張慧芝

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系具有一致性，這種一致性使二者密不可分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國強(qiáng)有力的政治保證，依法治國是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑。我黨在長期的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，取得了一系列依法治國的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，筆者試圖從黨的歷史發(fā)展脈絡(luò)中梳理黨的依法治國的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而闡述這些做法對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有啟示作用。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；依法治國；基本方略

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)行了一系列部署?，F(xiàn)今，一些人提出疑問：在全面推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，到底是“法大”還是“黨大”？對于這個(gè)疑問，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》雖然作出了明確的回答，但筆者仍從黨的建設(shè)的歷史脈絡(luò)中追溯二者的實(shí)踐進(jìn)程具有一致性。從1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

一 從歷史的角度探求依法治國的經(jīng)驗(yàn)

（一）必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本方略

1956年完成社會(huì)主義改造后，由于受“左”的思想的影響、認(rèn)識(shí)的局限性及傳統(tǒng)思想的惰性，嚴(yán)重妨礙了新中國法治建設(shè)的進(jìn)程，最終導(dǎo)致黨超越憲法和法律，從而取消了國家機(jī)關(guān)的應(yīng)有職權(quán)。鄧小平為此曾總結(jié)：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法治，毛澤東同志就說過，這樣事情在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫，這個(gè)教訓(xùn)是及其深刻的?！盵1]中國共產(chǎn)黨反思“文革”深刻的認(rèn)識(shí)到了法治的重要性。隨著改革的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，依法治國無論在理論的深度還是在實(shí)踐上的發(fā)展都有條不紊的前進(jìn)著，十八屆四中全會(huì)更是把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

（二）必須認(rèn)真處理法治與人治的關(guān)系

法治與人治是兩種治國理念。在人治社會(huì)里，社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展完全依靠于統(tǒng)治者的賢明，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的權(quán)威和個(gè)人能力。盡管人治社會(huì)也有法律，但這些法律都是調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾和針對民眾的，對統(tǒng)治者沒有任何制約。盡管中國歷史上出現(xiàn)了很多能干、賢明的當(dāng)權(quán)者，他們采取了一系列勵(lì)精圖治的措施以推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，但由于人治統(tǒng)治不可能使這些有進(jìn)步意義的措施長期貫徹下去，因此無法跳出從艱苦建國到腐敗亡國的“歷史周期律”。因此，人治社會(huì)具有個(gè)人意志至上性、多變性及隨意性。所謂法治就是法的統(tǒng)治，要求法律作為社會(huì)治理工具在社會(huì)中具有至高無上的地位，用法律制度來管理國家、約束全體社會(huì)成員，法治強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定的、制度化的社會(huì)規(guī)范來作為社會(huì)治理的最高規(guī)則。在法治社會(huì)中，人只能在法律規(guī)定的框架下發(fā)揮作用，而不能超越法律。正如法學(xué)家拉德布魯赫說：“法律秩序關(guān)乎的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停的四處巡視，而是要能使他們經(jīng)常無憂無慮的仰望星空和放眼繁茂的草木”。[2]正是法律的規(guī)范性和穩(wěn)定性保證了國家美好的前景。文化大革命以后，中國共產(chǎn)黨人歷經(jīng)曲折磨難后，痛定思痛認(rèn)識(shí)到“還是要靠法治，搞法治靠得住些?！盵3]

歷史表明，單純的承認(rèn)法律重要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有時(shí)時(shí)刻刻警惕用人治取代法治，樹立法治至上的權(quán)威，同時(shí)在法治基礎(chǔ)上正確的發(fā)揮人的作用，才能把依法治國方略真正貫徹下去。

（三）必須以辯證思維處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)系，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨

建國后，中華人民共和國憲法已經(jīng)明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法律權(quán)威是不矛盾的。依法治國必須以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。中國共產(chǎn)黨是依靠法定的民主程序來掌握國家政權(quán)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以法治的方式也就是說包括黨在內(nèi)的任何組織，個(gè)人都要在法律和憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有二者高度統(tǒng)一，才能保證國家的長治久安。從另一個(gè)角度講，要維護(hù)二者的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，以保證和推動(dòng)依法治國的落實(shí)。正如鄧小平所說沒有黨規(guī)黨法，國家很難保證。用從嚴(yán)治黨來保證依法治國才是全面推進(jìn)法治國家的關(guān)鍵。

二 幾點(diǎn)思考

（一）實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一根本在于制度建設(shè)

通過對“文化大革命”的反思，人們已經(jīng)對制度建設(shè)的重要性取得了共識(shí)。但問題是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國處于一個(gè)什么樣的制度格局中才是理想的、健康的。

依法治國是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推行的，因此依法治國要在法律與制度上保證黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位，按照依法治國的要求，通過法律程序，黨要派適合的公民進(jìn)入各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并保證他們能夠控制與掌握國家政權(quán)。因此，憲法和選舉法得到遵守，保證了人民的根本權(quán)力。同時(shí)，制度能夠保證黨的政策順利轉(zhuǎn)化為國家法律。黨的政策則體現(xiàn)了全黨的意志，它具有一定的靈活性，因此使黨的政策順利轉(zhuǎn)化為國家法律，不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的必經(jīng)步驟。

（二）依法治黨是真正貫徹依法治國方略的根本保證

新時(shí)期的中國，由于法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題較為突出。同時(shí)，黨在執(zhí)政方式上存在漏洞，往往出現(xiàn)“以黨代法”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)低，守法執(zhí)法意識(shí)淡薄，這些問題既影響了黨的形象也阻礙了依法治國的全面貫徹。只有嚴(yán)格實(shí)行依法治黨，才能使廣大黨員自覺維護(hù)法律，帶頭學(xué)法以提高自身的法律素養(yǎng)，提高依法辦事的能力從而有效的處理各種行政事務(wù)。

以黨內(nèi)民主作為切口來發(fā)展執(zhí)政黨的法制建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其黨內(nèi)民主是否健全直接影響著國家的民主，因此要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，必須將黨內(nèi)民主制度化。

（三）一手抓法律制度建設(shè)，一手抓法治文化建設(shè)，正確貫徹依法治國

十八屆四中全會(huì)明確提出法治文化建設(shè)，表明黨對依法治國的復(fù)雜艱巨性，有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。法治從某種意義上其實(shí)也是一種文化，法治文化是關(guān)于法治的知識(shí)、理念、信仰、習(xí)俗、慣例、道德評價(jià)、思維方式、社會(huì)輿論的總和，是法律制度、法律規(guī)則在思想上、觀念上的反應(yīng)。[4]要不斷推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，不僅要發(fā)展法律的制度建設(shè)還要牢牢抓住法治文化建設(shè)。法治文化具有深層次的內(nèi)涵：第一，其核心理念是一切權(quán)利屬于人民，而黨的本質(zhì)與我國政治制度的本質(zhì)也是人民當(dāng)家作主。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。三者所涵蓋的內(nèi)容是豐富廣泛的。人民作為依法治國的主體，組建的國家機(jī)構(gòu)是人民自己選派的代表來治理國家和社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的相互關(guān)系直接決定了中國政治體制的全局，所以三者的關(guān)系要不斷統(tǒng)一與協(xié)調(diào)才能真正體現(xiàn)中國依法治國的成熟與完善。第二，法律面前，人人平等，法律不承認(rèn)任何特權(quán)，因此平等是法律公正的大前提，而社會(huì)主義法治文化則強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄧小平文選：第2卷【M】.北京：人民出版社，1993.

[2]鄧小平文選：第3卷【M】.北京：人民出版社，1993.

[3]四中全會(huì)宣言“法制的宣言”.人民網(wǎng)，2014年—10—24.

[4]關(guān)于人民當(dāng)家作主的若干思考.理論前沿.2013（14）.