蔣文琪　張艷艷　李夢圓　劉會利　徐靜

摘 要 在目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境增長速度平緩，就業(yè)形勢嚴峻的形勢下，戶外工作者的工作福利福利是亟待考慮的問題。高溫補貼的出現(xiàn)給戶外工作者的工作通過了補償，一定程度上緩解了戶外工作者薪資低、工作環(huán)境差的現(xiàn)狀，國家也出臺相應(yīng)的法律支持高溫補貼的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 高溫補貼政策 實施現(xiàn)狀 優(yōu)化路徑 SEM模型

一、研究背景概述

（一）政策實行情況

雖然全國大部分的省份都建立了各個省份發(fā)放高溫補貼的標準和政策，一定程度上給戶外工作者享有高溫補貼權(quán)利提供了保障，但是大多數(shù)企業(yè)并沒有完全執(zhí)行政府的政策。以涼茶等飲料頂替高溫補貼、延遲發(fā)放高溫補貼等侵權(quán)情況層出不窮。自從2012年07月04日《防暑降溫措施管理辦法》頒布以來，高溫補貼逐漸成為政府管制的重點之一。但是目前高溫補貼政策在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了監(jiān)管不力、企業(yè)故意逃避政策的情況。而且國家各部委制定的政策大多是“指導(dǎo)性”的，常由各省市的政府部門具體制定配套措施。在強調(diào)政策靈活性的良好初衷下，往往導(dǎo)致“上有政策，下有對策”的局面。在這種情況下，高溫津貼政策無法兌現(xiàn)為實惠，也就不難理解。

（二）調(diào)研地點現(xiàn)狀

作為著名的四大火爐之一的武漢，高溫天氣是非常普遍的現(xiàn)象，同時，武漢的天氣大多是高溫高濕的，而且是持續(xù)高溫，這會對從事高溫作業(yè)和戶外作業(yè)職工的身體健康和生命安全構(gòu)成嚴重威脅?，F(xiàn)行的湖北省高溫勞動保護工作是基于國家《防暑降溫措施暫行辦法》開展的，轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行國家相關(guān)部委發(fā)布的防暑降溫通知。從 2008 年開始，湖北省開始實施高溫津貼政策，要求用人單位如果安排勞動者在 35℃以上的高溫天氣下露天作業(yè)，必須支付每人每天8 元的高溫津貼，執(zhí)行時間為每年7、8、9 三個月，并按實際工作日計算。由于建筑行業(yè)為戶外工作者最多的行業(yè)之一，我們選擇了武漢戶外工作者比較集中的雄楚大道BRT修建工地和1號線漢口北延長線建設(shè)地區(qū)為主要調(diào)研場地，分散調(diào)查其他行業(yè)戶外工作者。

（三）調(diào)研對象現(xiàn)狀

1、戶外工作者

目前從事戶外工作的勞動者大多屬于一線勞動者，例如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等，他們處于最基層，平凡無聞，很難被公眾所關(guān)注，他們依靠自己的體力來賺取微薄的生活費用，借以養(yǎng)家糊口，他們不會因為高溫天氣就放棄工作賺錢的機會，這樣就會存在中暑等危險。只有依靠國家政策來使企業(yè)關(guān)注職工的安全、健康，給他們營造適合工作的環(huán)境氛圍，給與他們?nèi)说乐髁x關(guān)懷。

2、地方政府

2014湖北高溫補貼規(guī)定：用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當向勞動者支付高溫津貼。因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。與以往粗放式的指導(dǎo)性、導(dǎo)向性政策意見相比，高溫補貼這種細節(jié)化的表述，最大限度地彌補了可能產(chǎn)生的政策漏洞，進而可以有效壓縮用人單位“靈活執(zhí)行政策”的鉆營空間。這種具體化的細節(jié)規(guī)定，在最大限度上提高了落實高溫津貼的可行性。用人單位不得因高溫津貼增加而降低勞動者工資，最低工資標準不包含高溫津貼。此外，如果用人單位未按規(guī)定支付勞動者高溫津貼，勞動者有權(quán)向人社部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。

二、數(shù)據(jù)分析

為提高問卷信息的可信度，保證問卷的質(zhì)量，我們在問卷回收之后對數(shù)據(jù)進行了匯總與整理，對不合格的問卷進行剔除，此外，在進行結(jié)構(gòu)方程分析之前，要對樣本的科學(xué)性進行檢驗，判斷問卷指標的信度與效度是否符合標準，以保證結(jié)構(gòu)方程得到的結(jié)果真實可靠。

（一）信效度檢驗

表1 問卷信度分析

表1顯示，高溫補貼政策實施現(xiàn)狀分析的內(nèi)生潛變量的 Cronbachs 系數(shù)和折半信度系數(shù)均大于0.8，說明潛變量所對應(yīng)的問卷題項具有良好而穩(wěn)定的信度。

本次調(diào)查問卷的潛變量維度構(gòu)想和題項設(shè)定是基于文獻綜述、相關(guān)理論、知名相關(guān)變量、專家審查和修訂、預(yù)調(diào)查情況等綜合考慮的結(jié)果，基本保證了問卷的維度和題項能夠包含影響員工對企業(yè)高溫補貼政策實施狀況的相關(guān)評價的主要因素，并具有代表性，因此保證了問卷具有較好的內(nèi)容效度。

（二）描述性分析

根據(jù)描述性分析，在我們的調(diào)研人群中男性居多，這一結(jié)論符合現(xiàn)實情況。年齡分布上以30～40歲和40～50歲的人居多，20歲以下和50歲以上的人偏少；月收入方面，1000元以下的人數(shù)相對較少，工資在1000～2000以及2000～5000的人數(shù)比例相對較大。但所調(diào)研高溫補貼人群學(xué)歷相對較低。本次調(diào)研選擇的人群相對較廣，有環(huán)衛(wèi)工人，建筑工人，快遞員等，大部分人群對高溫補貼政策不是很了解甚至不了解，對于目前實施的高溫補貼政策而言，大多數(shù)人群持不太滿意的觀點。

（三）結(jié)構(gòu)方程分析及主要結(jié)論

我們主要討論高溫補貼人群自身狀況、經(jīng)濟狀況、把握程度、企業(yè)操作和政策標準入手，結(jié)合它們與員工情緒，企業(yè)成本的關(guān)系，具體探討高溫補貼政策的實施現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑。由于變量之間的關(guān)系較為復(fù)雜，在收集數(shù)據(jù)的時候難免存在誤差。因為運用結(jié)構(gòu)方程模型能夠有效的避免這些問題，不僅能夠處理數(shù)據(jù)誤差的問題，還能分析各個潛在變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。由前述分析可知，各變量的信度和效度滿足了規(guī)定標準，因此適合做結(jié)構(gòu)方程模型。

模型參數(shù)具體可由如下模型分析路徑圖展（圖1）。

圖1

由上述模型圖可以得出：自身狀況，經(jīng)濟狀況，把握程度，企業(yè)操作，政策標準對員工情緒均有影響，但差異不大；自身狀況，經(jīng)濟狀況，把握程度，企業(yè)操作，政策標準對企業(yè)成本均有影響，其中企業(yè)操作對企業(yè)成本的影響最大。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

根據(jù)研究，我們得出了如下結(jié)論：第一，高溫補貼政策在實施過程中具體的標準規(guī)范缺乏一致性，落實性和操作性較差；第二，企業(yè)高溫補貼政策的落實情況會影響員工工作情緒和滿意度，進而影響到員工工作績效；第三，戶外工作者對高溫補貼政策的了解較少，自身權(quán)益保護意識尚待提高；第四，企業(yè)的員工激勵意識有所提高，日益注重利用員工福利措施來激勵員工工作熱情；第五，高溫補貼政策實施過程中存在不公平性，企業(yè)在員工福利保護上存在“區(qū)別對待”現(xiàn)象。

（二）建議

1、政府層面

（1）從立法角度看，高溫勞動保護和高溫補助應(yīng)該得到法律關(guān)懷和制度保障，立法部門要詳細制定出配套的處罰措施，增加企業(yè)的違法成本，同時要不斷提高勞動者的議價能力；要細分“高溫費”標準，根據(jù)不同的工作崗位來發(fā)放不同標準的高溫津貼；對于高溫補貼涉及的概念問題如室外工作的定義，不能一概而論，要具體問題具體分析；此外，高溫津貼與勞動合同“捆綁”，將相關(guān)規(guī)定上升為法律，切實保障工人權(quán)利。

（2）從執(zhí)法角度看，監(jiān)督檢查機構(gòu)要充分發(fā)揮本身的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)法，到位執(zhí)法，對于那些沒有按規(guī)定操作的用人單位，責(zé)任其改正，充分保障勞動者獲得“高溫津貼”的勞動權(quán)益得以實現(xiàn)；在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督過程中，應(yīng)明確分工和職責(zé)，建立長效協(xié)調(diào)機制，做好監(jiān)察工作，保證執(zhí)行。

2、企業(yè)層面

獲得高溫津貼，作為勞動者的勞動權(quán)益之一，用人單位應(yīng)當充分予以保障，而不是尋找各種借口加以規(guī)避。在具體執(zhí)行過程中，除了現(xiàn)金補貼，用人單位還可以靈活處理，調(diào)整工作時間或改善工作環(huán)境避暑，如上午提早了一小時，下午推遲了一小時，避開中午的烈日，或采取“中間方案”即現(xiàn)金補貼配合工作時間調(diào)整、涼茶、藥品等的一個綜合方案。同時除了生活消暑物品外，還要兼顧醫(yī)務(wù)服務(wù)、飲食關(guān)懷、出差專項補貼、心理解暑等“軟性”高溫配套措施。

3、工會層面

在實施高溫關(guān)懷的具體過程中，工會的責(zé)任擔當同樣不可或缺。作為一個獨立于企業(yè)的組織，工會是為了維護勞動者的權(quán)利而存在的，應(yīng)該充分發(fā)揮其本身職責(zé)和功能，代表勞動者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護事項與用人單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動保護專項集體合同。此外，工會組織還要依法對用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動保護措施實行監(jiān)督。

4、高溫工作者層面

高溫工作者要敢于維護自己的權(quán)益，對于企業(yè)違規(guī)未給付高溫津貼的，要敢于指出，敢于要求。勞動者在與企業(yè)簽訂勞動合同的時候，對于高溫補貼、加班費等項目，一定要在勞動合同上約定好，作為工資的具體構(gòu)成，一旦企業(yè)不發(fā)，則有據(jù)可查，屬于違反勞動合同。如果勞動合同約定了工資項目必須包括高溫補貼，一旦企業(yè)不發(fā)放，勞動者可以申請勞動仲裁或者尋求法律途徑解決。

5、社會層面

通過媒體、社會等途徑加大對企業(yè)的督促力度，如對一些違規(guī)行為進行披露，不僅能引起大眾的關(guān)注，形成輿論壓力，讓企業(yè)認識到，勞動者是企業(yè)發(fā)展的根本，高溫情況下更應(yīng)關(guān)注勞動者的健康，通過發(fā)放高溫補貼也能更進一步提升勞動者的工作效率和對企業(yè)的忠誠度，還可以引起執(zhí)法機關(guān)的重視，監(jiān)督執(zhí)法。通過輿論，形成約束力，迫使違規(guī)者合規(guī)操作。

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