復(fù)雜天氣可能出現(xiàn)的季節(jié)，如強(qiáng)降雨易出現(xiàn)的夏季，大風(fēng)易出現(xiàn)的春秋季，積冰、降雪常出現(xiàn)的冬季，提前對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行深入排查并加以控制。針對(duì)低云、大霧、冰雪等惡劣天氣下的保障情況提前組織研討，建立較為科學(xué)完善的預(yù)警機(jī)制和運(yùn)行信息通報(bào)制度。制定適合本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化包括設(shè)備故障、惡劣天氣影響、人為錯(cuò)忘漏等突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序。

3.2 進(jìn)一步做好人員業(yè)務(wù)及心理素質(zhì)相關(guān)培訓(xùn)，筑牢復(fù)雜天氣下情報(bào)保障工作的技術(shù)基礎(chǔ)

一是要加強(qiáng)復(fù)雜天氣下情報(bào)保障工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。東北地區(qū)季節(jié)特征明顯，每個(gè)季節(jié)都有不同的保障手段和方法。因此，我們要事先做好職工的熟練培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。比如冬季來(lái)臨之前，對(duì)內(nèi)做好雪情通告拍發(fā)的規(guī)范培訓(xùn)。對(duì)外，對(duì)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心等相關(guān)人員進(jìn)行雪情通告專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等。模擬因強(qiáng)降雪造成的大面積航班延誤、因雷擊導(dǎo)致的航管樓供電突然中斷、因暴風(fēng)雨引起的地空通信失效等緊急情況下的綜合應(yīng)急演練，以提高各部門(mén)整體協(xié)作能力。二是要加強(qiáng)職工心理素質(zhì)方面的培訓(xùn)。只有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，若沒(méi)有強(qiáng)大的心理來(lái)支撐，那么再好的技術(shù)也無(wú)法充分發(fā)揮作用。因此我們要加強(qiáng)心理素質(zhì)方面的培訓(xùn)。一方面可以充分利用安全形勢(shì)分析會(huì)等平臺(tái)，每到換季前夕，開(kāi)展“清醒認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)備充分”等內(nèi)容的安全教育和提示，提高職工的思想認(rèn)識(shí)和重視程度，使其有充足的心理準(zhǔn)備，警惕惡劣天氣的出現(xiàn)，避免由于思想上的準(zhǔn)備不足，給安全保障工作造成被動(dòng)。另一方面，可以適當(dāng)開(kāi)展心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)，為職工消除心理上的負(fù)擔(dān)和不必要的恐懼，使其輕裝上陣，無(wú)論形勢(shì)如何變化，也能應(yīng)對(duì)自如。endprint

3.3 建立科學(xué)完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接

在飛行安全保障過(guò)程中，飛服各部門(mén)作為空管部門(mén)信息傳遞的樞紐，承擔(dān)著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見(jiàn)度等惡劣天氣條件下，對(duì)信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求更高、更嚴(yán)格。一是飛服部門(mén)要與其他各相關(guān)保障部門(mén)簽訂保障協(xié)議。即：對(duì)外要分別與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心、基地航空公司簽派等部門(mén)，對(duì)內(nèi)與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關(guān)部門(mén)簽訂保障協(xié)議。只有通過(guò)協(xié)議明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，就復(fù)雜天氣下的信息傳遞、通報(bào)、聯(lián)動(dòng)等事宜進(jìn)行規(guī)范，才能保障內(nèi)外溝通及時(shí)、順暢、準(zhǔn)確，使復(fù)雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運(yùn)行的可控狀態(tài)之中。二是重點(diǎn)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心之間的溝通協(xié)調(diào)，提前掌握本場(chǎng)因積雪等原因開(kāi)放、關(guān)閉等信息，密切關(guān)注強(qiáng)降雨和強(qiáng)雷電等對(duì)盲降、地空通信系統(tǒng)等設(shè)備的干擾程度，及時(shí)掌握導(dǎo)航設(shè)備狀況，這樣一方面可以提前聯(lián)系可靠備降機(jī)場(chǎng)，將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)塔臺(tái)和區(qū)調(diào)，反饋給航空公司，為他們決策作依據(jù)。另一方面，可以為及時(shí)準(zhǔn)確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準(zhǔn)備，避免工作上的被動(dòng)，節(jié)省發(fā)布時(shí)間。

