譚意

[摘要]新中國(guó)成立后，毛澤東在中央與地方關(guān)系上進(jìn)行了多次積極的探索，先后經(jīng)歷了制定規(guī)范，確立中央集權(quán)體制；發(fā)揮兩個(gè)積極性，第一次權(quán)力下放； 全面“糾左”，第一次權(quán)力上收；“虛君共和”，第二次權(quán)力的下放四個(gè)階段。這些探索實(shí)踐鞏固了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)特定時(shí)期的恢復(fù)生產(chǎn)；提出了處理我國(guó)中央與地方關(guān)系問題的基本原則；初步形成了我國(guó)地方與中央分權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理格局。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；中央與地方；國(guó)家治理

中央與地方關(guān)系是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的基本組成部分，協(xié)調(diào)處理好中央與地方關(guān)系是國(guó)家穩(wěn)定與統(tǒng)一，發(fā)展與興盛的重要前提。

毛澤東作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)核心，在新民主主義革命與探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中對(duì)中央與地方關(guān)系作了深刻而系統(tǒng)的思考，他關(guān)于中央與地方關(guān)系的思考和論述，閃爍著智慧的光芒，充滿著科學(xué)的內(nèi)涵。

黨的十八大做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署以來(lái)，以習(xí)近平為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，為了更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在保證中央權(quán)威、發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控功能的前提下，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，行政放權(quán)力度前所未有。審批權(quán)限的收與放，是中央政府向地方政府的一次權(quán)力調(diào)整行為，是央地關(guān)系調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)之一。簡(jiǎn)政放權(quán)，將使地方政府具有更大的自主權(quán)，也將更大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。而這僅僅只是新一輪向地方分權(quán)趨勢(shì)的開始。本文在對(duì)大量歷史資料進(jìn)行歸納和梳理的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)新中國(guó)成立后，毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系探索實(shí)踐及積極影響進(jìn)行分析，力求提煉出其核心要素，為全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握其對(duì)新時(shí)期中央與地方關(guān)系的影響，尋找現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系的實(shí)踐

一是制定規(guī)范，確立中央集權(quán)體制（1949-1956）

新中國(guó)的建立，揭開了我國(guó)中央與地方關(guān)系發(fā)展史上的嶄新一頁(yè)。作為領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)這一歷史巨變的關(guān)鍵人物毛澤東，為了帶領(lǐng)全國(guó)人民集中力量迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，“建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)”，在統(tǒng)一中央領(lǐng)導(dǎo)、確定新中國(guó)中央與地方關(guān)系基本規(guī)范、維護(hù)中央集權(quán)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1、通過《共同綱領(lǐng)》確定中央與地方關(guān)系的基本規(guī)范。

由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)起草和多次討論修改的《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的臨時(shí)憲法，它不但對(duì)新中國(guó)的政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)體制進(jìn)行了規(guī)劃，而且對(duì)中央與地方的關(guān)系作了基礎(chǔ)的規(guī)定，即在我國(guó)實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)管理的政治體制，中央與地方也就是中央與上級(jí)人民政府在立法、財(cái)政、人員任免、行政等方面與下級(jí)人民政府是領(lǐng)導(dǎo)、命令指示與服務(wù)、執(zhí)行的關(guān)系。

在民族政策方面，提出過“民族自決”的口號(hào)的除了列寧和孫中山外，就連中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)，也曾經(jīng)贊同過這個(gè)口號(hào)，面對(duì)實(shí)行“民族自決”還是“民族自治”的決擇時(shí)，毛澤東對(duì)于到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治，進(jìn)行了反復(fù)的思考和廣泛的征求意見。最終，毛澤東和中共中央決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制，這一制度在《共同綱領(lǐng)》得以明確規(guī)定，成為我國(guó)處理民族問題基本原則。

中央人民政府的成立標(biāo)志著有了全國(guó)統(tǒng)一的中央政府，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則和立法原則，這兩點(diǎn)為建立新型人民民主專政體制中央與地方關(guān)系統(tǒng)一了規(guī)范，奠定了基礎(chǔ)。

