莊偉光　林平凡

[摘要]古村落是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，合理有效的旅游開發(fā)是挖掘承傳、轉(zhuǎn)化利用和保護(hù)古村落文化資源的重要

方式。本文在分析廣東古村落保護(hù)與旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了廣東古村落旅游開發(fā)存在的問題，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)為

主的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)行旅游開發(fā)，并提出要加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新融資模式、打造旅游精品等對(duì)策建議，

以推動(dòng)廣東古村落通過合理的旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]古村落；保護(hù)；旅游開發(fā)[中圖分類號(hào)]F590

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006—5024（2014）07—0119—05

古村落是民族和地域文化的源頭與根基，承載著中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。作為嶺南文化的載體之一，廣東古村落融自然山水、道德傳統(tǒng)、民俗民風(fēng)、建筑美學(xué)于一體，具有深厚的文化底蘊(yùn)，具有重要的歷史、文化、建筑、藝術(shù)、旅游等價(jià)值。廣東古村落旅游開發(fā)與發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，對(duì)古村落文化的傳承和可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和旅游業(yè)需求的擴(kuò)大，古村落作為旅游資源、文化資源在開發(fā)利用中也表現(xiàn)出明顯的脆弱性，使得古村落的資源稀缺性日益顯現(xiàn)。因此，如何有效實(shí)現(xiàn)古村落的旅游開發(fā)與保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)旅游開發(fā)，在開發(fā)中尋求有效保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)古村落可持續(xù)發(fā)展，對(duì)廣東提升并傳承嶺南文化價(jià)值，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造旅游文化強(qiáng)省等具有重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

一、古村落保護(hù)與旅游開發(fā)

古村落是文化遺產(chǎn)體系中的一種重要資源，是人類智慧和自然環(huán)境的結(jié)晶，有著重要的歷史、文化及科學(xué)價(jià)值。古村落文化遺產(chǎn)資源的稀缺性，決定其古村落旅游開發(fā)既不同于一般的景觀旅游，也不同于鄉(xiāng)村旅游。古村落旅游開發(fā)必須以保護(hù)為前提，通過合理的旅游開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)發(fā)展，更有效地挖掘古村落文化價(jià)值，繼承和保護(hù)文化遺產(chǎn)。

旅游開發(fā)是促進(jìn)古村落實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑。古村落旅游開發(fā)可以有效帶動(dòng)并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過將第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，使旅游文化產(chǎn)業(yè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，極大調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成餐飲住宿及文化服務(wù)的高級(jí)產(chǎn)品與消費(fèi)形態(tài)，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)交通、食宿、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就地吸納部分剩余勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)古村落及周邊地區(qū)的居民就業(yè)和收入增加，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要支撐。同時(shí)，鄉(xiāng)村古村落休閑旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，可以提升村民對(duì)古村落價(jià)值的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其對(duì)保護(hù)和修繕古村落的自覺性。

保護(hù)與合理開發(fā)古村落，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)文化軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。古村落旅游產(chǎn)業(yè)終端是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。古村落深厚的文化底蘊(yùn)為鄉(xiāng)村旅游提供了文化支撐，民俗文化的包裝和餐飲文化的開發(fā)也將推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時(shí)，游客帶來的城市文化，旅游帶來的互動(dòng)文明中，對(duì)于農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成，也具有極大的促進(jìn)作用。發(fā)展古村落旅游休閑產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下，在現(xiàn)實(shí)的教育下，將提升農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高，使村落文化得以傳承。

古村落的保護(hù)與文化、旅游開發(fā)并行，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活，保持文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗整潔村容等，都具有直接的促進(jìn)作用。古村落旅游通過整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、生態(tài)資源，既能夠發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村資源的利用效率，又能夠維護(hù)生態(tài)環(huán)境，且優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)的質(zhì)飛躍，更好地傳遞文明、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)古村落在旅游開發(fā)中得到有效保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的有效開發(fā)和傳承。

