蘇新亞

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化，尤其是農(nóng)村人口老齡化更加突出。養(yǎng)老問(wèn)題不僅是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，也是“三農(nóng)”建設(shè)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的核心是如何建立完善的養(yǎng)老體系。黨的十八大會(huì)議中將“養(yǎng)老難題怎么破解”列入報(bào)告中，不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視，更體現(xiàn)了深化改革和關(guān)懷居民養(yǎng)老的決心。為此，在深入分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步深化農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題改革提出若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題；體系構(gòu)建；改革

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19003501

1現(xiàn)階段我國(guó)居民養(yǎng)老問(wèn)題概況

十八大報(bào)告提出：“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。近年來(lái)，圍繞養(yǎng)老保障的熱點(diǎn)話題也不斷增多。先有媒體報(bào)道老夫狀告子女，只求“常回家看看”，后有八旬老人獨(dú)自橋洞生活。那么中國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀又是怎樣的呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬(wàn)，失能老人1036萬(wàn)，半失能老人2123萬(wàn)，農(nóng)村老年人口約1.2億，空巢老人約9000萬(wàn)人，農(nóng)村空巢率比例近40%。

養(yǎng)老問(wèn)題為什么會(huì)受到社會(huì)各界如此關(guān)注？一是現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老面臨著諸多困境。經(jīng)濟(jì)收入、日常生活、精神上呈現(xiàn)出的擔(dān)心使得老人對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題感到不安。二是人們對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心里焦慮。在老齡化問(wèn)題加重的背景下，人們對(duì)晚年養(yǎng)老的擔(dān)憂日益加重。三是人們對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。由于我國(guó)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)制度的差異，不同群眾間的養(yǎng)老待遇水平差異較大。因此，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性。

專家認(rèn)為：“十二五”期間，我國(guó)人口老齡化會(huì)加速發(fā)展，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將會(huì)呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)特征。在全球人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老也成為我國(guó)亟需解決的重要民生問(wèn)題之一。

2居民養(yǎng)老問(wèn)題的困境

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)有著特殊的背景。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財(cái)政投入有限，加之老年人人口絕對(duì)數(shù)量大，高齡化趨勢(shì)明顯。目前我國(guó)要用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80位和世界總量1/10的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值去撫養(yǎng)世界上1/5的老年人，用有限的人均公共財(cái)政去支付如此大規(guī)模的支出，這就使得我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。其次，老年人人口質(zhì)量相對(duì)不足。老齡化超前于現(xiàn)代化，即“未富先老”。再次，老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。盡管我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系已初步建立，但發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題，在我國(guó)卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)，與我國(guó)快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求形成反差。再次，家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。如今人口流動(dòng)加快，以及獨(dú)生子女政策的實(shí)行，使得家庭規(guī)模日益小型化。從而“空巢”老人迅速增加，使得家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來(lái)越少，此現(xiàn)象在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中更為嚴(yán)重。最后，養(yǎng)老基金的管理、執(zhí)行的不夠規(guī)范與完善，使得居民養(yǎng)老問(wèn)題存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于上述原因使得我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題更加突出化、困難化。

3新形勢(shì)下居民養(yǎng)老問(wèn)題改革的建議

3.1發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式

隨著老齡化人口趨勢(shì)的逼近，當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)是增強(qiáng)多元化養(yǎng)老保障體系建設(shè)。在我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、人口結(jié)構(gòu)快速變遷、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會(huì)化、社區(qū)養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國(guó)情的首選模式。

3.2科學(xué)合理完善養(yǎng)老金制度

過(guò)去幾年，我國(guó)養(yǎng)老金的支出額度與日俱增，國(guó)家和政府主要致力于擴(kuò)大覆蓋面，填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白，而且各地的社會(huì)保障部門又存在著養(yǎng)老金管理制度的缺失。今后重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向解決保障水平相對(duì)較低的問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素保障水平調(diào)整機(jī)制，建立完善互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.3建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)

應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保社會(huì)養(yǎng)老保障體系的順利實(shí)施。

3.4加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前我國(guó)養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種。今后重點(diǎn)發(fā)展家庭養(yǎng)老服務(wù)模式，改善家庭養(yǎng)老環(huán)境，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)需求的老人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造。加大力度發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)比較成熟的社區(qū)管理運(yùn)作，開(kāi)展多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，縣鄉(xiāng)級(jí)以上城市至少建有一處收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。

4結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，需要綜合政府、社區(qū)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和家庭多種力量，以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為供給主體、以社區(qū)為依托、以家庭為立足點(diǎn)，以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度為保障，充分調(diào)動(dòng)各方的資源，共同構(gòu)建一個(gè)真正滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老不同需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

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