赫正芬++毛曉寧

摘 要：隨著我國(guó)環(huán)境危機(jī)程度的加深，如何保護(hù)環(huán)境權(quán)也成為學(xué)術(shù)和理論界熱點(diǎn)關(guān)注的話題。在2013年召開的兩會(huì)上有代表提出將環(huán)境權(quán)寫入憲法，這既有利于填補(bǔ)當(dāng)前出現(xiàn)的環(huán)境權(quán)救濟(jì)的理論空白，也符合憲法發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。本文主要闡明了環(huán)境權(quán)入憲的法理基礎(chǔ)與必要性，闡明國(guó)外環(huán)境權(quán)入憲的立法實(shí)踐，立足于我國(guó)環(huán)境權(quán)保障現(xiàn)狀，為環(huán)境權(quán)入憲提出合理構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；憲法；人權(quán)

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）09-0081-02

一、環(huán)境權(quán)入憲的必要性

（一）環(huán)境權(quán)的權(quán)利性質(zhì)

環(huán)境權(quán)的要素：權(quán)利主體、權(quán)利客體和權(quán)利內(nèi)容，其作為一項(xiàng)權(quán)利是人們說(shuō)公認(rèn)的。學(xué)界對(duì)于環(huán)境權(quán)權(quán)利的性質(zhì)有以下幾種不同看法：人格權(quán)屬性說(shuō)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性說(shuō)、人權(quán)屬性說(shuō)。在筆者看來(lái)，分析環(huán)境權(quán)來(lái)源就可以看出，其不應(yīng)當(dāng)被劃分為民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，而應(yīng)當(dāng)歸入憲法中的公民基本權(quán)利一項(xiàng)當(dāng)中。人權(quán)的基本理論能幫助我們從根本上認(rèn)識(shí)環(huán)境權(quán)的本質(zhì)。人權(quán)是個(gè)人應(yīng)享有的權(quán)利，為滿足自身生存和發(fā)展的需要而應(yīng)享有的權(quán)利，主要包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。按照國(guó)際人權(quán)法，人權(quán)的屬性是：是人人都享有的權(quán)利：與其他權(quán)利相沖突時(shí)，在這種情況下，那么人權(quán)位階處在第一位；其正當(dāng)性表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。以人權(quán)理論的視角來(lái)考察環(huán)境權(quán)，我們能夠發(fā)現(xiàn)環(huán)境權(quán)應(yīng)該屬于人權(quán)的范圍，是人的基本權(quán)利之一，原因有二：第一，人權(quán)的權(quán)利主體與環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體是相吻合的，兩種權(quán)利都具有普適性、廣泛性和大眾性的特點(diǎn)，公平地賦予每一個(gè)人。第二，兩種權(quán)利的權(quán)利來(lái)源基本相同，人權(quán)的來(lái)源是與生俱來(lái)，“天賦人權(quán)”；而環(huán)境權(quán)是人類追求生存發(fā)展必須享有的權(quán)利，它的產(chǎn)生就與人類的產(chǎn)生一樣自然而然，擁有道德和習(xí)俗的支撐。所以我認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具有鮮明的人權(quán)色彩，屬于人的一種基本權(quán)利。

（二）環(huán)境權(quán)入憲是保護(hù)公民權(quán)利之必需

憲法的目的是限制國(guó)家權(quán)利，保護(hù)公民權(quán)利，它通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)其保障公民基本權(quán)利的享有和行使的最高價(jià)值。任何損害公民基本權(quán)利的行為都可以依照憲法對(duì)其進(jìn)行限制和禁止。環(huán)境權(quán)保障人生活的健康，完善生活的需要，提高生活的質(zhì)量。每一次環(huán)境污染破壞，無(wú)一例外不是犧牲公民的生活環(huán)境和環(huán)境資源。要使公民能夠健康生活的權(quán)利得到保障，就應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)寫入憲法；這不違背憲法保護(hù)公民的權(quán)利的精神，而且符合憲法產(chǎn)生的初衷——保護(hù)公民權(quán)利之目的。

二、環(huán)境權(quán)入憲的法理學(xué)基礎(chǔ)

夏勇指出了人權(quán)的三個(gè)基本屬性：首先，從人權(quán)的根據(jù)進(jìn)行分析，其是一種道德權(quán)利，是由道德而并非法律來(lái)作為支撐的權(quán)利。該種道德主要包括，一種是抽象、先驗(yàn)論的以人性論為基礎(chǔ)的原則，一種是具體、經(jīng)驗(yàn)主義的以傳統(tǒng)、習(xí)俗和習(xí)慣為基礎(chǔ)的原則；其次，從其主體與內(nèi)容進(jìn)行分析，人權(quán)是普遍權(quán)利，理論上是不分階級(jí)、種族、身份等區(qū)別，由所有人享有的；再次，從其產(chǎn)生的社會(huì)歷史過(guò)程進(jìn)行分析，人權(quán)是一種反抗權(quán)利，體現(xiàn)人道主義精神。憲法上的人權(quán)就是基本權(quán)利，也叫憲法權(quán)利，是憲法所保障的對(duì)象。對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，其存在基本權(quán)利的特點(diǎn)與人權(quán)的性質(zhì)：第一，環(huán)境權(quán)有道德基礎(chǔ)，是人與生俱來(lái)的應(yīng)然性權(quán)利；其次，環(huán)境權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓、不可放棄、不可分割的特性，每個(gè)人對(duì)于生存的整體環(huán)境不具有選擇權(quán)，環(huán)境權(quán)利具有根本性和穩(wěn)定性；再次，環(huán)境權(quán)與其他基本權(quán)利的關(guān)系是并列的，都是人權(quán)體系下的子權(quán)利，互為肢體但是不可替代。

作為公民權(quán)利的保障書，憲法確定公民的權(quán)利及行使的規(guī)則，排除國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害以及公民相互之間的侵害，從而保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法的地位決定了憲法規(guī)定的基本權(quán)利必須有很高的權(quán)利位階，對(duì)人的生存與發(fā)展有穩(wěn)定而不可替代的功用；而憲法的功能又要求它涵蓋權(quán)利的范圍比較廣博，凡是人的生存發(fā)展所必須的權(quán)利都在憲法的保障范圍之內(nèi)。不管從哪一層面來(lái)講，環(huán)境權(quán)都屬于憲法所保障的范疇，將環(huán)境權(quán)寫入憲法在法理學(xué)上有充足的依據(jù)。

三、國(guó)外環(huán)境權(quán)入憲的理論啟示

自從20世紀(jì)60年代以后，世界各國(guó)憲法中規(guī)定有環(huán)境權(quán)條款的有60余部，環(huán)境權(quán)的憲法化已成為環(huán)境權(quán)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)外環(huán)境權(quán)入憲的成功實(shí)踐，為我國(guó)的環(huán)境權(quán)入憲進(jìn)程提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具有理論上的重大參考意義。

（一）美國(guó)

美國(guó)是環(huán)境保護(hù)立法較早的國(guó)家之一，在相關(guān)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)早在1969年就頒布了《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》，是美國(guó)最關(guān)鍵的環(huán)保方面的基礎(chǔ)性法律。該法律中指出：“任何人都應(yīng)當(dāng)享有健康的環(huán)境，且有責(zé)任保護(hù)與改善環(huán)境”。美國(guó)各個(gè)州政府擁有制定本州憲法的權(quán)利，每一部州憲法都對(duì)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)作出明確的要求，有的還在憲法中將其看做公民的基本權(quán)利。如《蒙大拿州憲法》第二條：“每個(gè)人生而自由，享有某些不可剝奪的權(quán)利，如健康、清潔的環(huán)境權(quán)”；《夏威夷州憲法》第十一條：“任何人都享有一種由環(huán)境質(zhì)量法律界定的健康、清潔的環(huán)境權(quán)”；《賓夕法尼亞州憲法》第一條：“人們有權(quán)享受純凈的水、清潔的空氣，及保護(hù)環(huán)境美學(xué)的、歷史的、景觀的與自然的價(jià)值”；《伊利諾斯州憲法》第十一條：“任何人都享有健康環(huán)境權(quán)；任何人均能利用合適的法律程序?qū)嵤┰摍?quán)利對(duì)抗任何政黨、政府或個(gè)人，并受到法律的合理限制?！币虼?，美國(guó)的環(huán)境法主要是聯(lián)邦立法的形式，可能是基于環(huán)境污染會(huì)傷害對(duì)公眾權(quán)利，充分體現(xiàn)出其環(huán)境權(quán)的保護(hù)在基本法層面已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

