張玉榮++屈建麗

[摘要]基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著直接帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，他們的執(zhí)政能力直接影響到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新時期，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力面臨著新的挑戰(zhàn)，兩個百年目標(biāo)的落實(shí)，基層建設(shè)中遇到的新問題都對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了更高的要求，本文從五個方面闡述了新時期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的途徑。

[關(guān)鍵詞]基層建設(shè)；執(zhí)政能力；培訓(xùn)

當(dāng)前基層建設(shè)中碰到許多問題，如果不在當(dāng)下切切實(shí)實(shí)解決，會直接關(guān)系到整個社會進(jìn)一步發(fā)展的活力、動力。而且這些問題前所未有，照抄西方經(jīng)驗(yàn)根本無法解決，需要基層干部聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步創(chuàng)新，以徹底解決問題?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著直接帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。要想實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，提升他們的執(zhí)政能力，只有這樣才能更好地組織基層群眾貫徹實(shí)施黨的各項(xiàng)方針政策。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力就是把黨的各項(xiàng)方針政策同本基層的實(shí)際相結(jié)合的能力

對于基層來講，中央和上級的各項(xiàng)政策已經(jīng)確定，總體思路明確，不需要基層在這方面再進(jìn)行決策，基層首要的任務(wù)就是求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)中央和上級的大政方針。誠然，在基層工作中遇到了一些新問題，憑過去的經(jīng)驗(yàn)和參考其他地方的做法無法徹底解決，特別要求基層干部在工作中創(chuàng)新，創(chuàng)造性地應(yīng)對新情況，解決新問題。但是創(chuàng)新不是空中樓閣，它應(yīng)該是在深入調(diào)查研究、切實(shí)了解本地具體情況從而找出本地根本問題基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，如果基層干部不能下到最基層，不敢直接面對矛盾，不能全面掌握基層情況，就根本沒有辦法創(chuàng)新，只好到處照般別人的經(jīng)驗(yàn)。更有甚者，因?yàn)楦鞣N原因不向上級和中央反映基層真實(shí)的情況，導(dǎo)致中央以此為依據(jù)制定的政策落實(shí)到基層時遇到了很大的阻力。而且基層接觸的都是具體瑣碎的工作，哪方面的工作沒有做到位，哪方面的問題多，一目了然。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部立足于本地區(qū)本部門實(shí)際，不放過任何細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作，防止機(jī)械效仿?；鶎忧闆r千差萬別，充滿變數(shù)，對上級指示囫圇吞棗，不加辨別機(jī)械執(zhí)行，是極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政能力方面主要有以下三個方面的優(yōu)點(diǎn)：

1、貫徹落實(shí)的能力比較強(qiáng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部由于長期奮戰(zhàn)在改革開放 的最前線，經(jīng)常和基層群眾打交道，因此他們的實(shí)際操作、貫徹落實(shí)的能力有較大的提高，解決實(shí)際問題的能力和組織實(shí)施能力也比較強(qiáng)。

2、聯(lián)系群眾的能力比較強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在做群眾工作方面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的做群眾工作的能力，勤于深入群眾，善于團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾。大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)比較務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，反對形式主義；對基層情況比較熟悉，基層工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。

3、溝通協(xié)調(diào)能力比較強(qiáng)?；鶎狱h組織和政府常被看作是“萬能”的，往往是“上面千條線，下面一根針”，又要直接面對基層群眾，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部無形中承受著很大的壓力。這樣既鍛煉和培養(yǎng)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部較強(qiáng)的敬業(yè)精神和吃苦耐勞的作風(fēng)，也強(qiáng)化了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的團(tuán)隊(duì)意識，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的合作共事能力。

（二）從基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際來看，主要存在著三個方面的不足：

1、學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往忙于日?，嵥榈氖聞?wù)，難以抽出專門的時間用于學(xué)習(xí)提高，在思想上對理論學(xué)習(xí)不夠重視，總體存在重實(shí)踐輕理論的傾向，整體理論水平還不夠高。結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)創(chuàng)新的意識和能力比較薄弱，創(chuàng)造力還不夠。

2、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在工作中側(cè)重于按習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事，在把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際相結(jié)合方面缺乏主動性，尤其在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)群眾自我發(fā)展的能力與形勢發(fā)展要求存在差距。

3、依法執(zhí)政的能力不夠強(qiáng)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，依法辦事的意識淡化，主要表現(xiàn)在做群眾工作的辦法簡單粗暴，往往使簡單問題復(fù)雜化，個別問題群體化。特別值得注意的是在農(nóng)村，當(dāng)前隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村各種社會矛盾日益呈現(xiàn)交織頻發(fā)態(tài)勢，各種利益的調(diào)整也逐步深化，新舊觀念的沖突日漸突出。農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、解決復(fù)雜問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力方面和現(xiàn)實(shí)需要還存在著一定的差距。

三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的途徑

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對中央政策的認(rèn)同和響應(yīng)度

基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于長期工作在基層，眼光很容易局限于他自己的小塊塊小圈圈，對世界形勢和黨的一些大針方針缺乏深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致工作的積極性和主動性不是很強(qiáng)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為了自己的小利益，利用手中的權(quán)力煽動不明真相的群眾阻撓黨的政策的貫徹落實(shí)。為了使基層領(lǐng)導(dǎo)干部更好地宣傳貫徹黨的方針政策，必須強(qiáng)化對他們的教育培訓(xùn)，提高他們對中央政策的認(rèn)同和響應(yīng)度。具體做法如下：

1、把對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)長期化、固定化。要通過各種形式的培訓(xùn)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中培養(yǎng)一種愛學(xué)習(xí)的良好氛圍，教育引導(dǎo)廣大基層干部廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識，讓他們始終擁有開闊的眼界和開拓的意識，積極主動地去思考，去創(chuàng)新，以便牢牢把握工作的主動權(quán)。

2、要強(qiáng)化政治理論培訓(xùn)。堅(jiān)持用馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和十八屆三中全會精神武裝廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，教育干部在堅(jiān)持改造客觀世界的同時加強(qiáng)主觀世界的改造，以準(zhǔn)確把握中央精神和上級決策的方向，樹立正確的執(zhí)政理念。

3、要改進(jìn)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。定期選派有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，到上級掛職鍛煉，開闊視野，感受差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)執(zhí)政的能力和本領(lǐng)。同時，加大各基層單位的聯(lián)查力度，查漏補(bǔ)缺，相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)壓力感和緊迫感。

（二）深化基層干部人事制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選賢任能機(jī)制

1、按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把堅(jiān)持和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展作為選拔基層干部最重要、最根本的要求，要重視和關(guān)注那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部，在急、難、險、重的地方發(fā)現(xiàn)干部，把政治上靠得住、道德上自我要求嚴(yán)格，能密切聯(lián)系群眾，有深厚群眾基礎(chǔ)的基層干部選拔到重要崗位上來。

2、提拔干部要向基層傾斜。在深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《實(shí)施辦法》的同時，要優(yōu)先考慮選用有基層工作經(jīng)歷的干部。對那些長期工作在基層，扎根在第一線的干部不能虧待，尤其是那些在困難條件下做出突出成績的干部，更要從政治上關(guān)心他們。

3、要抓好中央六個法規(guī)性文件的貫徹落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央六個法規(guī)性文件，領(lǐng)會精神，把握實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，制定完善有關(guān)規(guī)定，搞活公開選拔工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例，營造公開、公平、公正的選拔氛圍，為更多的優(yōu)秀執(zhí)政人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）調(diào)整完善目標(biāo)考核體系，激發(fā)廣大基層干部勇于創(chuàng)新的工作熱情

基層干部考核工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，體現(xiàn)基層工作的特點(diǎn)，與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的實(shí)際情況結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整目標(biāo)體系，改進(jìn)評價方法，增強(qiáng)考核工作的準(zhǔn)確性和導(dǎo)向性。

1、在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三大領(lǐng)域，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。比如，把節(jié)能減排和養(yǎng)老保險工作要達(dá)到的指標(biāo)，作為重點(diǎn)工作，列入承辦單位的考核目標(biāo)，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)考核內(nèi)容，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置的具體體現(xiàn)。

2、具體考核指標(biāo)的設(shè)置，要因地制宜，不能搞一刀切。我國各地的自然條件大不相同，社會環(huán)境也是千差萬別，人民群眾的需求也有天壤之別，特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時刻，對所有基層干部使用同樣的考核指標(biāo)，既不科學(xué)，也不公平。

3、完善考核指標(biāo)，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值取向。我國基層干部在經(jīng)歷越來越激烈的人才競爭，大趨勢是他們將逐漸“精英化”。但影響他們成長的最重要因素還是體制內(nèi)的做事規(guī)則和道德環(huán)境，他們可以成為敢作敢為的地方官員，也有可能成為謹(jǐn)小慎微的“小吏”。但是隨著改革的深入推進(jìn)，基層遇到的難點(diǎn)和困難會越來越多，更需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部勇于面對，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)依法果斷采取措施，而不是層層上報(bào)上級。這就迫切要求通過考核指標(biāo)的設(shè)置來激發(fā)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為規(guī)范

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國干部監(jiān)督工作會議精神，拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方法，從五個方面入手，健全多層次、全方位的監(jiān)督體系。

1、要加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立健全干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制、組織部門內(nèi)部干部監(jiān)督工作配合機(jī)制、信息反饋機(jī)制和監(jiān)督工作責(zé)任制。發(fā)揮好干部監(jiān)督聯(lián)席會議各成員單位的作用，暢通信息溝通渠道，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

2、要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。在抓好離任“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時，對大額資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等敏感問題的決策過程進(jìn)行突擊式檢查，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“慎用權(quán)、用好權(quán)”，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平。

3、要以任前談話、跟蹤考察等形式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對新提拔任職的基層干部思想修養(yǎng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，幫助他們健康成長。

4、切實(shí)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在抓好學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督和責(zé)任追究制度，每次干部調(diào)整后都進(jìn)行自查，及時將調(diào)整干部情況上報(bào)，防止用人失察失誤。

五是以拓寬監(jiān)督渠道為重點(diǎn)，加大日常監(jiān)督力度。發(fā)揮干部監(jiān)督員、社區(qū)監(jiān)督卡、電子信箱的作用，廣泛征集社會各界的意見，充分發(fā)揮群眾的作用監(jiān)督，強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)研究》姚志文，劉峰主編，人民出版社

[2]《中國道路的世界意義》姚洋著，北京大學(xué)出版社

[3]《新時期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的實(shí)踐與思考》高芝蘭《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期