張亞娥

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查了解渭南市合陽(yáng)縣“美麗鄉(xiāng)村”近幾年的發(fā)展實(shí)踐，探索如何在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)真正讓老百姓滿意的“美麗鄉(xiāng)村”，是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：合陽(yáng)；“美麗鄉(xiāng)村”；思考

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0037-03

鄉(xiāng)村是什么呢？它是綠樹(shù)村邊合、青山郭外斜的美景；是風(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的韻味；是父老鄉(xiāng)親的質(zhì)樸笑臉；是我們美好的記憶和向往。它是我們的根，是我們的源。它承載著太多的希望。它為我們提供了豐富的物質(zhì)資源，也為我們創(chuàng)造了博大的精神財(cái)富。我們每一個(gè)人都有一個(gè)鄉(xiāng)村情懷，但現(xiàn)在美麗的鄉(xiāng)村更多地只能從老照片中才能尋找到它的蹤跡，所以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是目前我們刻不容緩的使命和任務(wù)。近年來(lái)，全國(guó)各地都涌現(xiàn)了一些各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。陜西省合陽(yáng)縣結(jié)合自身的條件，堅(jiān)持生態(tài)立縣的理念，通過(guò)發(fā)展思路、工作機(jī)制、服務(wù)體系、投入模式等方面創(chuàng)新，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，逐步探索出了一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并舉、增長(zhǎng)與文明并重的科學(xué)發(fā)展之路。

一、合陽(yáng)縣基本情況

合陽(yáng)縣古稱有莘國(guó)，是中華民族的發(fā)祥地之一。地處關(guān)中平原東北部，隸屬于陜西省渭南市，總面積1 437平方公里，耕地面積93.2萬(wàn)畝?，F(xiàn)轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)353個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)?？h域地理資源優(yōu)越，歷史人文郁盛，物產(chǎn)資源豐富，旅游風(fēng)光瑰麗。2012年，全縣生產(chǎn)總值完成60.1億元，增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20 784元和5 912元，增長(zhǎng)16.1%和19.1%；2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70.2億元，與上年持平；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37.3億元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24 234元和7 012元，增長(zhǎng)16.6%和18.6%；萬(wàn)元GDP能耗下降3.8%。

二、合陽(yáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的初步成效

“鄉(xiāng)村”是合陽(yáng)的地域特色，也是合陽(yáng)的本色，是由353個(gè)行政村單元組成的大農(nóng)村?！懊利悺焙w內(nèi)外兩層意思，外指生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，設(shè)施完善；內(nèi)指產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，特色鮮明，社會(huì)和諧。合陽(yáng)縣根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在生態(tài)文明理念指引下，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)、城鄉(xiāng)一體化背景和縣域發(fā)展需要，合陽(yáng)縣近年來(lái)通過(guò)卓有成效的清潔工程，使全縣“美麗鄉(xiāng)村”不斷涌現(xiàn)。