3.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，提升復(fù)雜天氣條件下情報(bào)保障工作服務(wù)質(zhì)量

在日常工作中，無(wú)論是報(bào)告室業(yè)務(wù)還是情報(bào)業(yè)務(wù)，基本上都是被動(dòng)的接收信息、傳遞信息，但在復(fù)雜天氣情況下，我們要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)及延伸服務(wù)，在提供“精細(xì)化”服務(wù)上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見(jiàn)度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與管制部門(mén)和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點(diǎn)關(guān)注航班延誤期間航班計(jì)劃的更改情況，保證航班計(jì)劃準(zhǔn)確性，并做好信息通報(bào)與延伸服務(wù)工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時(shí)，可以將提取方式改成按情報(bào)區(qū)提取，并適當(dāng)多增加1-2個(gè)備降場(chǎng)資料，以便使機(jī)組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對(duì)于因延誤排隊(duì)等候的航班，若其目的地機(jī)場(chǎng)或是航路上有重大信息變化，可以通過(guò)服務(wù)報(bào)告室或塔臺(tái)將相關(guān)新變化的資料信息主動(dòng)傳達(dá)給機(jī)組，使安全保障工作無(wú)縫隙銜接。四是在復(fù)雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。當(dāng)惡劣天氣突發(fā)，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)需立刻發(fā)布航行通告時(shí)，可以根據(jù)輕重緩急做出快速反應(yīng)，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補(bǔ)充上），在第一時(shí)間將航行通告發(fā)布出去，以保證復(fù)雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時(shí)性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

民航工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。東北地區(qū)是一個(gè)戰(zhàn)斗集體，我們?cè)谌肆Y源、物質(zhì)資源、設(shè)備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對(duì)抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關(guān)規(guī)章制度，簽訂相關(guān)協(xié)議，在區(qū)內(nèi)建立互為備份關(guān)系，在制度層面上明確各單位的職責(zé)、分工和配合，適時(shí)開(kāi)展全區(qū)性應(yīng)急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤(pán)棋”， 在緊急情況發(fā)生時(shí)，能夠?yàn)閷?duì)方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來(lái)承擔(dān)和完成復(fù)雜天氣下的安全保障任務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

復(fù)雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務(wù)，雖然多年來(lái)一直在積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但在保障過(guò)程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報(bào)保障工作而言，仍有很多需要不斷改進(jìn)的地方，比如在服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會(huì)不斷總結(jié)、摸索、創(chuàng)新和實(shí)踐，把情報(bào)服務(wù)推向一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)和高度，從而推動(dòng)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)民用航空局.航班正常性統(tǒng)計(jì)辦法[Z].2014-01-01

[2] 東北空管局.月工作簡(jiǎn)報(bào)[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國(guó)民航東北地區(qū)空中交通管理局運(yùn)行手冊(cè)飛行服務(wù)[S]endprint

3.3 建立科學(xué)完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接

在飛行安全保障過(guò)程中，飛服各部門(mén)作為空管部門(mén)信息傳遞的樞紐，承擔(dān)著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見(jiàn)度等惡劣天氣條件下，對(duì)信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求更高、更嚴(yán)格。一是飛服部門(mén)要與其他各相關(guān)保障部門(mén)簽訂保障協(xié)議。即：對(duì)外要分別與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心、基地航空公司簽派等部門(mén)，對(duì)內(nèi)與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關(guān)部門(mén)簽訂保障協(xié)議。只有通過(guò)協(xié)議明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，就復(fù)雜天氣下的信息傳遞、通報(bào)、聯(lián)動(dòng)等事宜進(jìn)行規(guī)范，才能保障內(nèi)外溝通及時(shí)、順暢、準(zhǔn)確，使復(fù)雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運(yùn)行的可控狀態(tài)之中。二是重點(diǎn)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心之間的溝通協(xié)調(diào)，提前掌握本場(chǎng)因積雪等原因開(kāi)放、關(guān)閉等信息，密切關(guān)注強(qiáng)降雨和強(qiáng)雷電等對(duì)盲降、地空通信系統(tǒng)等設(shè)備的干擾程度，及時(shí)掌握導(dǎo)航設(shè)備狀況，這樣一方面可以提前聯(lián)系可靠備降機(jī)場(chǎng)，將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)塔臺(tái)和區(qū)調(diào)，反饋給航空公司，為他們決策作依據(jù)。另一方面，可以為及時(shí)準(zhǔn)確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準(zhǔn)備，避免工作上的被動(dòng)，節(jié)省發(fā)布時(shí)間。

