韓宏亮

摘 要：以《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》為立足點(diǎn)，基于調(diào)查分析，提出我國(guó)高校信息公開(kāi)存在著信息公開(kāi)范圍不清晰、相關(guān)制度建設(shè)不健全、網(wǎng)站信息公開(kāi)效果不顯著、沒(méi)有借助微博平臺(tái)等4個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：高校；信息公開(kāi)；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）17-0092-02

引言

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2008年5月1日開(kāi)始施行?！稐l例》共5章38條，其中第三十七條規(guī)定，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定?！盵1]高校作為我國(guó)教育行業(yè)及公共事業(yè)的重要組成部分，也被劃在信息公開(kāi)之列。2010年4月6日教育部根據(jù)《條例》第三十七條的規(guī)定，公布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2010年9月1日施行。自此，我國(guó)高等學(xué)校信息公開(kāi)具有了法律依據(jù)。

雖然我國(guó)高校信息公開(kāi)工作具有了法律保障，但是在實(shí)際操作及施行過(guò)程中，由于《辦法》自身存在著一些缺陷，使得我國(guó)高校信息公開(kāi)工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

一、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定的信息公開(kāi)范圍不清晰

從立法技術(shù)上講，《辦法》在確定信息公開(kāi)范圍的時(shí)候采用的是“列舉肯定+列舉否定+概括否定”的混合方式，是《條例》立法技術(shù)的模仿[2]。具體來(lái)看，在第四條中《辦法》概括性的規(guī)定了高等學(xué)校公開(kāi)信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定[3]。之后在第七條列出了需要主動(dòng)公開(kāi)的信息，接著在第十條列出了不予公開(kāi)的四種情形。這幾項(xiàng)條款的描述，給高校信息公開(kāi)范圍帶來(lái)很大的回旋余地。首先，《辦法》中并沒(méi)有明文規(guī)定“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，或者出現(xiàn)類(lèi)似的字樣，所以我們并不清楚高校信息公開(kāi)是以公開(kāi)為原則還是以不公開(kāi)為原則。尤其是在不予公開(kāi)信息條件的第十條里面第四款寫(xiě)到“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息”也屬于不予公開(kāi)的信息，還有第四條中不得危及“社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定”的說(shuō)法[4]。這兩項(xiàng)條款里將“學(xué)校規(guī)定的不予公開(kāi)的其他信息”和“社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定”作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)這兩項(xiàng)條款賦予了學(xué)校在不予公開(kāi)信息上很大的決定權(quán)。什么是“學(xué)校規(guī)定的”，什么又是危及“社會(huì)穩(wěn)定與學(xué)校安全穩(wěn)定”，這誰(shuí)也說(shuō)不清楚，學(xué)校完全可以根據(jù)自己的想法和意愿決定某種信息是否可以公開(kāi)。這種條款違背了“任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官”這一最基礎(chǔ)的自然原則[5]。賦予高校在信息公開(kāi)上如此寬泛的自主決策權(quán)，使得高校信息公開(kāi)范圍十分模糊。

二、 高校信息公開(kāi)相關(guān)制度建設(shè)不健全

一項(xiàng)工作的有效實(shí)施需要相關(guān)的制度規(guī)范作為保障，而《辦法》中在制度的規(guī)定上卻存在著缺陷。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置制度缺失

盡管《辦法》第十一條規(guī)定了校長(zhǎng)（學(xué)校）辦公室作為負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開(kāi)日常工作的機(jī)構(gòu)，但是并沒(méi)有對(duì)整體的高校信息公開(kāi)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行要求，很顯然高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展只是有校長(zhǎng)辦公室一處肯定是不夠的，還應(yīng)該配備專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人員。高校信息公開(kāi)工作涉及到許多部門(mén)，行政、黨委、學(xué)術(shù)、工會(huì)等都是信息公開(kāi)工作的施行對(duì)象，所以在校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上形成一整套涵蓋各部門(mén)人員的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)是十分必要的。高校應(yīng)該制定一個(gè)明確信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，按照制度搭建信息公開(kāi)整套班子。否則，按照當(dāng)前的人員設(shè)置，高校信息公開(kāi)也只能是停留在原地罷了。

（二）監(jiān)督與評(píng)議制度形式化

雖然《辦法》中第二十二條規(guī)定了省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校信息公開(kāi)工作日常監(jiān)督檢查[6]。第二十五條也規(guī)定了由省級(jí)教育行政部門(mén)組織聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的高校進(jìn)行信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)議[7]。但是這些規(guī)定過(guò)于寬泛，形式化意味濃厚，并沒(méi)有將具體的監(jiān)督和評(píng)議制度確定成文。而且由省級(jí)教育部門(mén)作為監(jiān)督評(píng)議機(jī)構(gòu)這并不適當(dāng)，高校與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的利益關(guān)系是十分緊密的，用如此親密的利益相關(guān)方作為監(jiān)督和評(píng)議者，一切不過(guò)是空談而已。隨著政治民主化進(jìn)程的加深，公眾對(duì)知情權(quán)的訴求會(huì)越發(fā)強(qiáng)烈，高校信息公開(kāi)工作作為高等教育行業(yè)透明化的正要組成部分，如果脫離了真實(shí)有效可信度高的監(jiān)督和評(píng)議結(jié)果，其實(shí)施效果只會(huì)讓公眾產(chǎn)生不滿。

（三）救濟(jì)制度匱乏

在《辦法》中第二十六條是高校信息公開(kāi)的救濟(jì)條款。而作為唯一的救濟(jì)條款，《辦法》給予的途徑也僅僅只有舉報(bào)這一種渠道。在《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，我們可以看到當(dāng)高校沒(méi)有依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人可以進(jìn)行舉報(bào)、申訴和訴訟[8]。但是在《辦法》正式出臺(tái)之后，只保留了舉報(bào)一種方式。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，盡管我國(guó)司法界對(duì)于將高校設(shè)立為行政訴訟的被告很敏感，但是高校作為公權(quán)力的持有者，就應(yīng)該有保障申請(qǐng)人知情權(quán)的義務(wù)，當(dāng)這種義務(wù)沒(méi)有履行的時(shí)候，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)具有更加實(shí)際有效的救濟(jì)渠道。高校信息公開(kāi)的救濟(jì)制度還需進(jìn)行合理的調(diào)整，不要將“不成文的規(guī)定”凌駕于公眾權(quán)利之上。

三、網(wǎng)站信息公開(kāi)效果不顯著

《辦法》中第十三條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，設(shè)置信息公開(kāi)專(zhuān)欄、建立有效鏈接，及時(shí)更新信息[9]。也就是說(shuō)，學(xué)校網(wǎng)站被明確規(guī)定為信息公開(kāi)的主陣地。2010年4月28日，教育部辦公廳發(fā)布了“關(guān)于施行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的通知”其中提到高校要充分發(fā)揮網(wǎng)站快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，努力把學(xué)校網(wǎng)站建成信息公開(kāi)的第一平臺(tái)[10]。并且還規(guī)定各高校網(wǎng)站要于2010年8月底前開(kāi)通信息公開(kāi)專(zhuān)欄和信息公開(kāi)意見(jiàn)箱。雖然《辦法》除了網(wǎng)站外也規(guī)定了其他的信息發(fā)布平臺(tái)，但是在實(shí)際操作中，絕大多數(shù)高校都只是將網(wǎng)站作為面向公眾信息公開(kāi)的窗口。endprint