1.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量大為改善。編制“生態(tài)合陽(yáng)、美麗鄉(xiāng)村”三年行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，全縣農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資6 000余萬(wàn)元，4鎮(zhèn)50個(gè)村達(dá)到綠色家園示范村標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率、生活垃圾無(wú)害化處理率，分別達(dá)到60%以上，縣級(jí)通村道路清掃保潔率達(dá)到100%。為改變鄉(xiāng)村“垃圾圍村、堵路、污水橫流”現(xiàn)象，改變“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，合陽(yáng)縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”清潔工程。三年多來(lái)，全縣建成污水處理設(shè)施3個(gè)，新增垃圾清運(yùn)車462輛，新建垃圾臺(tái)838個(gè)，配備垃圾箱近3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)60個(gè)，新改廁所3萬(wàn)余戶，設(shè)立農(nóng)村保潔員2 100名。隨著創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣、衛(wèi)生縣城、園林縣城和省級(jí)模范縣城的深入，合陽(yáng)縣2013年底將建成市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生示范鎮(zhèn)6個(gè)、縣級(jí)兩個(gè)；市級(jí)示范村16個(gè)、縣級(jí)120個(gè)，力爭(zhēng)鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)率、無(wú)害化處理率分別達(dá)到80%以上，全縣鎮(zhèn)（辦）基本達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村基本達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合陽(yáng)縣在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“一村一業(yè)”建設(shè)導(dǎo)向，建成20個(gè)工業(yè)特色村、28個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、12個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、6個(gè)綜合發(fā)展村；農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“整合、聯(lián)合、融合”，建成4個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代園區(qū)，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范和標(biāo)桿。同時(shí)，圍繞“一區(qū)一軸三帶”的總體目標(biāo)，啟動(dòng)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、15個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、30個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園和20個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)。新發(fā)展果業(yè)3萬(wàn)畝，其中紅提葡萄1.8萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)千畝示范方3個(gè)、優(yōu)果示范園100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化蘋果生產(chǎn)基地5 000畝。2013年全年流轉(zhuǎn)土地1.8萬(wàn)畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，洽川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、百良設(shè)施農(nóng)業(yè)園被命名為省、市級(jí)園區(qū)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞果業(yè)、奶畜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力招引一批產(chǎn)業(yè)化程度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，扶持壯大合歡面粉、東盛油脂等龍頭企業(yè)。加大洽川牌系列農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和宣傳促銷，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如合陽(yáng)縣洽川鎮(zhèn)近年來(lái)依托豐富的“水、光、熱”資源和得天獨(dú)厚的旅游優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光、采摘、休閑農(nóng)業(yè)，以及旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。目前，已形成以“菜、漁、農(nóng)家樂(lè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。2013年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 713元。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。合陽(yáng)堅(jiān)持以縣城建設(shè)為重點(diǎn)、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)為依托、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，全力推進(jìn)“以人為核心”城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，尤其在資金保障機(jī)制上給予優(yōu)先。合陽(yáng)縣2012年整合涉農(nóng)資金1 000萬(wàn)元，集中改善30個(gè)一般村、較差村的基礎(chǔ)設(shè)施條件；列支1 000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；列支1 000萬(wàn)元城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基金，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持有條件的鎮(zhèn)辦適時(shí)建設(shè)農(nóng)村居民集中居住小區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型社區(qū)。在全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境上，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，建立農(nóng)村環(huán)境整治“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”多元化投入和綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用。探索建立煤礦塌陷區(qū)治理基金和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，確保城鎮(zhèn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)安全。endprint

4.基層組織服務(wù)水平不斷提高。在基層調(diào)研的過(guò)程中，有位村官這樣說(shuō)道：“基層村官促發(fā)展，基層村官促和諧?！彼沁@樣解釋這句話的：一是村干部帶頭做。村里黨員干部帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)戶了解新技術(shù)，形成“村官引領(lǐng)，黨員帶大戶、大戶帶農(nóng)民”的連環(huán)效應(yīng)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委通過(guò)選擇新型農(nóng)民黨員先進(jìn)典型，發(fā)揮激勵(lì)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多黨員群眾發(fā)展我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是村干部帶領(lǐng)農(nóng)民做。一方面農(nóng)村黨組織依托農(nóng)民原有的種植優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一種植優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。另一方面依托遠(yuǎn)程教育等載體，為農(nóng)民廣泛開(kāi)展各類農(nóng)技培訓(xùn)，積極推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)水平。三是在處理農(nóng)村工作尤其是村民矛盾中，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)太定村村支書說(shuō)：“把深厚感情融入群眾工作，用真心責(zé)任化解村級(jí)矛盾。帶著對(duì)群眾的深厚感情去工作，以理服人，用情感人，真正把群眾的事當(dāng)成自家人的事，好多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解?！?/p>

當(dāng)然，在看到“美麗鄉(xiāng)村”成績(jī)的同時(shí)，更要總結(jié)其中存在的問(wèn)題。其一，村里面還有一些散、小、亂的小企業(yè)遍布在村周圍，小商店、小飯店、小攤位帶來(lái)亂堆、亂扔、亂倒，嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境狀況。其二，目前農(nóng)村養(yǎng)殖污染處理不到位還普遍存在，許多村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，垃圾廢棄物隨處亂扔亂放，有的廢棄物時(shí)間堆積的太長(zhǎng)甚至?xí)l(fā)出惡臭的氣味，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。其三，由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，再加認(rèn)識(shí)不同，列入整治的村的推進(jìn)進(jìn)度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒(méi)有動(dòng)。