（二）法國(guó)

法國(guó)的環(huán)境權(quán)憲法化的模式在世界各國(guó)當(dāng)中比較突出。2005年2月28日法國(guó)通過(guò)了《2004環(huán)境憲章》，被視為法國(guó)憲法的組成部分，與1789年《人權(quán)宣言》和1958年憲法序言具有同等法律地位，因此法國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)憲法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利的國(guó)家?！斗▏?guó)環(huán)境憲章》共有10個(gè)條文，篇幅不大，但涉及了環(huán)境資源的公共性、環(huán)境利益的法律明確化、可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)境權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性、環(huán)境權(quán)的權(quán)能、規(guī)范效力、環(huán)境教育等一系列關(guān)于環(huán)境權(quán)的憲法上的制度。該憲章對(duì)于法國(guó)憲法的發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也推動(dòng)了環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)的歷史進(jìn)程。endprint

（三）歐盟

歐盟于1973年制定《歐洲自然資源人權(quán)草案》，把環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)，指出應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)寫入《世界人權(quán)宣言》。歐洲人權(quán)會(huì)議為確定環(huán)境權(quán)做出了積極的努力，主要目的是為了號(hào)召全社會(huì)重視環(huán)境權(quán)。1990年歐洲部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布“環(huán)境命令”的聲明，明確指出：“科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)策略一定要以保障公民的健康與清潔環(huán)境權(quán)為目標(biāo)。”為充分保護(hù)好公民的環(huán)境權(quán)，歐盟后期又頒布實(shí)施了大量基本法律，在此基礎(chǔ)上，其還專門制定出一些相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，旨在落實(shí)保護(hù)環(huán)境的基本法律。

歐盟自上個(gè)世紀(jì)6、70年代一直到現(xiàn)在，為保護(hù)公民的環(huán)境利用權(quán)，選擇了大量政策和措施，通過(guò)法律和政策的協(xié)調(diào)把環(huán)境權(quán)的保護(hù)落到實(shí)處。例如通過(guò)稅收等市場(chǎng)手段調(diào)控環(huán)境成本，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵(lì)，使其在具體的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中能夠積極使用各種對(duì)環(huán)境保護(hù)有幫助的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，對(duì)廣大民眾進(jìn)行引導(dǎo)，使其形成尊重環(huán)境的思想觀念；利用政府財(cái)政策略給予環(huán)保工程經(jīng)濟(jì)保障；通過(guò)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等多方面政策相結(jié)合的手段，多方位多角度促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等等。公民享有環(huán)境權(quán)，但環(huán)境權(quán)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)仍然在國(guó)家手中，國(guó)家承擔(dān)第一位的保護(hù)義務(wù)，公民承擔(dān)第二位的義務(wù)。歐盟采取這樣的措施使環(huán)境權(quán)的保障職能憲法化，有利于發(fā)揮政府的積極能動(dòng)義務(wù)。于此同時(shí)，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀，強(qiáng)化公民與國(guó)家在環(huán)境義務(wù)方面的合作，更有利于減少環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。因此，我國(guó)環(huán)境權(quán)寫入憲法的條款設(shè)計(jì)，應(yīng)借鑒歐盟的這一方式。