筆者選取了國(guó)家”211“工程建設(shè)的113所高等學(xué)校作為研究對(duì)象（“211”工程一共有116所院校，其中第二軍醫(yī)大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)3所院校為軍事系統(tǒng)院校，因軍事系統(tǒng)院校具有保密性質(zhì)，故沒(méi)有將其列入研究范圍）。這113所高校是我國(guó)面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校，是我國(guó)在高等教育領(lǐng)域具有重要意義的標(biāo)桿工程，這些高校在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、科研成果等方面資源充足實(shí)力雄厚，因此在很大程度上它們代表了我國(guó)高等學(xué)校的最高水平，這些高校網(wǎng)站的信息公開(kāi)情況，也在一定程度上反映了我國(guó)整體高校網(wǎng)站信息公開(kāi)的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)選取的113所高校網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，在113所“211”工程院校中，共有76所高校開(kāi)設(shè)了相關(guān)的信息公開(kāi)專(zhuān)欄（其中同濟(jì)大學(xué)、福州大學(xué)、廣西大學(xué)、華南理工大學(xué)信息公開(kāi)專(zhuān)欄鏈接無(wú)效），這76所高校或以專(zhuān)網(wǎng)的形式或以專(zhuān)欄的形式進(jìn)行信息公開(kāi)，雖然有部分高校將信息公開(kāi)與校務(wù)公開(kāi)安排在一個(gè)專(zhuān)欄之下，但是設(shè)立了獨(dú)立的信息公開(kāi)的欄目?？偟膩?lái)看，信息公開(kāi)專(zhuān)欄的建設(shè)率達(dá)到了67.3%。而剩下的33所高校沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，有的高校只是進(jìn)行了單純的校務(wù)公開(kāi)，有的只是在通知公告信息中加設(shè)了招標(biāo)公告欄目。但是有關(guān)招標(biāo)信息進(jìn)行公告的法律依據(jù)是我國(guó)《招標(biāo)采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定。對(duì)有關(guān)招標(biāo)及基建工程信息進(jìn)行公開(kāi)，雖然屬于《辦法》規(guī)定的高校主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍，但是這項(xiàng)工作應(yīng)該在《辦法》實(shí)施之前就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，所以只有單純的招標(biāo)信息公告并不能視為高校依照《辦法》進(jìn)行信息公開(kāi)的成果。

可見(jiàn)盡管《辦法》及教育部辦公廳的通知文件中明確要求高校網(wǎng)站開(kāi)設(shè)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，其執(zhí)行效果并不理想。對(duì)信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)查看，各高校之間所發(fā)布的信息更是五花八門(mén)，部分高校網(wǎng)站更是虛假鏈接，只是做做樣子，有的網(wǎng)站很久都不更新一條消息，進(jìn)行瀏覽的人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)，試問(wèn)在沒(méi)有廣泛的影響力和瀏覽量的保證下，網(wǎng)站信息公開(kāi)的價(jià)值又有多少。所以，作為高校信息公開(kāi)最主要的平臺(tái)，網(wǎng)站的信息公開(kāi)效果實(shí)在差強(qiáng)人意。我們需要一種更加靈活、便捷，在影響力、互動(dòng)性方面具有極大優(yōu)勢(shì)的全新平臺(tái)開(kāi)展高校信息公開(kāi)工作。

四、沒(méi)有借助微博平臺(tái)

通過(guò)以上的的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校信息公開(kāi)工作主要通過(guò)網(wǎng)站實(shí)行的效果并不理想。想要改變高校信息公開(kāi)有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀，除了在制度上需要加強(qiáng)建設(shè)外，也應(yīng)該在平臺(tái)上進(jìn)行重新選擇。微博自2007年首次出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，發(fā)展至今已經(jīng)成為最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)媒體工具。政務(wù)微博的興起為我國(guó)政府行政方式及政府信息公開(kāi)工作帶來(lái)了巨大變革。如今高校微博也在政策推動(dòng)下蓬勃興起，高校官方微博、招生辦微博、團(tuán)委微博、圖書(shū)館微博為數(shù)眾多，但是以高校信息公開(kāi)工作作為主要立意的高校信息公開(kāi)微博還鮮有出現(xiàn)。以微博平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)通高校信息公開(kāi)微博，并設(shè)立完善的配套機(jī)制，借由微博的傳播優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的影響力，高校信息公開(kāi)微博將帶領(lǐng)我國(guó)高校信息公開(kāi)工作邁上新的臺(tái)階。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析我們可以看到，盡管我國(guó)高校信息公開(kāi)工作在相關(guān)法規(guī)政策的帶動(dòng)下取得一些成績(jī)，但是整體上依然存在著許多需要改進(jìn)和進(jìn)一步發(fā)展的地方。我國(guó)高校信息公開(kāi)工作還需要更加完備的法律實(shí)施推行，在公開(kāi)范圍、公開(kāi)程度、公開(kāi)內(nèi)容上都要有明確的規(guī)定，輔以配套完善的制度保障，并借由新媒體形式加以推廣，以確保高校信息公開(kāi)工作與時(shí)俱進(jìn)，得到切實(shí)有效的發(fā)展。

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[9] 教育部.高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法[Z].2010，第十三條.

[10] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于施行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的通知[Z].2010.

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint