周望

【摘 要】當(dāng)前干部教育培訓(xùn)需要處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個(gè)人需求、國(guó)際與國(guó)內(nèi)之間的關(guān)系。專兼結(jié)合是干部教育培訓(xùn)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，但要注意避免兼職師資帶來(lái)的挑戰(zhàn)。按需培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的一個(gè)基本趨勢(shì)，但是組織需求是第一位的，首要任務(wù)是理想信念教育。國(guó)際化也是干部教育培訓(xùn)的一個(gè)基本趨勢(shì)，但是必須立足中國(guó)、面向中國(guó)、服務(wù)中國(guó)。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn)；兼職師資；按需施教；培訓(xùn)國(guó)際化

【中圖分類號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）09-0061-04

近年干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，兼職師資、按需培訓(xùn)、國(guó)際化無(wú)疑是其中的關(guān)鍵詞。師資體現(xiàn)的是供給一端，按需培訓(xùn)體現(xiàn)的是需求一端，國(guó)際化則相當(dāng)于連接兩者的“市場(chǎng)”之一。處理好兼職師資與專職師資、組織需求與個(gè)人需求、國(guó)際與國(guó)內(nèi)之間的關(guān)系，是進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新面臨的重要課題。

一、兼職師資與專職師資

1兼職師資常態(tài)化

師資是干部教育培訓(xùn)的核心。選聘兼職師資，借用外部資源是中外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院按照中央要求，建院伊始就形成了專兼結(jié)合、以兼為主的師資格局。目前，中國(guó)浦東干部學(xué)院已有兼職教師500余人，兼職教師授課占到中央調(diào)訓(xùn)班次課程的90%。[1]

兼職師資最大的好處是有利于盤活全社會(huì)最優(yōu)質(zhì)的資源，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

第一，干部教育培訓(xùn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，干部參加培訓(xùn)往往帶著工作中遇到的問(wèn)題而來(lái)。兼職師資通常選聘理論素養(yǎng)良好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的政策制定者、參與者或?qū)嵺`者，能夠最大限度地滿足學(xué)員的現(xiàn)實(shí)需求，避免“學(xué)用脫節(jié)”。正是因?yàn)橐约媛殠熧Y為主，所以“解渴”、“管用”成為中國(guó)浦東干部學(xué)院的特色之一。

第二，干部教育培訓(xùn)的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是主題變化快、涉及范圍廣，時(shí)間急、要求高。專職教師總是有限的，借助兼職師資能夠靈活地應(yīng)對(duì)不同的培訓(xùn)主題和班次，保持信息的前沿性，能及時(shí)更新。

第三，對(duì)于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“不求所有，但求所用”，運(yùn)行成本亦較低。

2兼職師資帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一，兼職師資的認(rèn)定不規(guī)范。兼職師資認(rèn)定尚沒(méi)有規(guī)范的做法，有的相對(duì)正式，舉行聘任儀式或頒發(fā)聘任證書，有的則沒(méi)有嚴(yán)格程序，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為隨意。

第二，兼職師資的管理難度大。由于兼職師資有自己的本職工作，而好的師資往往又是“賣方市場(chǎng)”，因此，干教機(jī)構(gòu)對(duì)兼職師資基本沒(méi)有真正的管理或約束，即使有紙面的規(guī)定也難以真正照章執(zhí)行。教學(xué)穩(wěn)定性因此面臨挑戰(zhàn)，而且兼職師資比例越大，這種挑戰(zhàn)就越大。

第三，兼職師資可能制約干部院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成?？v觀國(guó)內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前聘用兼職教師主要屬于臨時(shí)性的合作，缺少穩(wěn)定性，不利于干部院校自身特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

第四，兼職師資可能與專職師資存在沖突。如有的院校，兼職與專職師資存在一種“零和博弈”，一方課程量增多，另一方就要減少。有的院校因?yàn)橥庹?qǐng)師資多，聯(lián)絡(luò)、接待任務(wù)重，專職師資“行政化”，要在行政事務(wù)性工作上投入大量時(shí)間和精力。