四、環(huán)境權(quán)入憲的立法建議

我國(guó)《憲法》在“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中指出：“中華人民共和國(guó)公民具有享受良好生活環(huán)境、合理利用自然資源權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，在這里，筆者認(rèn)為可把這一項(xiàng)當(dāng)做中國(guó)公民享有環(huán)境權(quán)的憲法依據(jù)。其第二十六條同樣指出：“國(guó)家保護(hù)和改善生活與生態(tài)環(huán)境，防止污染與其他公害”。第二十六條的規(guī)定說(shuō)明了國(guó)家在環(huán)境權(quán)保護(hù)方面的職能，和憲法的結(jié)構(gòu)一致。作為一項(xiàng)基本權(quán)利，環(huán)境權(quán)應(yīng)在憲法上予以確認(rèn)和保護(hù)，對(duì)于環(huán)境權(quán)是憲法上的保障，能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)境權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)滿足下面幾個(gè)條件：可以反映環(huán)境權(quán)主體的基本生態(tài)權(quán)利與基本生態(tài)義務(wù)，反映社會(huì)本位、群體利益。一方面應(yīng)當(dāng)擁有具體的環(huán)境要求，如清潔水權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、寧?kù)o權(quán)等；尤其關(guān)鍵的是，還應(yīng)當(dāng)具備公眾知情權(quán)與參與權(quán)。

我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念作為解決環(huán)境問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系，當(dāng)代人利益與后代人利益之間的關(guān)系，在憲法中確立環(huán)境生態(tài)化的理念。徐顯明曾經(jīng)在研究中表明，“環(huán)境權(quán)是憲法當(dāng)代化的標(biāo)志，其能夠使公眾形成該種思想認(rèn)識(shí)：我們現(xiàn)在具備的所有東西，都是從后代那里借的；這樣，對(duì)于環(huán)境權(quán)來(lái)說(shuō)，其應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)制性的措施使公眾樹立一種債務(wù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度地確?，F(xiàn)存資源、環(huán)境，將其完好無(wú)損的還給子孫”。這是環(huán)境權(quán)入憲應(yīng)堅(jiān)持和提倡的價(jià)值取向。具體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）順應(yīng)國(guó)際憲法潮流，增訂憲法環(huán)境權(quán)條款。

（二）環(huán)境權(quán)入憲的形式應(yīng)以明示方式出現(xiàn)，《憲法》第二章當(dāng)中應(yīng)增加環(huán)境權(quán)條款，確立環(huán)境權(quán)是一種公民的基本權(quán)利。

（三）完善環(huán)境基本法中的環(huán)境權(quán)內(nèi)容。環(huán)境權(quán)是一個(gè)復(fù)合型權(quán)利，由多項(xiàng)子權(quán)利構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)以列舉的方式加以具體化。

（四）改變政府本位環(huán)境立法現(xiàn)狀，增加公民權(quán)利，形成政府與公民二元環(huán)保機(jī)制。政府應(yīng)明確自身在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的義務(wù)，發(fā)揮政府職能，將公民的權(quán)利在環(huán)境立法中確立下來(lái)。

（五）在基本法律中明確環(huán)境權(quán)的救濟(jì)方式，明確規(guī)定義務(wù)人違反義務(wù)導(dǎo)致權(quán)利人權(quán)利行使不能時(shí)的救濟(jì)方式，例如向上級(jí)機(jī)關(guān)控訴或向人民法院提起訴訟。

總而言之，相比發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、法國(guó)、歐盟等）來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)依舊停留在初級(jí)時(shí)期，亟需構(gòu)建起一套系統(tǒng)完善同時(shí)與環(huán)境權(quán)特性相符合的法律制度，并以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通各方面的政策加以輔助，將環(huán)境權(quán)保護(hù)內(nèi)容融入行政法律法規(guī)、民事、刑事法律中，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)高效的環(huán)境權(quán)法律保障體系，以實(shí)現(xiàn)憲法保護(hù)人權(quán)的立法目的，維護(hù)法律的秩序價(jià)值和平等正義價(jià)值。

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