王立剛++楚靜++劉李

摘 要：近年來，人本主義觀念盛行、工具理性邏輯蔓延嚴重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設(shè)進程。科學(xué)合理的城市規(guī)劃是加強城市建設(shè)的第一步，通過樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，加強、改善生態(tài)環(huán)境，從而促進城市的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；通過加強規(guī)劃政策主體的責任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機制，合理有效地配置社會資源，從而在決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設(shè)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩型社會；城市規(guī)劃；倫理

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）09-0138-03

兩型社會背景下的城市建設(shè)堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使市民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。由于人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化、工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗，這些問題嚴重影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化城市建設(shè)進程。本文基于長株潭城市群兩型社會建設(shè)的實踐，就兩型社會建設(shè)背景下的城市規(guī)劃面臨的倫理問題及其原因進行分析，并從倫理建設(shè)的角度探討解決的途徑。

一、兩型社會建設(shè)背景下城市規(guī)劃面臨的倫理問題及原因

（一）人本主義觀念盛行加劇了環(huán)境惡化

西方人本主義哲學(xué)認為，只有人是主體，自然界是人的對象；只有人有價值，自然界沒有價值；只要對人講道德，不用對自然界講道德，這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，人口數(shù)量不斷增長，城市規(guī)劃面臨越來越大的壓力，在城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低而急需發(fā)展的現(xiàn)實情況下，人本主義觀念的盛行深深影響到城市規(guī)劃的理念，于是一些只見人不見物的規(guī)劃接連出臺，突出表現(xiàn)在過于重視城市的形象工程，忽視城市生態(tài)；過于重視視覺上的城市美化，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些不合理的規(guī)劃加劇了城市環(huán)境的污染和破壞，對居民的生活和生產(chǎn)帶來了不利的影響。

只見人不見物的城市規(guī)劃加劇了環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在如下幾個方面。一是水資源污染問題。由于工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，大量的工業(yè)廢水和生活污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞，由于城鎮(zhèn)人口不斷增長，城鎮(zhèn)用地空間不斷向郊區(qū)密布的湖泊群等生態(tài)地區(qū)蔓延，山邊、湖邊等生態(tài)敏感區(qū)不斷遭受侵蝕，水質(zhì)下降。如湘江干支流兩岸有大中型工礦企業(yè)1600多家，包括“一五”期間和“三線”建設(shè)時期布點的中央、省屬骨干企業(yè)，例如株洲冶煉集團（株洲冶煉廠）、株洲化工集團（株洲化工廠）、衡陽水口山集團等，在發(fā)展重于環(huán)保的年代，企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，廢水恣意排放，使得湘江流域水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下。污染造成一系列的直接后果，因重金屬超標危害人體健康的事故時有發(fā)生，魚類大幅減少，數(shù)以千畝計的農(nóng)田不能耕種[1]。二是噪聲污染問題。隨著城市建筑工業(yè)、交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，由于道路與居住區(qū)的不合理規(guī)劃，不分晝夜的建筑施工，已嚴重影響到市民的正常生活休息，另外，城市文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，娛樂場所大大超出規(guī)劃范圍，導(dǎo)致距離居民區(qū)太近，噪聲影響市民的現(xiàn)象日益突出。三是固體廢棄物污染。城市市民的生活和生產(chǎn)帶來了大量的固體廢棄物垃圾，但是城市規(guī)劃和管理跟不上，導(dǎo)致大量固體廢棄物垃圾不能得到及時妥善處理，影響到了空氣質(zhì)量，給市民生活帶來健康隱患。

（二）工具理性邏輯蔓延加速了資源消耗

馬克斯·韋伯對現(xiàn)代理性原則進行了深入剖析，韋伯認為在現(xiàn)代化進程中，只求以何種手段達到效益最大化的計算行為——工具理性，壓倒了追求道德、目的、價值等目標的行為——價值理性[2]。20世紀90年代后，關(guān)注公平正義、公共利益等價值觀的呼聲在學(xué)術(shù)界以及規(guī)劃實踐中日益高漲，但是，發(fā)展經(jīng)濟仍是政府的主要職能，城市規(guī)劃更多的時候還是服務(wù)于狹義的經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府發(fā)展經(jīng)濟的狂熱愿望中，城市很可能被當成可被規(guī)劃工具處理的對象，城市規(guī)劃被視為達成發(fā)展目標所必需的一種手段，城市規(guī)劃的工具價值被無限放大，變成了追求經(jīng)濟利益或權(quán)利尋租的工具，一定程度上加速了社會資源的消耗，損害了社會的長遠利益。

只見經(jīng)濟發(fā)展不見社會資源的城市規(guī)劃加速了資源消耗，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分地方政府片面追求政績，講究排場，追求高大，大搞形象工程，大造人工景觀，盲目占用耕地，任意砍伐樹木，隨意填埋自然形成的湖泊溪澗，不斷浪費城市珍貴的土地、水流、樹木等自然資源。二是城市規(guī)劃短視催生大量“短命”建筑。從“樓脆脆”到“樓歪歪”再到“樓倒到”，不斷出現(xiàn)的短命建筑質(zhì)量問題產(chǎn)生了大量的建筑廢物。另外，現(xiàn)實生活中的很多建筑并不是因為質(zhì)量問題而被拆除，而是由于很多地方“一屆政府一套城市規(guī)劃”的不理性導(dǎo)致拆除舊建筑，浪費了大量的鋼鐵和水泥，為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，湖南省政府印發(fā)了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），提出實施綠色建筑行動，明確規(guī)定要實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。三是房地產(chǎn)開發(fā)商在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，打著“城市更新、舊城改造”的幌子破壞歷史文化遺跡，造成了許多無法挽回的遺產(chǎn)破壞，使城市遭受了無法彌補的損失。

二、加強兩型社會建設(shè)背景下城市規(guī)劃倫理建設(shè)的路徑選擇

科學(xué)合理的城市規(guī)劃是加強城市建設(shè)的第一步，通過加強城市規(guī)劃倫理的理論研究，樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性，有利于加強、改善生態(tài)環(huán)境，促進城市的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過加強規(guī)劃政策主體的責任倫理，建立健全公眾參與的規(guī)劃機制有利于合理有效地配置社會資源，從決策源頭上保證城市規(guī)劃沿著兩型社會建設(shè)的方向發(fā)展。

（一）樹立規(guī)劃幸福生活的價值理性

在古希臘，公共利益（public interests）被看作是整體的利益或者共同的幸福，是全體社會成員的共同目標[3]。城市規(guī)劃的目的是促進城市經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，解決公共資源、公共利益的分配問題，因此，作為公共政策的城市規(guī)劃，維護公共利益不僅是應(yīng)然要求，也是最基本的價值理性。人類的價值理性和城市規(guī)劃的自身特點內(nèi)在地要求城市規(guī)劃要把維護公共利益，實現(xiàn)社會正義，追求幸福生活作為城市規(guī)劃的價值取向。endprint

規(guī)劃是城市發(fā)展的定位器和導(dǎo)航儀，加強城市建設(shè)，首先要重視規(guī)劃。一是城市總體規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標。城市總體規(guī)劃要根據(jù)自然環(huán)境、資源條件確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關(guān)系。二是城市控制性詳細規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境良好為基本要求。城市綠化能夠美化和改善城市環(huán)境，形成良性的城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，城市控制性詳細規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀、綠地，編制城市綠地規(guī)劃。如長株潭城市群的生態(tài)“綠心”規(guī)劃，長株潭城市群的生態(tài)綠心位于長沙、株洲、湘潭三市交界地帶，綠心范圍涉及暮云鎮(zhèn)、昭山鄉(xiāng)、九華示范區(qū)等在內(nèi)的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個示范區(qū)和4個街道辦，總面積522.87平方公里[4]。生態(tài)綠心地區(qū)重點發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假等城市功能，日益成為生態(tài)環(huán)境良好型城市建設(shè)的示范窗口。三是城市修建性詳細規(guī)劃要以資源節(jié)約為主要原則。城市修建性詳細規(guī)劃指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計，在土地資源稀缺緊張的背景下，要著力開展地下空間專項規(guī)劃，促進地上、地下土地資源的復(fù)合利用。鼓勵在城市公共活動中心以及城市軌道交通樞紐，結(jié)合抗震、人防等防災(zāi)規(guī)劃要求，綜合開發(fā)和利用地下空間，如加強地下停車設(shè)施、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過上述規(guī)劃措施，才能更好地化解社會利益沖突，促進社會公平，維護絕大多數(shù)市民的公共利益，提高市民的幸福指數(shù)。

