陸衛(wèi)榮

摘 要：習(xí)主席提出聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，要求牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。積極探尋夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍強(qiáng)軍之基的實(shí)現(xiàn)路徑，具有十分重要的意義。必須牢固確立官兵法治理念和法治信仰，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力，大力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持抓好基層建設(shè)，正確處理依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本的關(guān)系，切實(shí)將部隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)打牢固。

關(guān)鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執(zhí)行力；基層建設(shè)

中圖分類號(hào)：D50 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0078-02

習(xí)近平主席提出了建設(shè)一支“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，包含了極其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和理論創(chuàng)新價(jià)值，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實(shí)強(qiáng)軍之基的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)和自覺(jué)踐行強(qiáng)軍目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)部隊(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍活動(dòng)開(kāi)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰

法治理念是指人們對(duì)法治模式的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和態(tài)度，法治信仰是指人們對(duì)法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對(duì)法治的認(rèn)知與態(tài)度、期待與認(rèn)可，決定著法治建設(shè)的實(shí)際成效。如果沒(méi)有這種期待和認(rèn)可，法治就是一句空話。現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知法，是知道了但不去執(zhí)行。不去執(zhí)行的直接原因是因?yàn)閳?zhí)行了對(duì)他沒(méi)好處，思想根源是他不認(rèn)可、不期待這樣的法，這就是沒(méi)有法治意識(shí)。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規(guī)定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現(xiàn)，最終必然導(dǎo)致部隊(duì)工作和官兵利益的重大損失。

廣泛深入地開(kāi)展全軍普法教育是夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍之基的初始工程、基礎(chǔ)工程。自20世紀(jì)80年代中期，全軍開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)，至今已進(jìn)入第六個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。各級(jí)采取引導(dǎo)自學(xué)、集中輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、送學(xué)深造等形式，努力提高廣大官兵學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法能力水平，取得了一定成效。通過(guò)開(kāi)展普法教育，讓廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐步熟識(shí)法律知識(shí)，奠定了法治基礎(chǔ)，最大限度地避免了犯“不知者不為過(guò)”、“無(wú)知者無(wú)畏”的低級(jí)錯(cuò)誤；強(qiáng)化了法治觀念，確立法治信仰，初步養(yǎng)成了敬畏法律的習(xí)慣；逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式，化解涉法難題，維護(hù)部隊(duì)與社會(huì)穩(wěn)定；知曉接受法治監(jiān)督，維護(hù)合法權(quán)益，學(xué)會(huì)了依靠法律實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。這項(xiàng)工程還會(huì)伴隨著國(guó)家普法教育規(guī)劃和軍隊(duì)建設(shè)、改革進(jìn)程，每五年一個(gè)周期繼續(xù)推廣下去。

二、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力

習(xí)主席要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯，對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動(dòng)，是以法治作為判斷是非和處理問(wèn)題的思路、標(biāo)準(zhǔn)的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導(dǎo)下，制定、執(zhí)行法律法規(guī)，運(yùn)用法律法規(guī)所確定的程序和規(guī)則處理問(wèn)題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準(zhǔn)則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，起著主導(dǎo)和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部通常是部隊(duì)政策制度的制定者、軍事實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)者、活動(dòng)結(jié)果的評(píng)判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學(xué)性、實(shí)踐活動(dòng)的合理性和活動(dòng)結(jié)果的有效性。通過(guò)對(duì)決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)、能力水平和實(shí)際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時(shí)，置政策制度、法律法規(guī)、條令條例于不顧，僅憑個(gè)人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個(gè)將軍一個(gè)令，結(jié)果是政策朝令夕改，官兵無(wú)所適從，給單位建設(shè)造成人力、精力、物力、財(cái)力方方面面的巨大浪費(fèi)與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，主官?zèng)Q策中的隨意性與領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，而危害往往會(huì)更大，不能借口集體決策而規(guī)避主官?zèng)Q策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；經(jīng)驗(yàn)型決策，就是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規(guī)矩辦”。這種決策方式在法規(guī)制度不健全的情況下，確實(shí)很穩(wěn)妥、很保險(xiǎn)、很重要，有作用。但經(jīng)驗(yàn)畢竟是有限的，在決策的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性日益增大的今天，經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考價(jià)值，但僅憑經(jīng)驗(yàn)是不夠的，它無(wú)法確保做出的決策與發(fā)展變化了的形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，從而也就無(wú)法確保決策的科學(xué)性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒(méi)有要求，法律法規(guī)、條令條例是怎樣規(guī)定的，決策過(guò)程中按規(guī)定程序辦，不隨意簡(jiǎn)化程序或增加程序。如果政策法規(guī)不明確或者還沒(méi)有政策法規(guī)的，那就先定政策規(guī)定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學(xué)的、最符合法制社會(huì)要求的、最不容易造成工作失誤的一種領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，也是被關(guān)心、受保護(hù)、最保險(xiǎn)的決策方法和工作方法。

三、大力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍。無(wú)法則要立法，有法則要執(zhí)法。有法不依，等于無(wú)法，負(fù)面影響還會(huì)過(guò)于無(wú)法；執(zhí)法不嚴(yán)，法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性無(wú)法體現(xiàn)，法律應(yīng)有的懲戒作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)。夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，各級(jí)都必須緊緊抓住增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從糾治影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和官兵反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，下大氣力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題，堅(jiān)決樹(shù)立和維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。

一要嚴(yán)格按照制度規(guī)定履職盡責(zé)。要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)也是護(hù)法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法者也是護(hù)法者的觀念，厘清機(jī)關(guān)部門職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，提高對(duì)部隊(duì)工作指導(dǎo)的法制化、規(guī)范化水平，努力營(yíng)造首長(zhǎng)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。機(jī)關(guān)要把工作檢查指導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)口監(jiān)督。紀(jì)檢、審計(jì)等專門機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能，主動(dòng)作為，防患于未然。還要利用黨代會(huì)、軍人委員會(huì)、軍人大會(huì)等組織形式和單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息化手段實(shí)施監(jiān)督。三要堅(jiān)決查處和糾正違法違紀(jì)行為，支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和軍事司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責(zé)任追究。四要增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性和實(shí)用性。要科學(xué)界定法規(guī)制度的范圍，堅(jiān)決清理“土政策”、“土規(guī)定”，著力解決因法規(guī)制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執(zhí)行難”問(wèn)題。要站在守法者、用法者、執(zhí)法者的角度，更加注重制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，更加注重制度措施的針對(duì)性、可操作性，讓廣大官兵確實(shí)感到法規(guī)制度易用、實(shí)用、好用，使依法辦事變成官兵的日常行為方式和工作生活習(xí)慣。

四、堅(jiān)持抓好基層建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作，對(duì)確保聽(tīng)黨指揮、能打勝仗起著持久深遠(yuǎn)的作用。部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)狀況決定強(qiáng)軍目標(biāo)能否最終得以實(shí)現(xiàn)。所以，我們必須將工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在基層。

在落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針問(wèn)題上，習(xí)主席要求全軍部隊(duì)必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭：教育從嚴(yán)，落實(shí)從嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。并且提醒，夯實(shí)強(qiáng)軍之基，貴在一以貫之，常嚴(yán)不松。因?yàn)橐婪ㄖ诬?、從?yán)治軍是一個(gè)日積月累的過(guò)程，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，一度解決的問(wèn)題也可能出現(xiàn)“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴(yán)治軍當(dāng)作“日子過(guò)”，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期，把它落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，做到出沒(méi)出問(wèn)題一樣抓，上級(jí)有沒(méi)有要求一樣抓，關(guān)鍵時(shí)刻與和平時(shí)期一樣抓，使之成為工作常態(tài)。

五、正確處理依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本的關(guān)系

習(xí)主席說(shuō)：“要堅(jiān)持士兵至上、基層第一，關(guān)心官兵成長(zhǎng)進(jìn)步和安危冷暖，千方百計(jì)幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊(duì)建設(shè)上來(lái)。當(dāng)然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊(duì)就是戰(zhàn)斗隊(duì)，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力。營(yíng)房就要有營(yíng)房的樣子，營(yíng)房畢竟是我們一個(gè)作戰(zhàn)單位的基地，搞成鳥(niǎo)語(yǔ)花香，使官兵養(yǎng)成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本是不矛盾的，不能因?yàn)樽非蠛椭C而片面強(qiáng)調(diào)以人為本。軍隊(duì)講以人為本，最重要的是必須始終堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益。法律法規(guī)維護(hù)的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴(yán)治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實(shí)處。軍隊(duì)講以人為本，必須努力促進(jìn)官兵的成長(zhǎng)進(jìn)步和全面發(fā)展。而官兵思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)的提高，離不開(kāi)法律法規(guī)的有力保障。廣泛深入地開(kāi)展尊干愛(ài)兵教育，增強(qiáng)基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學(xué)帶兵的意識(shí)和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求。軍隊(duì)講以人為本，必須符合軍隊(duì)作為武裝集團(tuán)的特殊性，適應(yīng)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求。這就要求把愛(ài)護(hù)官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來(lái)，繼承發(fā)揚(yáng)我軍大無(wú)畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻(xiàn)，做到一不怕苦、二不怕死；把關(guān)心官兵個(gè)人發(fā)展與從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，做到令行禁止、步調(diào)一致；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動(dòng)聽(tīng)指揮統(tǒng)一起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)軍人的義務(wù)和權(quán)益，做到自覺(jué)為祖國(guó)、人民和軍隊(duì)多做貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)軍目標(biāo)，對(duì)部隊(duì)建設(shè)提出了更新內(nèi)容、更高標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)十八大的新部署、習(xí)主席的新要求、全軍官兵的新期待，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們?yōu)橹餐Γ?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人民解放軍總政治部編印.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].北京：解放軍出版社，2013：193.

[2]習(xí)近平.在聽(tīng)取武警部隊(duì)工作匯報(bào)后的講話[EB/OL]http：news.sctv.com[2012-01-29].