二、廣東古村落發(fā)展和保護(hù)現(xiàn)狀

廣東是嶺南文化的發(fā)源地，各種不同的文化的交匯處，孕育出不同于國內(nèi)其他地區(qū)風(fēng)貌的廣東古村落，這些古村落是當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合本地自然地理、環(huán)境氣候特點(diǎn)，就地取材，創(chuàng)造出來的具有豐富嶺南文化特質(zhì)的鄉(xiāng)土建筑，其類型豐富、選址科學(xué)、工藝精湛，且文化底蘊(yùn)深厚，集中體系出嶺南文化發(fā)展的脈絡(luò)與歷史演進(jìn)，歷史文化信息承載厚重，具有深厚的文化底蘊(yùn)，科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、旅游價(jià)值都非常高。從分布區(qū)域上看，這些古村落在廣東省范圍內(nèi)的珠江三角洲、潮汕、客家、粵北、雷州等地區(qū)均有分布。經(jīng)有關(guān)部門和社會(huì)組織認(rèn)定的具有保護(hù)和開發(fā)價(jià)值的廣東古村落達(dá)到213個(gè)，其中珠三角地區(qū)有84個(gè)（占全省的39.4%）、粵東地區(qū)有31個(gè)（占全省的14.6%）、粵西有14個(gè)（占全省的6.6%）、粵北山區(qū)有84個(gè)（占全省的39.4%）。

廣東古村落始建年代分布比較多元，最早的始建于秦漢時(shí)期，隨后各朝各代都有修建，一直延續(xù)至今。經(jīng)認(rèn)定保存較好的古村落中，超過一半的始建于宋、明年代（總共約占55%），始建于清代有39個(gè)，占18.3%，元代也達(dá)14個(gè)，此外還有始建于晉代、唐代以及其他朝代的古村落（見圖）。

廣東古村落是全國古村落保護(hù)較好、文化密碼最豐富的地區(qū)之一。廣東古村落由地域論，表現(xiàn)出水鄉(xiāng)文化、山居文化、海洋文化的特點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)模式上，表現(xiàn)出以農(nóng)耕文化為主、商業(yè)文化并重的特點(diǎn)；從人口流動(dòng)看，由于移民南遷及向海外拓展的緣故，又表現(xiàn)出移民文化、僑鄉(xiāng)文化等多樣性特點(diǎn)；從文化底蘊(yùn)上看，古村落蘊(yùn)育了眾多的名人名家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如：孫中山、蔡廷鍇、潮州木雕藝術(shù)、佛山木版年畫、廣彩、潮州大吳泥塑、“石灣公仔”陶塑藝術(shù)等。

盡管廣東古村落地域分布廣，文化歷史積淀深厚，但隨著城市化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，古村落、古民居的保護(hù)主體大量流失，加速了鄉(xiāng)土村落文化的瓦解，形成對(duì)古村落保護(hù)傳承的時(shí)代壓力。同時(shí)，城鎮(zhèn)化住房需求的提高和住房建設(shè)的加速擴(kuò)張，造成房地產(chǎn)開發(fā)與旅游開發(fā)向農(nóng)村拓展，引致大量古村落快速消失，只有極少數(shù)被當(dāng)作旅游開發(fā)項(xiàng)目保留下來，但又由于在商業(yè)驅(qū)動(dòng)下，過度開發(fā)導(dǎo)致破壞，導(dǎo)致文化肢解，使得古村落難以有效得到保護(hù)和傳承，文化價(jià)值及商業(yè)價(jià)值難以有效實(shí)現(xiàn)。再加上缺少維護(hù)資金投入，大部分未對(duì)外開放，呈自生自滅態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約了古村落的保護(hù)利用。廣東大部分古村落的生態(tài)環(huán)境、布局規(guī)劃、村落建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等，都遭受不同程度的破壞，古村落的資源稀缺性日益凸顯，保護(hù)傳承問題面臨極大挑戰(zhàn)。因此，廣東急需通過以旅游開發(fā)促進(jìn)古村落的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)中促進(jìn)旅游開發(fā)，在開發(fā)中尋求保護(hù)。這對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福廣東，傳承嶺南文化，提高文化軟實(shí)力和國際影響力，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、廣東古村落保護(hù)與旅游開發(fā)存在的問題