3.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，提升復(fù)雜天氣條件下情報(bào)保障工作服務(wù)質(zhì)量

在日常工作中，無(wú)論是報(bào)告室業(yè)務(wù)還是情報(bào)業(yè)務(wù)，基本上都是被動(dòng)的接收信息、傳遞信息，但在復(fù)雜天氣情況下，我們要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)及延伸服務(wù)，在提供“精細(xì)化”服務(wù)上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見(jiàn)度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與管制部門(mén)和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點(diǎn)關(guān)注航班延誤期間航班計(jì)劃的更改情況，保證航班計(jì)劃準(zhǔn)確性，并做好信息通報(bào)與延伸服務(wù)工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時(shí)，可以將提取方式改成按情報(bào)區(qū)提取，并適當(dāng)多增加1-2個(gè)備降場(chǎng)資料，以便使機(jī)組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對(duì)于因延誤排隊(duì)等候的航班，若其目的地機(jī)場(chǎng)或是航路上有重大信息變化，可以通過(guò)服務(wù)報(bào)告室或塔臺(tái)將相關(guān)新變化的資料信息主動(dòng)傳達(dá)給機(jī)組，使安全保障工作無(wú)縫隙銜接。四是在復(fù)雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。當(dāng)惡劣天氣突發(fā)，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)需立刻發(fā)布航行通告時(shí)，可以根據(jù)輕重緩急做出快速反應(yīng)，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補(bǔ)充上），在第一時(shí)間將航行通告發(fā)布出去，以保證復(fù)雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時(shí)性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

民航工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。東北地區(qū)是一個(gè)戰(zhàn)斗集體，我們?cè)谌肆Y源、物質(zhì)資源、設(shè)備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對(duì)抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關(guān)規(guī)章制度，簽訂相關(guān)協(xié)議，在區(qū)內(nèi)建立互為備份關(guān)系，在制度層面上明確各單位的職責(zé)、分工和配合，適時(shí)開(kāi)展全區(qū)性應(yīng)急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤(pán)棋”， 在緊急情況發(fā)生時(shí)，能夠?yàn)閷?duì)方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來(lái)承擔(dān)和完成復(fù)雜天氣下的安全保障任務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

復(fù)雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務(wù)，雖然多年來(lái)一直在積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但在保障過(guò)程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報(bào)保障工作而言，仍有很多需要不斷改進(jìn)的地方，比如在服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會(huì)不斷總結(jié)、摸索、創(chuàng)新和實(shí)踐，把情報(bào)服務(wù)推向一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)和高度，從而推動(dòng)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 東北空管局.月工作簡(jiǎn)報(bào)[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國(guó)民航東北地區(qū)空中交通管理局運(yùn)行手冊(cè)飛行服務(wù)[S]endprint