三、繼續(xù)推進(jìn)合陽(yáng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，合陽(yáng)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作雖已經(jīng)取得初步成效，但仍需向縱深領(lǐng)域發(fā)展，挖掘其自身的內(nèi)涵與品質(zhì)，正如坊鎮(zhèn)靈泉村成功入圍“國(guó)家歷史文化名村”。下一步，合陽(yáng)應(yīng)繼續(xù)深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)著力從構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)并重的“四位一體”發(fā)展體系，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

1.注重保持建設(shè)成果，堅(jiān)持長(zhǎng)效保護(hù)環(huán)境機(jī)制，不做形象工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，既要按照工作規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固建成成果。同時(shí)還要繼續(xù)努力使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更美，就要促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

2.注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，保護(hù)獨(dú)特的民俗文化。特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品牌民俗文化資源是重要的旅游資源之一。地處關(guān)中東府的合陽(yáng)縣歷史悠久，文化積淀豐厚，民俗風(fēng)情具有明顯的地域特色。合陽(yáng)的民俗文化旅游資源與自然風(fēng)光資源、歷史人文資源相比，可以說(shuō)毫不遜色。既有觀賞性的，如被譽(yù)為“研究中國(guó)戲曲發(fā)展史的活化石”的跳戲；擁有自己專用聲腔的線腔提線木偶戲；粗獷豪放、頗具渭北農(nóng)民陽(yáng)剛之美的上鑼鼓等。又有參與性極強(qiáng)的以春節(jié)為代表的各種節(jié)日民俗，還有可供收藏的面花、剪紙、紙塑窗花；面花色彩鮮艷，民俗內(nèi)涵豐富，合陽(yáng)被譽(yù)為“面花之鄉(xiāng)”。這些民間藝術(shù)首先要在成傳承中得到保護(hù)，以開(kāi)放的姿態(tài)讓世人領(lǐng)略它的獨(dú)特的魅力。其次，政府必須充分發(fā)揮其作用，從政策角度給傳統(tǒng)藝術(shù)提供支持。如相關(guān)機(jī)構(gòu)為該藝術(shù)形式申請(qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等榮譽(yù)，讓人們充分意識(shí)到其可貴與重要；此外，對(duì)傳統(tǒng)藝人予以政策性支持。

3.深入推進(jìn)農(nóng)村改革。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，整體深化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革。創(chuàng)新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，以推進(jìn)農(nóng)村住房改建和管理為重點(diǎn)，建立健全規(guī)劃建設(shè)與管理、財(cái)政投入與多元化投融資機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機(jī)制，加快農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)均等化機(jī)制。以突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點(diǎn)，著力建立覆蓋廣泛、城鄉(xiāng)一體、接續(xù)靈活的全民社保體系，著力強(qiáng)化完善村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力建立確保農(nóng)民利益增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展要素保障機(jī)制。重點(diǎn)改革農(nóng)村集體土地管理使用制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。加大農(nóng)地、林地土地流轉(zhuǎn)力度，探索創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村住房、土地承包權(quán)等物權(quán)抵押試點(diǎn)。

4.必須不折不扣落實(shí)保障機(jī)制。一是要強(qiáng)化組織保障機(jī)制。在政府層面，要建立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成完善的生態(tài)建設(shè)組織體系。要特別重視農(nóng)村基層組織建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中的重要位置。農(nóng)村生態(tài)最后的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷完善基層民主制度，鞏固強(qiáng)化基層黨組織的堡壘作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村班子，幫助農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處的核心?，F(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最缺的是優(yōu)秀村干部。但是我們也要警惕村干部的腐敗。“村官”腐敗現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，正在成為危害社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大毒瘤。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度快，給村集體造成巨大的損失。二是要強(qiáng)化文化保障機(jī)制。要用文化的理念做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村宣傳教育工作，精心設(shè)計(jì)載體，加大宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。群眾是美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)過(guò)程中最活躍的因素，因而群眾自身生態(tài)意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，因此要通過(guò)教育、宣傳等多種方式，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要的位置。三是要強(qiáng)化法制保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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[4] http：//www.heyang.gov.cn/ztzl/xncjs.htm.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint