童翠云

摘 要：農(nóng)民工是一個(gè)處于邊緣狀態(tài)的群體，為城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工的付出與得到是不等價(jià)的，農(nóng)民工市民化是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的一個(gè)重大問題。論文首先闡述農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，其次分析了影響農(nóng)民工市民化的主要因素，主要包括戶籍、土地等制度方面以及觀念因素，最后針對(duì)這些困境提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）09-0125-02

一、引言

農(nóng)民工介于農(nóng)民與市民之間，在我國是一個(gè)處于邊緣狀態(tài)的特殊群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示：中國目前有26261萬農(nóng)民工，離土離鄉(xiāng)的外出農(nóng)民工16336萬人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然趨勢，對(duì)推動(dòng)工業(yè)化、城市化的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。但是農(nóng)民工的付出與得到是不等價(jià)的，進(jìn)城務(wù)工并不意味著他們城市化了，從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工改變了職業(yè)，但是社會(huì)身份仍然是農(nóng)民，長期受戶籍、土地等一系列制度的限制，成為處于社會(huì)邊緣狀態(tài)的邊緣人。隨著老一代農(nóng)民工因年齡原因漸漸退出城市，他們的子女逐漸成為農(nóng)民工的主力軍。他們與上一代農(nóng)民工有很大的不同，新生代農(nóng)民工大部分不熟悉農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，他們對(duì)成為城市人有更為強(qiáng)烈的愿望，因此推進(jìn)農(nóng)民工市民化刻不容緩。

二、農(nóng)民工市民化現(xiàn)實(shí)進(jìn)程

（一）同一代際的四種市民化狀態(tài)

自20世紀(jì)80年代農(nóng)民工進(jìn)城以來，目前農(nóng)民工已經(jīng)分化成四種市民化狀態(tài)：市民化、半市民化、邊緣化、逆市民化狀態(tài)。已經(jīng)處于市民化的是極少數(shù)的一部分在城市有相對(duì)穩(wěn)定的工作和穩(wěn)定的收入，形成了城市化的生活方式的私營業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)者。處于半市民化狀態(tài)的是一部分自己雇傭自己的個(gè)體工商業(yè)者，達(dá)到市民化與半市民化狀態(tài)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)，絕大部分農(nóng)民工都是處在邊緣化狀態(tài)，沒有市民待遇，工作狀態(tài)不穩(wěn)定，收入低下，對(duì)城市缺乏認(rèn)同感與歸屬感，這部分農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。隨著農(nóng)民工年齡的增長，他們的體力難以支撐他們?cè)僭诔鞘猩钕氯ィ@時(shí)他們可能回鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)。

（二）不同代際的市民化現(xiàn)狀

農(nóng)民工可以分為兩個(gè)代際，老一代農(nóng)民工為1980年以前出生的，這以后出生的為新生代農(nóng)民工。隨著老一代農(nóng)民工逐漸退出城市舞臺(tái)，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工在城市的主力軍。新生代農(nóng)民相比老一代農(nóng)民工而言進(jìn)城較早，很多的新生代農(nóng)民工已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，對(duì)城市有更高的認(rèn)同感與歸屬感。相比老一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工一般不懂也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，市民化的愿望更加強(qiáng)烈。

三、我國農(nóng)民工市民化的影響因素

農(nóng)民工市民化對(duì)于農(nóng)村以及城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，但是由于我國城鄉(xiāng)二元制度以及農(nóng)民工自身因素等方面的影響使得農(nóng)民工市民化困難重重。