改革開放以來，廣東一些古村落在政府重視和推動(dòng)下，在企業(yè)投入的支持下，旅游開發(fā)方面取得了一些進(jìn)展，廣東古村落古民居的科學(xué)保護(hù)、科學(xué)利用和科學(xué)發(fā)展也有一定成效。但是，隨著城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)文明的建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村的打造，古村落的保護(hù)傳承和旅游開發(fā)仍然存在一些問題。

（一）科學(xué)化開發(fā)理念支撐不足，旅游開發(fā)盲目性大

古村落旅游涉及原住民、旅游經(jīng)營管理者和游客等不同利益主體，還涉及有形與無形的文化遺產(chǎn)，研究領(lǐng)域包括人類學(xué)、歷史學(xué)、文化生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)、民俗學(xué)等。廣東學(xué)界對(duì)古村落保護(hù)性開發(fā)的理論研究較為薄弱，對(duì)古村落政策法規(guī)、旅游開發(fā)與可持續(xù)性保護(hù)、相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)等方面研究還相對(duì)欠缺。理論支持不足導(dǎo)致政府出臺(tái)的相關(guān)支持政策和管理措施缺乏有效性、針對(duì)性和導(dǎo)向性，具體實(shí)踐中旅游開發(fā)的盲目性很大。廣東還沒有出臺(tái)古村落古民居保護(hù)管理的專項(xiàng)政策法規(guī)。除少數(shù)被公布為文物保護(hù)單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的古村落古民居外，其他的因缺乏實(shí)施依據(jù)，很難實(shí)行及時(shí)有效的保護(hù)管理。同時(shí)，由于大部分古村落古民居地處鄉(xiāng)村，政府缺乏有效的監(jiān)督管理，對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的搶占性新建、翻建很難有效監(jiān)管。有的旅游開發(fā)項(xiàng)目沒有審批報(bào)告，不經(jīng)專家認(rèn)證，審批手續(xù)不全便自發(fā)、盲目地開發(fā)與發(fā)展，極大地破壞了生態(tài)與人文環(huán)境，影響甚至阻斷文化的傳承。

（二）缺乏系統(tǒng)性整體規(guī)劃，文化旅游價(jià)值吸引力弱

廣東大部分古村落鄉(xiāng)村旅游總體上仍處于自發(fā)性發(fā)展階段，缺乏錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，特色旅游資源潛力還未得到有效發(fā)揮，特色旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度低，還未形成較強(qiáng)的品牌影響力和差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。旅游開發(fā)存在一定的盲目性，個(gè)別村莊甚至處于無序狀態(tài)。有的雖有規(guī)劃，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)雷同，布局不合理；市場(chǎng)定位不明確，經(jīng)營方式粗放；軟硬件設(shè)施配套性不強(qiáng)，檔次不高。由于古村落旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘不深，旅游方式主要以景點(diǎn)觀光為主。盡管各級(jí)政府相關(guān)管理部門對(duì)古村落文化旅游開發(fā)的投資與建設(shè)都在不斷加強(qiáng)，古村落開發(fā)也已有成功案例。但大多數(shù)尤其是西翼山區(qū)和沿海的古村落文化資源的內(nèi)涵挖掘不夠，僅局限于靜態(tài)展示的方式，產(chǎn)品的可視性、參與性、體驗(yàn)性和娛樂性仍較缺乏。這些產(chǎn)品絕大多數(shù)是以觀光為主，缺乏能滿足游人精神需求的氛圍。旅游項(xiàng)目雷同，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不足，游客游后感受與體驗(yàn)不深，加之宣傳推介力度不夠，尚未形成對(duì)市場(chǎng)有沖擊力的產(chǎn)品，更缺乏游客必選的鄉(xiāng)村文化旅游精品。此外，產(chǎn)品多樣性差，往往造成游客停留時(shí)間短，消費(fèi)受限制，難以充分體現(xiàn)古村落的鄉(xiāng)村旅游“吃、住、行、游、購、娛”等的功能。

（三）主動(dòng)開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，綜合配套服務(wù)能力滯后

當(dāng)?shù)卣块T對(duì)通過旅游開發(fā)促進(jìn)古村落保護(hù)的戰(zhàn)略意識(shí)不夠強(qiáng)，村民作為保護(hù)古村落的中堅(jiān)力量對(duì)古村落旅游的自主開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)廣東古村落認(rèn)定工作參與度不夠或沒有參與，在古村落旅游項(xiàng)目開發(fā)中，農(nóng)戶與村集體普遍存在等政府發(fā)動(dòng)、靠政府撥款、要政府解決旅游開發(fā)中出現(xiàn)的所有問題的思想，造成旅游開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，以古村落為特色的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施嚴(yán)重不足、服務(wù)水平較低的局面，從業(yè)人員滿足于熱情好客，但接待服務(wù)技能欠缺，綜合配套服務(wù)能力欠缺。同時(shí)，由于對(duì)古村落文化遺產(chǎn)保守意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些有旅游開發(fā)價(jià)值的古村落沒有納入到國家及省級(jí)政府支持和保護(hù)的范圍，難以形成有效的品牌效應(yīng)以吸引更多資金投入，直接制約了古村落旅游產(chǎn)品的開發(fā)，文化價(jià)值的挖掘和文化資產(chǎn)的保護(hù)。例如揭陽市揭西縣五云鎮(zhèn)龍江村，典型的客家橫式圍屋古村落，客家風(fēng)情濃郁，其中最有代表性的“進(jìn)士第”建于乾隆十年（1745），是類似中原漢族府第風(fēng)格的殿堂式建筑，布局嚴(yán)謹(jǐn)，講究座向，主次對(duì)稱，雕梁畫棟，工藝精美，集科學(xué)性、藝術(shù)性和實(shí)用性于一體。但該村尚未被列入廣東省民協(xié)認(rèn)定的201個(gè)古村落名單之中。

（四）利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，開發(fā)與保護(hù)的進(jìn)程緩慢

古村落本身是一個(gè)綜合體。對(duì)古村落的保護(hù)管理和開發(fā)，涉及文化、文博、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林業(yè)、水利、宗教、旅游、建設(shè)等諸多部門，呈現(xiàn)多頭管理的狀況。由于行政管理體制條塊分割，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，外部投資不能得到有效利用，導(dǎo)致商業(yè)資本投資保護(hù)和開發(fā)古村落的意愿降低，旅游投資開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。加上歷史變遷，產(chǎn)權(quán)不清晰，主體利益多元，古宅民居難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，因而無法有效吸引社會(huì)資金進(jìn)入到古村落保護(hù)中來。由于缺乏合理引導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，一些村民在與投資主體簽訂協(xié)議之后，又認(rèn)為獲得利益太少，要求提高分工比例，導(dǎo)致糾紛不斷，極大影響旅游開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度，出現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)停止甚至撤資現(xiàn)象。這在不同程度上制約了廣東古村落的旅游開發(fā)與發(fā)展?？傮w上看，廣東古村落在開發(fā)的規(guī)模、力度及知名度等方面，仍然落后于浙江、安徽、云南等省。建議

四、廣東古村落保護(hù)與旅游開發(fā)的思路與對(duì)策

正確處理好古村落文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)古村落可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)廣東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在旅游大開發(fā)的背景下，廣東要以復(fù)興嶺南文化、開拓幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，保護(hù)好、傳承好、利用好古村落，必須自覺遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)的自身規(guī)律，正確處理好保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建保護(hù)與利用的長效機(jī)制。為此，廣東古村落保護(hù)與旅游開發(fā)應(yīng)遵循“保護(hù)第一，開發(fā)第二”以及“抽疏保舊、完善配套、適度開發(fā)、商業(yè)運(yùn)作”的原則，強(qiáng)調(diào)在以保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，搶救挖掘歷史文化遺產(chǎn)，利用各自獨(dú)特的歷史文化資源，適度開發(fā)文化旅游項(xiàng)目，在文化深度挖掘中建立個(gè)性范式，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋牡乩砗徒?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，形成保護(hù)、整治、開發(fā)的良性循環(huán)，通過古村落價(jià)值再造和文化傳承，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和保護(hù)的有效統(tǒng)一。