3正確處理兼職師資與專職師資的關(guān)系

第一，堅(jiān)持和完善兼職師資選聘。經(jīng)驗(yàn)證明，選聘優(yōu)秀兼職師資是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升培訓(xùn)效果的有效路徑。“延安時(shí)期的土窯洞培養(yǎng)那么多優(yōu)秀人才，一個(gè)重要原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)人、專家、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的同志講課。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺(tái)，注重選聘優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，把改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為教學(xué)課堂，把群眾豐富生動(dòng)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為教材案例，不斷提高干部觀察、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力?！盵2]同時(shí)要完善兼職師資管理，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。“應(yīng)把上講臺(tái)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡職責(zé)，規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年或一個(gè)任期內(nèi)參與干部教育培訓(xùn)的工作量，作為述職考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！盵3]

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)專職師資隊(duì)伍建設(shè)?！耙恢俣⒏咚刭|(zhì)的專職教師隊(duì)伍是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。……他們的政治視野和學(xué)術(shù)視野決定著干部教育院校的水平和質(zhì)量?！盵4]一是通過(guò)掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、進(jìn)修培訓(xùn)等，為專職教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的理論聯(lián)系實(shí)際的空間。二是完善師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)，建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評(píng)價(jià)體系和職稱評(píng)定辦法。三是專職教師應(yīng)該與兼職教師錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)互動(dòng)，而不應(yīng)陷入“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。

第三，關(guān)于培訓(xùn)設(shè)計(jì)師問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)主張，應(yīng)該培養(yǎng)一支專門的培訓(xùn)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，以提高培訓(xùn)設(shè)計(jì)專業(yè)化水平，有的甚至主張將專職教師轉(zhuǎn)為培訓(xùn)設(shè)計(jì)師。法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院通過(guò)教學(xué)協(xié)調(diào)員制度聘請(qǐng)?jiān)S多政府部門的部長(zhǎng)擔(dān)任教學(xué)協(xié)調(diào)員，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)課程設(shè)計(jì)和教師選聘。[5]但在當(dāng)下中國(guó)不可照搬。一則條件不成熟，缺少必要的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、就業(yè)市場(chǎng)等支撐；二則必要性也不大，這部分職能實(shí)際上由干部院校教務(wù)部門在承擔(dān)，提高培訓(xùn)設(shè)計(jì)專業(yè)化水平，可以通過(guò)教學(xué)顧問(wèn)、需求調(diào)研等加以解決。當(dāng)前比培訓(xùn)設(shè)計(jì)師更重要的，或許建立全國(guó)范圍內(nèi)的干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)是一項(xiàng)更為根本的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。

二、組織需求與個(gè)人需求

1“需求導(dǎo)向”漸成主流

“顧客中心”、“需求導(dǎo)向”是干部教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)?！靶枨髮?dǎo)向”也叫“按需施教”或“按需培訓(xùn)”，體現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)主體的尊重，有利于提高學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。它突破了“我教什么你學(xué)什么”的傳統(tǒng)樣式，以干部為主體、以實(shí)用為導(dǎo)向。[6]如今“按需培訓(xùn)”已成主流話語(yǔ)，《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長(zhǎng)需要什么就培訓(xùn)什么?！?/p>

2組織需求與個(gè)人需求可能出現(xiàn)偏差

需要注意，需求有組織需求和個(gè)人需求之分，兩者可能發(fā)生偏差。主要的原因在于：endprint

第一，需求具有主觀性。“一個(gè)干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西不一定就一致。例如，在需求調(diào)研中很少干部說(shuō)自己缺少黨性鍛煉、道德修養(yǎng)和反腐倡廉教育，而組織上和工作單位則恰恰認(rèn)為他或她最需要這方面的學(xué)習(xí)?！盵7]

第二，需求具有多元性。不同的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有不同的需求，甚至在同一個(gè)班里會(huì)有截然不同甚至相互沖突的需求。比如有的希望聽一些跟自己工作遠(yuǎn)一點(diǎn)的東西，以便開闊視野，在交叉中尋求靈感或突破，有的則認(rèn)為這些東西離自己太遠(yuǎn)，而是希望多接觸跟本職工作有關(guān)的內(nèi)容。

第三，需求具有認(rèn)知復(fù)雜性。需求調(diào)研的方法、范圍及結(jié)果分析等影響對(duì)需求的認(rèn)知，不同的調(diào)查方法和調(diào)查范圍可能會(huì)得出不一樣的結(jié)論。實(shí)踐中也確實(shí)存在以偏概全、以局部代替整體的現(xiàn)象，有的時(shí)候簡(jiǎn)單地把組織需求等同于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志。

