張旭霞 王娟

摘 要：本文從教育成本的視角出發(fā)，構(gòu)建了高職教育資源利用效率績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：教育資源；利用效率；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

引言：隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各高職院校在教育資源配置上不同程度地存在著“木桶現(xiàn)象”，如有的院校由于招生規(guī)模擴(kuò)大而新引進(jìn)了教師，擴(kuò)充了師資隊(duì)伍，但行政用房、教室、宿舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及圖書(shū)資料等方面卻不能與之匹配，導(dǎo)致部分資源相對(duì)過(guò)剩被閑置，而另一部分資源相對(duì)不足，資源配置不平衡，降低了利用效率。在資源投入有限的情況下，高職院校必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，要從內(nèi)部挖潛，通過(guò)不斷優(yōu)化資源配置來(lái)不斷改善教學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量。如何優(yōu)化教育資源配置、提高其利用效率成為高職院校迫切需要研究與解決的重要課題。

一、教育資源配置與教育資源利用效率

教育資源配置，就是通過(guò)相應(yīng)的措施、手段和方法，將教育資金投向各種教育資源并使各種資源在數(shù)量上保持相互匹配的關(guān)系，以期投入的教育資源能夠得到充分有效的使用。優(yōu)化教育資源配置包括三方面內(nèi)容：一是合理分配教育資源，使得資源的總量和比例既要符合實(shí)際需要，又要保證重點(diǎn)；二是減少教育資源的浪費(fèi)，降低生均成本以及與教學(xué)科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用；三是提高教育資源的利用效率，力爭(zhēng)以較少的“投入”獲得較多的“產(chǎn)出”。教育資源利用效率是教育投資的內(nèi)部效益，是教育投入與直接產(chǎn)出之比。對(duì)教育資源利用效率的評(píng)價(jià)是衡量教育資源配置是否優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。

二、高職教育資源利用效率績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建模式與思路

目前國(guó)內(nèi)對(duì)教育資源利用效率指標(biāo)計(jì)量的研究可以歸納為定義模式和單項(xiàng)模式兩種。

1、定義模式即“投入——產(chǎn)出法”計(jì)量模式，要求分別計(jì)量教育投入量和教育直接產(chǎn)出量。教育投入量的計(jì)量相對(duì)簡(jiǎn)單，教育直接產(chǎn)出量則較為復(fù)雜。這種教育的“直接產(chǎn)出”與學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量緊密相連，是通過(guò)教育過(guò)程附加給學(xué)生的教育增值。學(xué)生數(shù)量很容易統(tǒng)計(jì)，但是學(xué)生質(zhì)量卻很難以量化。無(wú)論是厲以寧教授提出的“能力工資”、“知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)分”、“專(zhuān)業(yè)改變率”、“培養(yǎng)周期”等指標(biāo)體系，還是其他專(zhuān)家提出的考慮直接產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量的折算法，設(shè)計(jì)比較理想，但是在現(xiàn)實(shí)中均難以操作計(jì)量。

2、單項(xiàng)模式是對(duì)影響教育資源利用效率的因素進(jìn)行分析的模式，其具有代表性的兩種方法是逐項(xiàng)指標(biāo)法和生產(chǎn)函數(shù)法。逐項(xiàng)指標(biāo)法以教育投入中的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行分類(lèi)，每一類(lèi)又包含若干指標(biāo)，分別反映人力、物力、財(cái)力投入的利用效率。該方法在現(xiàn)實(shí)中易于操作；生產(chǎn)函數(shù)法是運(yùn)用模型研究教育資源利用效率的方法，它利于對(duì)影響教育支出的教育投入進(jìn)行綜合的單項(xiàng)比較，易于對(duì)各項(xiàng)教育投入之間的效益進(jìn)行比較，但其約束條件比較嚴(yán)格，應(yīng)用受到限制。

3、本課題從教育成本的視角來(lái)研究教育資源利用效率問(wèn)題，在遵循科學(xué)性、目標(biāo)性、可行性、獨(dú)立性及完備性等原則的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)者們的研究成果，將生均教育成本納入對(duì)教育資源利用效率評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)，并以此計(jì)算教育經(jīng)費(fèi)有效投入率指標(biāo)，這樣既充分利用了教育成本的核算資料，發(fā)揮了教育成本對(duì)教育資源利用效率的綜合評(píng)價(jià)作用，同時(shí)也避免了對(duì)學(xué)生質(zhì)量計(jì)量的難題。在此思路下，本課題將高職教育資源利用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建為綜合指標(biāo)、人力資源使用效率指標(biāo)、物力資源使用效率指標(biāo)和財(cái)力資源使用效率指標(biāo)四部分。

三、指標(biāo)說(shuō)明

（一）綜合指標(biāo)。評(píng)價(jià)教育資源使用效率綜合性指標(biāo)主要有生均教育經(jīng)費(fèi)、生均培養(yǎng)成本及教育經(jīng)費(fèi)有效投入率等。從效率角度看，生均教育經(jīng)費(fèi)和教育成本越低，教育資源的綜合利用效率越高；教育經(jīng)費(fèi)有效投入率越高，教育資源的綜合利用效率就越高。