（二）加強規(guī)劃政策主體的責任倫理

城市規(guī)劃作為一種公共政策，是城市未來發(fā)展的空間藍圖，是由政府機構(gòu)為合理配置和利用城市土地與空間資源，保障和實現(xiàn)公共利益，對城市進行的開發(fā)與建設(shè)。責任所具有的倫理意義體現(xiàn)于城市規(guī)劃道德實踐精神的內(nèi)在要求之中，如果城市規(guī)劃主體責任倫理缺失，城市規(guī)劃主體會更多地以自我為中心來對他人與環(huán)境進行道德評價，其后果就是不顧社會責任的肆意妄為，把城市建設(shè)搞成城市管理者的形象工程、政績工程，破壞環(huán)境，過度開發(fā)資源，擾亂市民的生活[6]。如果城市規(guī)劃主體責任倫理缺失，就會不顧弱勢群體利益，濫用行政權(quán)力強制拆遷、違法征地，引發(fā)激烈的沖突。

首先，堅持公平優(yōu)先的倫理導(dǎo)向。地方政府往往更多地關(guān)注經(jīng)濟增長，注重經(jīng)濟價值的產(chǎn)出，崇拜財富增長，特別在征用土地、變更用地性質(zhì)、形象工程與民生項目、商業(yè)開發(fā)與公益項目的選擇中，很容易以經(jīng)濟總量目標取代公平價值，忽視所消耗資源和生態(tài)環(huán)境成本，以局部利益取代共同的普遍利益，以特殊群體利益取代弱勢群體利益。因此，建立弱勢群體利益表達機制是堅持公平優(yōu)先的倫理導(dǎo)向的關(guān)鍵。長沙市政府在保障性安居工程建設(shè)方面提前規(guī)劃，2007年在全國率先成立住房保障工作局，逐步健全住房保障體系、推進制度建設(shè)、房屋改造和環(huán)境改善，從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價房、安置房、棚改房和農(nóng)村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，2007年到2010四年間，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進制度改革前的2倍以上，長沙市民的住房需求得到了基本滿足[7]。這樣有利于促進兩型城市建設(shè)沿著有利于城市美好和人民幸福的軌道發(fā)展。

另外，嚴格城市規(guī)劃管理。我國城市規(guī)劃的實施過程中，經(jīng)常見到的是在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上增加新的內(nèi)容，如擴大規(guī)劃用地范圍、變相改變規(guī)劃用地的用途，任意超出批準的規(guī)劃面積。因此，要加強城市規(guī)劃的管理，成立高規(guī)格的規(guī)劃委員會和專家評審組，嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，做到“規(guī)劃一張圖、管理一部法、審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。要依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作，做到規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不能隨意變更，對違法違章建筑做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時制止，對嚴重影響城市規(guī)劃的行為要處以重罰。

（三）建立健全公眾參與的規(guī)劃機制

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城市規(guī)劃在制度方面不能為公眾提供積極參與的有效支撐，缺乏公眾參與的城市規(guī)劃，從編制到管理，再到開發(fā)建設(shè)，基本是由政府獨立運作，這樣的城市規(guī)劃就出發(fā)點而言，是代表群眾整體利益的，但實際操作過程中因為缺少實踐檢驗，經(jīng)常出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的現(xiàn)象，極大地損害了城市規(guī)劃的權(quán)威性，沒有公眾的參與，公共利益的維護、社會正義的實現(xiàn)就變得更加困難。著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認為“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[8]。也就是說，能否實現(xiàn)公眾對城市規(guī)劃的有效參與，制度是關(guān)鍵，如果沒有可操作性的程序支持，所謂的“參與”也只能浮于表層，流于形式。兩型社會建設(shè)背景下的城市規(guī)劃旨在提高市民的生活質(zhì)量和幸福感，市民人人有責，要把兩型社會建設(shè)落實到普通市民的身上，最充分地調(diào)動市民的積極性，最大限度地集中市民的智慧和力量，最廣泛地動員市民投身于“兩型”社會的城市建設(shè)。

樹立兩型社會建設(shè)的生態(tài)倫理觀是前提。有了兩型社會建設(shè)的規(guī)劃藍圖，就應(yīng)該讓公眾都知道，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，是社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是提高市民生活水平的需要。如果公眾沒有養(yǎng)成生態(tài)倫理觀、那么生態(tài)城市規(guī)劃就無從談起，因此通過各種法律法規(guī)來約束公民的行為，通過行之有效的教育機制來培養(yǎng)公民的生態(tài)倫理觀念，促進人與自然、人與社會良性發(fā)展，為生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)文明的發(fā)展提供動力。另外，要大力加強宣傳。城市規(guī)劃批準后，規(guī)劃部門可通過網(wǎng)絡(luò)、廣告牌、宣傳冊、有線電視、報紙等媒體向市民公布并進行廣泛宣傳，使人民群眾了解城市規(guī)劃，遵守城市規(guī)劃，監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，市民只有了解城市規(guī)劃，從而才能更好地參與規(guī)劃。

創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度是關(guān)鍵。由于普通公眾參與城市規(guī)劃缺乏規(guī)劃專業(yè)知識、參與的層面太低，因此，在規(guī)劃的制定、決策中并沒有真正意義上的公眾參與，相關(guān)行業(yè)的專家或非政府研究機構(gòu)的專家參與并不是真正意義上的公眾參與，他們提供的僅僅是技術(shù)層面的支持，而不是社會各方利益的代表，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)得不到體現(xiàn)。強化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關(guān)重要。一是規(guī)劃部門要建立健全市民意見征集制度。通過設(shè)立意見箱、規(guī)劃網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問卷等向人民群眾征集城市規(guī)劃的意愿和要求；要創(chuàng)造更多市民參加城市規(guī)劃展示會、座談會、論證會的機會，使廣大市民與規(guī)劃師和決策者能共同進行討論，實現(xiàn)政府規(guī)劃主管部門和公眾的互動，接受公眾的監(jiān)督。如《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》（簡稱“長株潭綠心規(guī)劃”）在編制過程中，進行了多輪次征集國內(nèi)規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保、交通等方面高層次專家及省直部門的意見，在長沙舉行的公眾聽證會上，來自社會各界的15名聽證代表踴躍建言獻策，對“長株潭綠心規(guī)劃”提出修改意見和建議[9]。經(jīng)牽頭單位歸納總結(jié)，此次聽證代表意見共合并為19條。其中，已采納意見和建議共計17條，涉及到規(guī)劃定位、生態(tài)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。二是完善規(guī)劃項目公示制度。繼續(xù)完善重大規(guī)劃項目批準前的公示制度，向社會公開項目名稱、用地單位、選址方案及各項技術(shù)指標等，大力加強重大規(guī)劃項目批準后的公示制度，以公示牌的形式在項目施工現(xiàn)場公布建設(shè)工程許可證等主要審批內(nèi)容，便于群眾了解情況，實施監(jiān)督，防止出現(xiàn)改變用途、違背審批方案等問題；《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》在網(wǎng)上公示，聽取社會公眾意見。短短二十多天時間，湖南省兩型辦已收到相關(guān)反饋信息300多條。在長株潭城市群綠心規(guī)劃中，明確提出將建成15座公共生態(tài)公園，成為網(wǎng)友認同度最高的一條。三是建立違法建筑暴光制度。定期將違法建筑及處罰決定向相關(guān)管理部門通報，通過媒體向社會公布，使違法建設(shè)者不但受到法律的懲處，還要受到公眾和輿論的譴責。endprint

營造生態(tài)道德教育的良好氛圍是保障。建設(shè)生態(tài)文明，離不開民眾的廣泛參與和支持。只有抓好全體普通市民的生態(tài)道德意識培育，營造良好的社會氛圍，才能構(gòu)建健康有序的生態(tài)運行機制，創(chuàng)造和諧的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。要利用多種形式開展生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，積極宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞對個人和社會的危害，普及低碳環(huán)保知識，提高公眾的環(huán)境保護和資源節(jié)約的認識水平，完善各種環(huán)境保護的評估、獎懲等方面的機制，把保護環(huán)境和節(jié)約資源作為各種考核的重要依據(jù)。

亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好居留于城市?！背鞘兄疲荚谧屖忻裆罡篮?，源于科學(xué)合理的規(guī)劃。兩型社會建設(shè)背景下，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為理念，加強城市規(guī)劃倫理建設(shè)，有利于實現(xiàn)“規(guī)劃幸福生活，建筑美好家園，城市讓生活更美好”的理想目標。

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