3正確處理組織需求與個(gè)人需求的關(guān)系

第一，必須堅(jiān)持“黨校姓黨”，組織需求優(yōu)先。干部教育培訓(xùn)是一種組織行為，必須體現(xiàn)黨的要求，把滿足組織需要作為第一職責(zé)。[8]2010年9月27日，習(xí)近平在中國(guó)浦東干部學(xué)院出席干部教育培訓(xùn)工作座談會(huì)上明確指出：“按需培訓(xùn)的‘需，首先是國(guó)家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。”[9]

第二，組織需求的首要任務(wù)是理想信念教育。培養(yǎng)和造就“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，“信念堅(jiān)定”是第一位的?！艾F(xiàn)在在干部特別是年輕干部中，相當(dāng)一部分人最需要解決好的是理想信念問(wèn)題，最缺乏的是馬克思主義基礎(chǔ)理論教育和道德品行教育。”[10]習(xí)近平指出，干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)是抓好理想信念教育，確保我們的江山不易色、政權(quán)不丟失、道路不改變。[11]他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵12]堅(jiān)定理想信念的根本是要學(xué)好馬克思主義。習(xí)近平要求：“黨校、干部學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、高校、理論學(xué)習(xí)中心組等都要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學(xué)習(xí)、研究、宣傳的重要陣地。新干部、年輕干部尤其要抓好理論學(xué)習(xí)，通過(guò)堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，堅(jiān)定理想信念。”[13]

第三，必須增強(qiáng)理想信念教育的感染力和說(shuō)服力。一方面增強(qiáng)教育培訓(xùn)感染力。近年干部教育創(chuàng)新形式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，用紅色資源回溯和重現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念，大大提升了培訓(xùn)效果。另一方面，要增強(qiáng)理論的說(shuō)服力。干教教育必須面向現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)典理論的現(xiàn)實(shí)解釋力和鮮活生命力。當(dāng)然，這不僅僅是黨校一家的任務(wù)，也不是黨校一家能獨(dú)力完成的，需要全社會(huì)的共同努力。

第四，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部多元化需求。“我們強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)工作要突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識(shí)教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識(shí)教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育對(duì)立起來(lái)。”[14]相反，執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的一條主線，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，解決領(lǐng)導(dǎo)干部的“本領(lǐng)恐慌”是一個(gè)突出任務(wù)。同時(shí)，優(yōu)先滿足組織需求的同時(shí)，為個(gè)人需求提供多樣化的選擇也是符合干部教育培訓(xùn)規(guī)律的。

三、國(guó)際與國(guó)內(nèi)

1干部教育培訓(xùn)國(guó)際化

在全球化背景下，干部教育培訓(xùn)國(guó)際化成為一種大的趨勢(shì)。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際視野和處理國(guó)際事務(wù)的能力提出了更高的要求。中國(guó)浦東干部學(xué)院建院之初，國(guó)際化就是重要定位之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除出國(guó)（境）培訓(xùn)外，學(xué)院2005年3月正式辦學(xué)至2011年，培訓(xùn)了來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的外國(guó)政府官員和企業(yè)高管，[15]而在中國(guó)浦東干部學(xué)院主體班次的課程表里，由外籍教師講授的課程已經(jīng)占到10-12%。[16]各個(gè)地方國(guó)際培訓(xùn)的熱情也很高。福建省從2011年下半年至2012年上半年組織培訓(xùn)1000名干部，其中國(guó)（境）外培訓(xùn)就占到一半。[17]上海浦東新區(qū)從1998年起，每年選派干部赴美進(jìn)行6個(gè)月左右的培訓(xùn)，2011年開始遴選干部到新加坡掛職鍛煉。[18]

2國(guó)際化的誤區(qū)和挑戰(zhàn)

第一，為國(guó)際而國(guó)際，存在一定的盲目性。有的地方國(guó)際化培訓(xùn)只是為了趕時(shí)髦，有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)際因素的數(shù)量指標(biāo)，有的片面地理解國(guó)際化。個(gè)別地方甚至借培訓(xùn)為名公費(fèi)出國(guó)旅游，更是引起社會(huì)廣泛批評(píng)。