（二）人力資源使用效率指標(biāo)。人力資源是指學(xué)校所擁有的教師、教學(xué)管理人員、教學(xué)輔助人員、后勤服務(wù)人員等。人力資源使用效率指標(biāo)主要有專(zhuān)任教師比重、人力資源使用效率、專(zhuān)任教師使用效率及教師利用率。其中：人力資源使用率是指平均每一個(gè)教職工服務(wù)的在校學(xué)生數(shù)；專(zhuān)任教師使用率是指平均每一個(gè)專(zhuān)任教師服務(wù)的在校學(xué)生數(shù)；教師利用率是指教師實(shí)際需要人數(shù)與專(zhuān)任教師實(shí)際人數(shù)之比。（注：教師實(shí)際需要人數(shù)按照標(biāo)準(zhǔn)生師比18計(jì)算）

專(zhuān)任教師比重越低，教育人力資源使用效率越高；人力資源使用率、專(zhuān)任教師使用率及教師利用率越高，教育人力資源使用效率越高。

（三）物力資源使用效率指標(biāo)。物力資源是學(xué)校使用的土地、建筑物、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等物資資料的總和，是學(xué)校貨幣資金的實(shí)物形態(tài)，體現(xiàn)了辦學(xué)過(guò)程中物化勞動(dòng)的占用和消耗，由兩大部分組成，一是學(xué)校的固定資產(chǎn)，二是學(xué)校在教學(xué)科研運(yùn)行過(guò)程中使用的材料和低值易耗品。評(píng)價(jià)物力資源使用效率的指標(biāo)主要包括以下6項(xiàng)：（1）生均固定資產(chǎn)占有額。從理論上來(lái)說(shuō)，生均固定資產(chǎn)占有額越低，物力資源利用效率就越高，但在資源稀缺的情況下，生均固定資產(chǎn)占有額越高，從某種意義上說(shuō)學(xué)生質(zhì)量也越高，所以運(yùn)用這一指標(biāo)反映物力資源利用效率時(shí)要進(jìn)行辯證的分析和判斷。（2）生均教學(xué)儀器設(shè)備值。教學(xué)儀器設(shè)備是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)載體，它的利用情況也是檢測(cè)物力資源利用效率的主要指標(biāo)。（3）教學(xué)儀器設(shè)備及圖書(shū)資料占全部固定資產(chǎn)的比例。如果教學(xué)儀器設(shè)備及圖書(shū)資料占全部固定資產(chǎn)的比重逐漸增加，說(shuō)明學(xué)校立足改善教學(xué)和實(shí)踐條件的努力已有所體現(xiàn)。（4）物力資源利用率。物力資源利用率是指平均每百元物力資源服務(wù)的在校學(xué)生數(shù)，計(jì)算公式為：物力資源利用率=（在校生總數(shù)*100）/（固定資產(chǎn)折舊總額+低值易耗品與材料消耗總額）。（5）固定資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)利用率是指平均每百元固定資產(chǎn)服務(wù)的在校學(xué)生數(shù)，計(jì)算公式為：固定資產(chǎn)利用率=（在校生總數(shù)*100）/固定資產(chǎn)折舊總額。（6）低值易耗品和材料利用率。低值易耗品和材料利用率是指平均每百元低值易耗品和材料服務(wù)的在校學(xué)生數(shù)，計(jì)算公式為：低值易耗品與材料利用率=（在校生總數(shù)*100）/低值易耗品與材料消耗總額。

（四）財(cái)力資源使用效率指標(biāo)。財(cái)力資源是學(xué)校各項(xiàng)資源貨幣化的集中表現(xiàn)，是人力、物力等資源的消耗、增加、積累和形成在學(xué)校財(cái)務(wù)上的反映。財(cái)力資源使用效率指標(biāo)主要有生均人員費(fèi)、人員費(fèi)比重、生均公用費(fèi)及公用費(fèi)比重等。人員費(fèi)比重是指人員支出占教育經(jīng)費(fèi)比重，該比重如果過(guò)高，說(shuō)明在教育事業(yè)費(fèi)中大用于支付教職工工資、福利的開(kāi)支過(guò)大，導(dǎo)致用于開(kāi)展教學(xué)工作的支出就過(guò)小，長(zhǎng)期這樣會(huì)不利于教育質(zhì)量的提高；公用費(fèi)比重是指公用支出占教育經(jīng)費(fèi)比重。

總結(jié)：高職教育資源利用效率績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，使得高職院?？梢酝ㄟ^(guò)績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算和分析，認(rèn)識(shí)到自身在教育資源利用中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，發(fā)現(xiàn)差距，從而更加科學(xué)合理地規(guī)劃發(fā)展，達(dá)到人盡其才、物盡其用；同時(shí)又可以充分發(fā)揮資源利用效率績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范、考核、激勵(lì)和發(fā)展功能，便于高職院校有關(guān)政策及制度的建立和推行，確保高職教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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