2、撤消大區(qū)制，加強(qiáng)中央政府權(quán)力支配。

正如前文所說，“大區(qū)制”只是特定歷史時(shí)期，我國(guó)政權(quán)體制從軍事管理到行政管理的過渡形式，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中央集權(quán)，尤其是財(cái)經(jīng)方面的集權(quán)是當(dāng)時(shí)中央與地方關(guān)系實(shí)踐的主要方向。1950年3月，為了解決全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的問題，全國(guó)開始統(tǒng)一財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理等集中地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的工作。此后，地方的財(cái)政收支項(xiàng)目、程序、稅收依據(jù)、供給標(biāo)準(zhǔn)、行政人員編制等財(cái)政制度和財(cái)政政策均由中央統(tǒng)一制定，加之對(duì)地方銀行實(shí)行改革和重組，全國(guó)的行政、金融、財(cái)政權(quán)力全部歸集到中央政府手中。

1952年，新中國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)提前完成，毛澤東開始考慮全國(guó)范圍的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，向社會(huì)主義過渡的問題。而為了順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須大力推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)中央的統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到建國(guó)三年來(lái)，中央雖然在軍事、外交、公安、財(cái)經(jīng)等方面進(jìn)行了統(tǒng)一和集中，但“大區(qū)制”使地方分權(quán)仍然有較多的情況，中央決定以后其他方面的工作也要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一和集中。再加之地方權(quán)力過大，可能影響國(guó)家的安全和統(tǒng)一。1954年6月，大區(qū)制度終于退出歷史的舞臺(tái)，被最終取消，中央政府直接管理省、市、自治區(qū)事務(wù)，中央政府部門數(shù)量由42個(gè)增強(qiáng)到81個(gè)，處理增加的行政事務(wù)，中央各部門牢牢掌握了人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷大權(quán)?！皣?guó)家統(tǒng)一分配的物資由227種增加到532種，國(guó)家計(jì)委管理的工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值約點(diǎn)全國(guó)的60%，中央政府支配的財(cái)力達(dá)75%，中央直屬企業(yè)從1953年2800個(gè)增加到1957年的9300個(gè)?！盵1]

3、《五四憲法》使高度中央集權(quán)得以確立和完善。

《五四憲法》是毛澤東在廣泛閱讀和研究各類憲法的基礎(chǔ)上主持起草的，充分體現(xiàn)了毛澤東關(guān)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)定的思想?！段逅膽椃ā返恼Q生結(jié)束了以《共同綱領(lǐng)》作為我國(guó)臨時(shí)憲法的歷史，成為規(guī)范中國(guó)人民各項(xiàng)事業(yè)的總章程。它不但使中央政權(quán)機(jī)關(guān)的最高地位在憲法上得以確立，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上形成中央集權(quán)的基本格局，也在職權(quán)的規(guī)定上、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理上，體現(xiàn)出中央集權(quán)的實(shí)質(zhì)，確立了中央政權(quán)機(jī)關(guān)的主體地位。

通過研究《五四憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》等，我們可以看到當(dāng)時(shí)國(guó)家法律體系除明確規(guī)定屬于中央的立法、軍事、外交權(quán)和中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)原則外，其他屬于中央與地方的各項(xiàng)職權(quán)其性質(zhì)大體相同，而中央與地方關(guān)系中職權(quán)劃分具有模糊性這一特點(diǎn)，從某種角度來(lái)說體現(xiàn)的是一種對(duì)地方的忽視，體現(xiàn)了高度中央集權(quán)的體制特征。

二是發(fā)揮兩個(gè)積極性，第一次權(quán)力下放（1957-1958）

中央高度集權(quán)之弊端在于壓制了地方的積極性，隨著矛盾的逐漸顯露，毛澤東開始重新思考中央與地方關(guān)系。1956年，在一系列的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》及《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》，這兩篇講話就處理中央與地方關(guān)系提出了原則性要求，其核心內(nèi)容就是發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，向地方放權(quán)，探索集權(quán)與分權(quán)的平衡機(jī)制。毛澤東關(guān)于重新合理分配中央與地方權(quán)力的設(shè)想，為改革當(dāng)時(shí)高度中央集權(quán)的模式提供了指導(dǎo)，被黨的八大以決議的形式肯定下來(lái)，在其后八大通過的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，對(duì)調(diào)整中央與地方關(guān)系的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及意義做出了規(guī)定，并確定了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、因地制宜、因事制宜”的調(diào)整原則。