（一）制度因素

1.戶籍制度

隨著戶籍制度的改革，在一定程度上有利于推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，但是，目前戶籍制度開放的主要是小城鎮(zhèn)，進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工無法享受城市戶籍人口的公共服務(wù)。戶籍制度的隱性門檻，仍然沒有使農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，一些地方戶籍制度僅僅只是表面上的開放，沒有觸及到附屬于其上的社會(huì)保障、教育、住房等方面的權(quán)益，農(nóng)民工生活居住條件和福利水平?jīng)]有改善。2012年中國城市化率達(dá)到51.3%，但是戶籍化率不到35%，這說明有大量城鎮(zhèn)常住人口還不是城鎮(zhèn)戶口。對(duì)想成為市民的農(nóng)民工來說，戶籍制度的門檻較高，農(nóng)民工收入低和市民化成本高是阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。

2.土地制度

農(nóng)村土地制度經(jīng)過30年的改革，取得了一定的進(jìn)展，但是仍然存在許多問題。一是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模糊不清，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，從債權(quán)上來說是屬于農(nóng)民的但是不賦予法律上的物權(quán)性質(zhì)。二是農(nóng)村土地的產(chǎn)值被低估，被征用土地的補(bǔ)償遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，價(jià)值低估降低了農(nóng)民工從土地征用中獲取的收益，農(nóng)民在失去土地后，也沒有獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，從而降低了他們的市民化能力。三是農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度不夠健全，大部分農(nóng)民工只有將農(nóng)地閑置，不能得到任何收益。即使實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)成本高、收益低，降低了農(nóng)民工市民化的能力，阻礙了市民化進(jìn)程。而且由于農(nóng)民工在城市無法享受跟城市居民同等的待遇，所以把土地當(dāng)作以后解決生活、就業(yè)的保障[1]。

（二）資本困境

教育是農(nóng)民工選擇職業(yè)的重要的資本，2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示（圖1），農(nóng)民工普遍學(xué)歷低，由于農(nóng)民工較低的受教育程度，決定了他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)收入偏低，權(quán)益無法得到保障，他們?cè)诔鞘袕氖碌墓ぷ魍请U(xiǎn)、臟、累、差。工作時(shí)間10-12個(gè)小時(shí)，但是獲得的報(bào)酬偏低，生活條件惡劣，受到社會(huì)的排斥。從2012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告中可以看出，在農(nóng)民工中，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)，約70.8%的農(nóng)民工既沒有參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)[2]。

農(nóng)民工市民化需要地方財(cái)力來支持以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、子女教育成本、社會(huì)管理費(fèi)用、住房保障支出等成本。農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本高也是阻礙農(nóng)民工市民化的一個(gè)因素，關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的測算，學(xué)術(shù)界有多種版本，根據(jù)中國科學(xué)院的估計(jì)，一個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦墓仓Ц冻杀炯s為1.5萬元；根據(jù)住建部調(diào)研組的測算，在不含運(yùn)行和管理成本下，小城市、中等城市、大城市、特大城市新增一個(gè)城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費(fèi)分別為2萬元，3萬元，6萬元，10萬元。中國發(fā)展研究基金會(huì)公布的農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。地方財(cái)力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本高，而在中國現(xiàn)有財(cái)稅制度下，轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容太多，中央財(cái)力也無法一次性的承擔(dān)，所以很難將外來人口全部納入公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌范圍內(nèi)[3]。endprint

（三）觀念因素

從農(nóng)民工的角度看，1980年以前的農(nóng)民工受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)土地依賴性很強(qiáng)，他們很多人不習(xí)慣城市的生活，大多數(shù)時(shí)候怕被歧視的心理導(dǎo)致與城市居民缺乏交往，對(duì)城市的認(rèn)同感不高，最終返鄉(xiāng)是他們大部分人的歸宿。隨著年齡的增長，老一代農(nóng)民工逐漸離開城市，新生代農(nóng)民工成為主力軍，新生代農(nóng)民工的思想觀念、行為方式傾向于城市居民，與老一代農(nóng)民工相比，他們更能適應(yīng)城市生活，市民化的愿望很強(qiáng)烈。因此，主要是老一代農(nóng)民工的思想觀念阻礙農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

從城市居民的角度看，他們一部分人看不起農(nóng)民工，排斥農(nóng)民工，甚至有的城市居民直接在公共場合表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工的歧視，他們認(rèn)為農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通等方面造成了一定的壓力，因此，對(duì)農(nóng)民工抱怨、厭惡和歧視。

四、城市化過程中促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策建議

農(nóng)民工市民化困難重重，受到戶籍、土地、資本、觀念等因素的限制，為了改變這種狀況，順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化，就需要制定一些政策、措施進(jìn)行改革。

（一）調(diào)整以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的戶籍制度改革

大城市尤其是特大城市已經(jīng)難堪重負(fù)，出現(xiàn)了交通堵塞、環(huán)境嚴(yán)重污染、教育醫(yī)療資源緊張等問題。嚴(yán)格落戶條件，是無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇，2011年國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的通知：合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，所以對(duì)于壓力較大的大城市，戶籍制度改革的步伐可以循序漸進(jìn)，重點(diǎn)是放開小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍落戶限制，逐步弱化戶籍制度所附帶的教育、社保、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域的福利分配功能。但是小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，公共服務(wù)差，雖然一些農(nóng)民工已經(jīng)自主選擇從大城市回流到小城市和小城鎮(zhèn)，但是大部分的農(nóng)民工為了尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，仍然是去大城市的。所以通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)功能，吸引農(nóng)民工到小城市發(fā)展[4]。

（二）完善農(nóng)村土地制度

土地對(duì)于農(nóng)民工來說，是他們退離城市的一個(gè)重要保障，完善農(nóng)村土地制度對(duì)于農(nóng)民工成為市民，維系生存有重大的影響，所以必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。一是賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地具有法律上的物權(quán)性質(zhì)，給農(nóng)民提供農(nóng)地轉(zhuǎn)用的自主支配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；二是推進(jìn)征地制度的市場化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城市土地同價(jià)，給農(nóng)民提供農(nóng)地議價(jià)權(quán)，提高農(nóng)民工的資產(chǎn)性收入；三是設(shè)定一定時(shí)間的過渡期，使他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕畹耐瑫r(shí)與農(nóng)村土地保持聯(lián)系，穩(wěn)定農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民工在城市獲得了一些保障后，也不剝奪他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，減少城市化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升農(nóng)民工的市民化資本

農(nóng)民工受教育程度、文化技能低下，這是影響其職業(yè)選擇和收入水平的重要因素，為此，必須大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任，在經(jīng)費(fèi)來源上，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金納入到預(yù)算中，形成政府、企業(yè)與農(nóng)民工三者共擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在培訓(xùn)體系上，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、政府的合作，建立多層次培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需要和農(nóng)民工自身的需求，在加強(qiáng)基本技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)、崗位對(duì)從業(yè)人員技術(shù)操作的要求，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)效果。切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)合同管理制度，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，應(yīng)依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。

（四）加快農(nóng)民工與城市的融合

加強(qiáng)農(nóng)民工的文化教育，使他們的思想觀念，生活方式向市民轉(zhuǎn)變，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，構(gòu)建和諧的環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的聯(lián)系，使市民更加的理解農(nóng)民工，減少排斥。農(nóng)民工在城市里屬于弱勢群體，可以通過建立農(nóng)民工工會(huì)，為農(nóng)民工維權(quán)提供途徑，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕黃琨.中國農(nóng)民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

〔2〕國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告（2013-05-27）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm.

〔3〕國研中心農(nóng)民工市民化成本調(diào)查[EB/OL].（2013-11-26） 中國行業(yè)研究網(wǎng).http：//www.chinairn.com/news/20131126/095538732.html.

〔4〕戶籍制度改革：新聞背景——戶籍改革歷程[EB/OL].（2013-12-7）人民網(wǎng)http：//tv.people.com.cn/n/2013/1217/c61600-23858994.html.

（責(zé)任編輯 徐陽）endprint