廣東古村落保護(hù)與旅游開發(fā)文化要堅(jiān)持文化整體傳承與旅游特色相結(jié)合，在基于保護(hù)好其整體環(huán)境以及構(gòu)成古村落環(huán)境各個(gè)要素的基礎(chǔ)上，充分揭示和發(fā)展其自身特色，把各項(xiàng)旅游資源有機(jī)的結(jié)合起來，形成一個(gè)突出的主題，樹立旅游品牌；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮政府政策、資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，積極引入社會(huì)資本參與旅游開發(fā)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；堅(jiān)持旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，要有助于推動(dòng)村莊面貌的改變，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境條件的改善，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使古村落既能滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要，又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)居民生活形態(tài)的延續(xù)和生活品質(zhì)的提升。

（一）加強(qiáng)理論研究和規(guī)劃導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與保護(hù)的可持續(xù)性

全面、系統(tǒng)、深入開展廣東古村落文化學(xué)術(shù)研究，充分整合、利用省內(nèi)相關(guān)學(xué)科以及邊緣交叉學(xué)科的科研資源與力量，開拓廣東古村落文化遺產(chǎn)研究新領(lǐng)域，盡快推出一批優(yōu)秀成果，為古村落優(yōu)秀文化研究和保護(hù)性開發(fā)利用提供政策依據(jù)與理論支持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從古村落的文化類型和特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地對(duì)特定的區(qū)域和范圍進(jìn)行資源整合和定位。制定廣東古村落保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確古村落保護(hù)的原則、內(nèi)容、要求和總體框架，研究制定適合廣東古村落、古建筑保護(hù)整治的專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)專業(yè)維修隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)古村落、古建筑保護(hù)的科學(xué)化、專業(yè)化、特色化。在編制廣東旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施廣東古村落搶救計(jì)劃——廣東省古村落保護(hù)專項(xiàng)工作，跟蹤指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體民間協(xié)會(huì)的繼續(xù)認(rèn)定工作。政府文化管理部門應(yīng)落實(shí)并建立古村落古民居記錄檔案，科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，樹立保護(hù)標(biāo)志，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)職責(zé)。通過全面加強(qiáng)普查和認(rèn)定工作，挖掘內(nèi)涵，豐富內(nèi)容，以命名促保護(hù)，提升古村落的名譽(yù)度和知名度。各級(jí)旅游管理部門應(yīng)制定相關(guān)培訓(xùn)教育目標(biāo)責(zé)任制，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中古村落及其文化保護(hù)的宣傳教育，制定以及授予古村落相關(guān)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施，鼓勵(lì)村民參與保護(hù)，形成保護(hù)古村落可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，使古村落科學(xué)開發(fā)利用，及其文化的傳承與可持續(xù)發(fā)展真正融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

（二）加強(qiáng)開發(fā)與保護(hù)的制度性建設(shè)，提高旅游開發(fā)的有效性

充分體現(xiàn)“先行先試”的精神，加緊制定出臺(tái)《廣東省古村落保護(hù)條例》、《廣東省村莊建設(shè)管理?xiàng)l例》，并注重法規(guī)之間的內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào)，以提高相關(guān)立法對(duì)涉古村落保護(hù)與開發(fā)的條款的有效性。通過地方立法將古村落的保護(hù)開發(fā)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以及財(cái)政預(yù)算、體制改革和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中。鼓勵(lì)地方因地制宜制定古村落保護(hù)的整治規(guī)劃，如純農(nóng)區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的古村落的整治，空心和非空心的古村落的整治，“一戶一宅”管理制度的調(diào)整等的問題，都應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用的基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待，使古村落得以保護(hù)，各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改造，田水路林村得到協(xié)調(diào)布局，最終促使古村落土地利用穩(wěn)定性得到提升，人居環(huán)境與自然環(huán)境相得益彰。參照文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，建立省級(jí)、縣（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)模式，規(guī)范各類涉古村保護(hù)發(fā)展的政府扶持資金，建立專項(xiàng)古村落保護(hù)開發(fā)基金。完善旅游商業(yè)開發(fā)行政審批制度，建立有關(guān)傳統(tǒng)村落作為商業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，通過提高門檻，嚴(yán)格禁止因旅游開發(fā)需要而破壞傳統(tǒng)村落原有的生態(tài)、景觀、環(huán)境、規(guī)劃與建筑。引導(dǎo)消費(fèi)型旅游向保護(hù)型旅游方向發(fā)展。進(jìn)一步完善古居民宅基地管理制度和修繕制度，保障古村落居民土地權(quán)益，提高古村落維修保護(hù)的針對(duì)性。