隨后，中央開始著手進(jìn)行增強(qiáng)地方自主權(quán)的體制改革。隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政體制改革的三個(gè)規(guī)定在全國(guó)人大的通過，地方開始在一定程度上掌握了財(cái)政經(jīng)濟(jì)權(quán)力。在毛澤東的積極推動(dòng)下，1958年，中央開始向地方大規(guī)模放權(quán)。在國(guó)家企業(yè)下放方面，輕工部、紡織工業(yè)部、化工部均達(dá)90%以上，水利電力部、煤炭部、石油工業(yè)部等則超過60%以上。僅1957-1958一年，中央直屬企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值所占比重，就從39.7%下降到13.8% 。[2]在教育方面，教育部將60所高等院校和143所中等專業(yè)學(xué)校下放給地方管理。在國(guó)家的財(cái)政收入方面，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重保持在73.5%～83%之間。其中，1957年中央財(cái)政占73.5%，地方財(cái)政僅占26.5%。1958年中央財(cái)政所占比例上升為80.4%，地方財(cái)政降為19.6%。從1959年開始發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中央財(cái)政所占的財(cái)政收入比例急劇地下降到24.4%。地方財(cái)政則大幅上升為75.6%。在財(cái)政支出方面，1953-1957年，中央財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例為70.4%～76.5%，到1958年，所占比例下降到44.3%。這說明，至少在財(cái)權(quán)方面，我國(guó)此時(shí)的中央與地方關(guān)系已經(jīng)突破了原有的高度集權(quán)體制。

三是全面“糾左”，第一次權(quán)力上收（1959-1965）

由于受黨內(nèi)“左”傾思想的影響，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”輻射到政治領(lǐng)域，原來(lái)有步驟的逐步放權(quán)被“權(quán)力下放大躍進(jìn)”所取代，而大規(guī)模放權(quán)速度過于迅猛，配套措施不能跟上，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。以毛澤東為核心的黨中央開始重新考慮中央集權(quán)的問題。1959年以后，中央又陸續(xù)將部分下放到地方的權(quán)力，包括企業(yè)管理權(quán)、計(jì)劃管理權(quán)、基本項(xiàng)目審批權(quán)、勞動(dòng)管理權(quán)等往上回收，而對(duì)于最重要的財(cái)政管理權(quán)，中央采取小步驟上收財(cái)權(quán)的方式漸趨集中。到1961年，中央在收權(quán)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，重申“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散”的原則。在1962年召開的“七千人大會(huì)”、“西樓會(huì)議”和5月的中央工作會(huì)議中，中央經(jīng)濟(jì)工作始終貫穿“加強(qiáng)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”的主調(diào)。這一階段的收權(quán)到1965年基本完成。此時(shí)，中央直屬企業(yè)達(dá)到10533個(gè)，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%；中央支配財(cái)力占60%，[3]超過了1958年“中央財(cái)力……只占50%左右”[4]的比值。

由于此次收權(quán)只是一種簡(jiǎn)單的回收，中央某些機(jī)構(gòu)原來(lái)被削減的職能重新得以強(qiáng)化，編制亦得以擴(kuò)充，其客觀結(jié)果是重新回歸了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度中央集權(quán)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)蘇聯(lián)模式的一種回歸，毛澤東對(duì)此是有不同看法的。1964年1月他在談到工業(yè)問題時(shí)說：“目前這種按行政方法管理經(jīng)濟(jì)的方法不好，要改。比如說，企業(yè)里用了那么多人，干什么！人是要吃飯的，要消耗的，不像孫猴子吃鐵砂，拉鐵屎。用那么多人，就是不按經(jīng)濟(jì)法則辦事”。[5]他批評(píng)政府的經(jīng)濟(jì)工作，“過去放得太多，什么也下放，現(xiàn)在中央又管得太死。”[6]并提出計(jì)劃工作方法，必須進(jìn)行改變，如果不變，便取消現(xiàn)在的計(jì)委。于是中央開始向地方第二次下放權(quán)力。