第二，信息不對(duì)稱。一方面，國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/師資不了解中國(guó)國(guó)情和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單或者不符合中國(guó)實(shí)際。另一方面，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際資源的了解也不夠，某種主題適合去哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)，適合請(qǐng)哪些師資，所知有限。

第三，成本費(fèi)用太高。培訓(xùn)研究者指出：“西方名校的培訓(xùn)費(fèi)用幾乎是國(guó)內(nèi)培訓(xùn)的5-10倍，而教學(xué)內(nèi)容很多是在國(guó)內(nèi)就可以完成的，組織部門往往在出國(guó)培訓(xùn)上花費(fèi)了大量的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。”[19]

第四，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)際力量對(duì)比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國(guó)等西方國(guó)家加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)的較量更加激烈。西方國(guó)家和國(guó)際組織利用我國(guó)干部出國(guó)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的。

3正確處理國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系

十八大以來(lái)，出國(guó)（境）培訓(xùn)日趨嚴(yán)格規(guī)范。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，發(fā)布《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，從財(cái)政上遏制公款浪費(fèi)。2013年全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議明確要求，國(guó)內(nèi)培訓(xùn)能解決問(wèn)題的，一律不到境外培訓(xùn)；地市級(jí)和縣級(jí)黨委組織部不直接組織境外培訓(xùn)。[20]處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系，還要注意：

第一，必須立足中國(guó)、面向中國(guó)。一是要有政治定力，堅(jiān)守“三個(gè)自信”。不能以偏概全，認(rèn)為“外國(guó)的月亮比中國(guó)圓”，更不能夸大西方的成就或中國(guó)的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度產(chǎn)生動(dòng)搖。二是把握底線，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。習(xí)近平指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。我們?cè)诩芯M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作。[21]三是堅(jiān)持“洋為中用”的原則。endprint

第二，全面理解國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，破除簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”。他山之石，可以攻玉，但不能“食洋不化”甚至崇洋媚外。不能看到對(duì)方解決了某個(gè)問(wèn)題，就把他的做法直接搬來(lái)，生搬硬套的結(jié)果往往是“水土不服”，這樣的教訓(xùn)實(shí)在是太多了。任何一種經(jīng)驗(yàn)都有它的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)土壤背景，都有它的功能和局限，是不是適合中國(guó)國(guó)情，必須全面地看，辯證地分析。

第三，更好地理解世界，做強(qiáng)自己。既要持續(xù)推進(jìn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究，又要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。效果好的國(guó)際課程，往往是因?yàn)橹髦v教師能夠在中外兩個(gè)平臺(tái)上自由漫步。師資的關(guān)鍵不在于他是不是外國(guó)人，而在于他是不是內(nèi)知中國(guó)，外知世界。因此，國(guó)際培訓(xùn)、國(guó)際課程，自己的教師也完全具有大有作為空間，不能把這種希望完全寄托在外國(guó)人身上。

第四，讓中國(guó)了解世界，也要讓世界了解中國(guó)。把中國(guó)放到全球背景下來(lái)理解，讓世界了解中國(guó)，同樣是國(guó)際化的重要途徑。很多到中國(guó)培訓(xùn)的發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員表示，到中國(guó)來(lái)就是希望學(xué)習(xí)“中國(guó)模式”，尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“奇跡”的秘密。這也正是講好中國(guó)故事、傳遞好中國(guó)聲音的重要契機(jī)，有利于提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力。

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On Some Vital Relations in Leaders Education and Training

ZHOU Wang

（China Executive Leadership Academy， Pudong Teaching and Research Department， Shanghai 201204， China）

【Abstract】It is broadly recognized that the relations between parttime and fulltime teachers， between organizational and individual needs， between international and domestic training are vital issues in leaders education and training presently. It is a fundamental experience of training leaders relying on both fulltime and parttime teachers， which of course calls for coping with the challenges brought about by the parttime ones. It is a basic trend to train leaders according to the needs of organizations and individuals. The former has a priority over the latter， which indicates that the primary mission of leadership training is ideal and faith education. It is also a basic trend to train leaders internationally. However， international training should be based on Chinas actual conditions and aim to promote Chinas economic and social development.

【Key words】leaders education and training； parttime teachers； needoriented training； internationalization of training

（編輯/樊霄鵬）endprint