3.3 建立科學(xué)完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接

在飛行安全保障過(guò)程中，飛服各部門(mén)作為空管部門(mén)信息傳遞的樞紐，承擔(dān)著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見(jiàn)度等惡劣天氣條件下，對(duì)信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求更高、更嚴(yán)格。一是飛服部門(mén)要與其他各相關(guān)保障部門(mén)簽訂保障協(xié)議。即：對(duì)外要分別與當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心、基地航空公司簽派等部門(mén)，對(duì)內(nèi)與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關(guān)部門(mén)簽訂保障協(xié)議。只有通過(guò)協(xié)議明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，就復(fù)雜天氣下的信息傳遞、通報(bào)、聯(lián)動(dòng)等事宜進(jìn)行規(guī)范，才能保障內(nèi)外溝通及時(shí)、順暢、準(zhǔn)確，使復(fù)雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運(yùn)行的可控狀態(tài)之中。二是重點(diǎn)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心之間的溝通協(xié)調(diào)，提前掌握本場(chǎng)因積雪等原因開(kāi)放、關(guān)閉等信息，密切關(guān)注強(qiáng)降雨和強(qiáng)雷電等對(duì)盲降、地空通信系統(tǒng)等設(shè)備的干擾程度，及時(shí)掌握導(dǎo)航設(shè)備狀況，這樣一方面可以提前聯(lián)系可靠備降機(jī)場(chǎng)，將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)塔臺(tái)和區(qū)調(diào)，反饋給航空公司，為他們決策作依據(jù)。另一方面，可以為及時(shí)準(zhǔn)確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準(zhǔn)備，避免工作上的被動(dòng)，節(jié)省發(fā)布時(shí)間。

3.4 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，改善服務(wù)方式，提升復(fù)雜天氣條件下情報(bào)保障工作服務(wù)質(zhì)量

在日常工作中，無(wú)論是報(bào)告室業(yè)務(wù)還是情報(bào)業(yè)務(wù)，基本上都是被動(dòng)的接收信息、傳遞信息，但在復(fù)雜天氣情況下，我們要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)及延伸服務(wù)，在提供“精細(xì)化”服務(wù)上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見(jiàn)度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與管制部門(mén)和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點(diǎn)關(guān)注航班延誤期間航班計(jì)劃的更改情況，保證航班計(jì)劃準(zhǔn)確性，并做好信息通報(bào)與延伸服務(wù)工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時(shí)，可以將提取方式改成按情報(bào)區(qū)提取，并適當(dāng)多增加1-2個(gè)備降場(chǎng)資料，以便使機(jī)組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對(duì)于因延誤排隊(duì)等候的航班，若其目的地機(jī)場(chǎng)或是航路上有重大信息變化，可以通過(guò)服務(wù)報(bào)告室或塔臺(tái)將相關(guān)新變化的資料信息主動(dòng)傳達(dá)給機(jī)組，使安全保障工作無(wú)縫隙銜接。四是在復(fù)雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。當(dāng)惡劣天氣突發(fā)，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)需立刻發(fā)布航行通告時(shí)，可以根據(jù)輕重緩急做出快速反應(yīng)，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補(bǔ)充上），在第一時(shí)間將航行通告發(fā)布出去，以保證復(fù)雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時(shí)性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

民航工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。東北地區(qū)是一個(gè)戰(zhàn)斗集體，我們?cè)谌肆Y源、物質(zhì)資源、設(shè)備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對(duì)抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關(guān)規(guī)章制度，簽訂相關(guān)協(xié)議，在區(qū)內(nèi)建立互為備份關(guān)系，在制度層面上明確各單位的職責(zé)、分工和配合，適時(shí)開(kāi)展全區(qū)性應(yīng)急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤(pán)棋”， 在緊急情況發(fā)生時(shí)，能夠?yàn)閷?duì)方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來(lái)承擔(dān)和完成復(fù)雜天氣下的安全保障任務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

復(fù)雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務(wù)，雖然多年來(lái)一直在積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但在保障過(guò)程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報(bào)保障工作而言，仍有很多需要不斷改進(jìn)的地方，比如在服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會(huì)不斷總結(jié)、摸索、創(chuàng)新和實(shí)踐，把情報(bào)服務(wù)推向一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)和高度，從而推動(dòng)情報(bào)事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)民用航空局.航班正常性統(tǒng)計(jì)辦法[Z].2014-01-01

[2] 東北空管局.月工作簡(jiǎn)報(bào)[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國(guó)民航東北地區(qū)空中交通管理局運(yùn)行手冊(cè)飛行服務(wù)[S]endprint