四是“虛君共和”，第二次權(quán)力的下放（1966-1976）

1966年3月，在中央政治局會(huì)上，毛澤東提出了他著名的“虛君共和”論斷，他說：“中央還是虛君共和好。中央只管虛，只管政策方針，不管實(shí)，或少管點(diǎn)實(shí)。中央部門收上來(lái)的廠收多了，凡是收的都叫他們出中央，到地方上去，連人帶馬都出去”[7]從這里我們可以看出，經(jīng)過前幾次的實(shí)踐積累，毛澤東對(duì)中央與地方集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，作出了更明確的界定，那就是把經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)權(quán)由中央下放給地方政府和地方的工業(yè)管理部門，打破原有的條條為主的管理方式為塊塊為主，以改變過于集中、統(tǒng)得過死的局面。

然而，隨著“文化大革命”的爆發(fā)，政治生態(tài)的扭曲導(dǎo)致了中央與地方關(guān)系的扭曲。在“四人幫”的鼓動(dòng)和利用下，擴(kuò)大地方積極性、向地方放權(quán)的思想變成了只要地方不要中央的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，而以反對(duì)中央“條條專政”的借口下，地方的計(jì)劃管理權(quán)限得以無(wú)限擴(kuò)大，放權(quán)的有序性完全被打亂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再次違背毛澤東的初衷，出現(xiàn)混亂的局面。

二、對(duì)毛澤東中央與地方關(guān)系探索實(shí)踐的評(píng)價(jià)

毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系思想是在新型人民民主專政體制下的全新探索，作為探路者與先行者，毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，其積極作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、鞏固了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)特定時(shí)期的恢復(fù)生產(chǎn)

新中國(guó)成立之初，在政權(quán)建設(shè)方面，徹底平息內(nèi)亂，消除舊中國(guó)的分裂與動(dòng)亂，擁有一個(gè)和平安定的生活環(huán)境是廣大人民群眾的共同期盼；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使國(guó)家千瘡百孔，而中國(guó)貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相對(duì)分裂和封閉，要恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，客觀要求一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)對(duì)全國(guó)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，因此，當(dāng)時(shí)我黨選擇蘇聯(lián)模式，雖然是主觀上的一種模仿和學(xué)習(xí)，但也是尊重客觀事情的必然選擇。

在一個(gè)一黨執(zhí)政的國(guó)家里，維護(hù)政權(quán)統(tǒng)一是領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)。毛澤東中央與地方關(guān)系思想的根本點(diǎn)是堅(jiān)持國(guó)家利益至上、中央權(quán)利優(yōu)先，這種側(cè)重中央集權(quán)的思想，對(duì)中國(guó)單一制國(guó)家形式以及超大型國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，通過高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中了全國(guó)必要的財(cái)力和物力，對(duì)于穩(wěn)定金融和物價(jià)，對(duì)于集中全國(guó)力量支援前線，贏得抗美援朝的勝利，對(duì)于“一五”期間大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都起到了決定性的積極作用。經(jīng)過高度集權(quán)的體制建設(shè)，中國(guó)形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，地方已經(jīng)無(wú)法對(duì)國(guó)家政治體制構(gòu)成重大危脅，難以形成政權(quán)層面的危機(jī)，為其后的一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)提供了最重要的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

2、提出了處理我國(guó)中央與地方關(guān)系問題的基本準(zhǔn)則

毛澤東將中央與地方的關(guān)系看成一對(duì)相互對(duì)立而又相互轉(zhuǎn)化的矛盾，這是他在央地關(guān)系理論上的首創(chuàng)性，他將兩者的關(guān)系定位于一對(duì)矛盾，是對(duì)中央與地方關(guān)系從本質(zhì)上的正確認(rèn)識(shí)，據(jù)此，他提出解決這一矛盾的方法，就是在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這一思想是毛澤東央地關(guān)系思考的精華之處，也一直成為其后處理我國(guó)中央與地方關(guān)系問題基本準(zhǔn)則。