（三）創(chuàng)新旅游開發(fā)融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)古村落保護(hù)的積極性

積極探索建立適合于廣東古村落及其文化保護(hù)與發(fā)展的資金投入機(jī)制，建立政府為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，推動(dòng)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游發(fā)展，為古村落保護(hù)與旅游文化產(chǎn)業(yè)的合作共贏提供有力支持。根據(jù)《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加大對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的古村落旅游開發(fā)支持力度，在條件成熟的古村落探索通過出讓經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓股份、合資合作等方式融資，讓有一定實(shí)力的民營企業(yè)通過旅游項(xiàng)目或買下古民居，以實(shí)現(xiàn)更長久的保護(hù)和穩(wěn)定的收益。按照“古村一生態(tài)一文化”模式，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)資金的使用，形成對(duì)古村落旅游文化開發(fā)的合力。設(shè)立古村落保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)資金，資助古村落保護(hù)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)和修繕。通過古村落旅游扶貧資金公開招標(biāo)競(jìng)投的方式，鼓勵(lì)各地政府、民間進(jìn)一步積極深入地發(fā)掘古村落文化內(nèi)涵，引入現(xiàn)代旅游的體驗(yàn)性、參與性元素，提高古村落旅游的吸引力。引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民資介入，探索“古建筑古村落人股”模式。引導(dǎo)村民以其所有的古建筑租賃或入股，同時(shí)吸收社會(huì)資金入股，參與古村落的保護(hù)、經(jīng)營和收益，實(shí)行按股份紅的經(jīng)營機(jī)制，使古村的保護(hù)和旅游開發(fā)得到古村落居民的支持。積極發(fā)展以廣東古村落為依托的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，鼓勵(lì)村民以及其他旅游經(jīng)營者在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、耕地的前提下，利用民居、田園、民俗風(fēng)情等自然生態(tài)、人文景觀資源，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)。以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境與民俗風(fēng)情文化為前提，維護(hù)古村落原真性和地方特色，將具有嶺南文化特色的繪畫、泥塑、木雕等工藝產(chǎn)業(yè)化，開拓古村落旅游的財(cái)富路徑。

（四）深度挖掘整合文化資源，打造突出嶺南古村落風(fēng)貌的旅游精品

深入挖掘嶺南特色的古村落建筑文化淵源，將古村落旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城市休閑功能建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展以古村落為依托的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造“嶺南古村，美麗廣東”的整體形象，使得古村落成為城市休閑板塊的重要組成部分，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收，分享發(fā)展紅利的重要載體。圍繞“古村、生態(tài)、文化、休閑、快樂、活力”等旅游主題，重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)突破，打造一批古村落旅游創(chuàng)意精品，形成示范效應(yīng)。將開發(fā)旅游積極性高的古村落作為特色古村落旅游創(chuàng)建示范點(diǎn)，圍繞“漁、耕、讀、泉、花、果、蜜、葉、文”等不同主題，發(fā)展為以古村落閑居、農(nóng)業(yè)田園觀光、鄉(xiāng)村文化與民俗風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)產(chǎn)品美食、鄉(xiāng)村度假為主體的功能設(shè)施完善的面向所在城市的古村落旅游休閑集聚區(qū)，面向“珠三角”地區(qū)的高品質(zhì)古村落旅游目的地。把古村落保護(hù)、旅游開發(fā)與發(fā)展納入“民生工程”，結(jié)合古村落的特點(diǎn)，發(fā)展有古村落特色的產(chǎn)業(yè)，如花卉、編織、園藝、盆景、木雕、泥塑、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，增加民俗及文化氛圍，提高古村落發(fā)展活力，使古村落文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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