從辯證唯物主義的角度來(lái)說，在我國(guó)單一制的政治體制中，中央與地方關(guān)系本質(zhì)上是一對(duì)可以調(diào)和的利益矛盾。這種利益關(guān)系既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，全局利益和局部利益的關(guān)系。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，毛澤東還根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就如何“調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性”，提出了幾條具體的措施。首先是通過提倡“同地方商量辦事”的作風(fēng)，提倡地方抵制來(lái)自中央部委的各種官僚主義和命令主義的方法，來(lái)擴(kuò)大地方的自主性。其次，在國(guó)家外交、國(guó)防、軍事等問題由中央統(tǒng)管的前提下，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行劃分，中央主要在于把握大局，引領(lǐng)方向，協(xié)調(diào)各方，確保國(guó)家的發(fā)展道路與發(fā)展戰(zhàn)略的正確性，而農(nóng)業(yè)和商業(yè)等需要根據(jù)各自特色進(jìn)行發(fā)展的工作則均應(yīng)下放給地方管。第三，推行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、大權(quán)統(tǒng)管、小權(quán)下放的民主集中制，既要保證中央的統(tǒng)一性又要保證地方的活力性。第四，要求中央“跟地方的同志一道”搞出一個(gè)方案來(lái)，嘗試建立一種相對(duì)靈活的權(quán)力配置架構(gòu)，在中央和地方的權(quán)力之間達(dá)成一種有利于全國(guó)整體利益的平衡。

“發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性”這一思想，凝聚著哲學(xué)智慧與實(shí)踐價(jià)值，可以說是毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系思想中最核心的內(nèi)涵，也是毛澤東對(duì)我國(guó)中央與地方關(guān)系思想最具特色的理論貢獻(xiàn)，它既是基本原則，也是具體方法，既具前瞻性，也具操作性，不僅指導(dǎo)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下中央與地方關(guān)系的調(diào)整，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立發(fā)揮了積極作用，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中央與地方關(guān)系的改革確立了思路，為其后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展，成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)思想的重要組成部分。由于這一指導(dǎo)原則在其他的具體實(shí)踐中體現(xiàn)出有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，有利于協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，開發(fā)地方潛力，因地制宜地充分利用地方的各種條件的積極作用，1982年，這一思想被寫入憲法，成為憲法原則，也成為我國(guó)解決新時(shí)期中央與地方關(guān)系問題的基本原則和根本方法。

3、初步形成了我國(guó)地方與中央分權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理格局

毛澤東的分權(quán)改革是針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一次改革嘗試，不但是一次思想上的解放，更是一個(gè)具有相當(dāng)政治魄力和膽識(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者做出的先行實(shí)踐，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是非?？少F和基本正確的。雖然毛澤東所推行的幾次收權(quán)與放權(quán)，沒有從根本上解決我國(guó)中央與地方關(guān)系中存在的問題，甚至由于政治因素的原因，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些不利后果，造成了一些混亂。但是，分權(quán)改革給地方在勞動(dòng)管理、基建審批、企業(yè)發(fā)展、財(cái)政稅務(wù)等事物中所占權(quán)重的比例帶來(lái)了很大的變化，在經(jīng)濟(jì)管理體制上猛烈地沖擊了第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期建構(gòu)起來(lái)的中央高度集權(quán)的管理體制，初步形成了地方與中央分權(quán)的管理格局。

在改革推向縱深發(fā)展的大背景下，中央集權(quán)與地方分權(quán)必將歷經(jīng)不斷的調(diào)整和適應(yīng)，怎樣在調(diào)整中構(gòu)建合理的中央與地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者雙贏的目標(biāo)？在我們面臨深化改革艱巨任務(wù)的時(shí)候，借鑒毛澤東關(guān)于中央與地方關(guān)系思想精華，從其所進(jìn)行的探索實(shí)踐中提煉時(shí)代價(jià)值，對(duì)構(gòu)建新時(shí)期中央與地方關(guān)系新格局進(jìn)行深入思考，有著重要的指導(dǎo)作用。

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