摘要：我國城市社區(qū)治理經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著成效，但仍然面臨諸多問題。本文基于當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，就存在的問題進行深入分析，并提出了相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理 改革成效 問題分析

社區(qū)治理是指政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織和居民通過共同參與和通力合作，解決社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的諸多問題的過程。社區(qū)治理是城市社區(qū)建設(shè)與管理的一種新理念，能有效引導(dǎo)基層社區(qū)實現(xiàn)良好的自治局面，彌補政府和市場在社會管理中的失靈問題。十八屆三中全會在公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：改進社會治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。城市社區(qū)治理是社會治理體系的重要內(nèi)容，這為解決城市社區(qū)治理問題、實現(xiàn)良好城市社區(qū)治理局面指明了方向。

一、我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代以來，政府開始倡導(dǎo)實行社區(qū)治理理念而進行基層城市社會管理體制的創(chuàng)新，并出臺了一系列政策，要求各級政府轉(zhuǎn)變職能，進一步推進社區(qū)管理方式和管理手段的創(chuàng)新，將權(quán)力下放給社區(qū)，促進社會管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導(dǎo)、下派任務(wù)向積極扶持的轉(zhuǎn)變，在探索發(fā)展社區(qū)治理格局方面成績顯著。具體而言，我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀可歸納為以下幾方面：

一是建立了包括居委會、居民小組等完善的基層城市社區(qū)自治組織機構(gòu)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年底，我國建立了94620個居委會和135.7萬個居民小組，居委會成員達到48.4萬人?；鶎映鞘凶灾谓M織機構(gòu)為城市社區(qū)治理提供了良好的組織保障，為滿足城市居民生活需求承擔(dān)起了社會事務(wù)和公共服務(wù)方面的有效供給職能。

二是多元主體參與社區(qū)治理的局面初現(xiàn)。各類為社區(qū)服務(wù)的社會性組織發(fā)展迅速，據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2013年底我國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)25.2萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率36.9%，城鎮(zhèn)便民和利民服務(wù)網(wǎng)點35.9萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織12.8萬個。這些參與社區(qū)治理的社會性組織能夠有效彌補政府、企業(yè)和居委會在社區(qū)治理供給服務(wù)方面的不足。

三是在城市社區(qū)治理制度建設(shè)方面，除了《憲法》等國家大法外，還頒布了《城市居民委員會組織法》、《城市街道辦事處組織條例》，以及民政部出臺的一系列有關(guān)推進社區(qū)發(fā)展、建設(shè)和治理方面的行政法規(guī)，為城市社區(qū)治理提供了制度規(guī)范保障。

四是各地方積極進行城市社區(qū)治理實踐，并形成了一些典型性的社區(qū)治理模式，積累了豐富的城市社區(qū)治理經(jīng)驗。比如沈陽模式、鹽田模式、武漢模式、青島模式、深圳模式等。

二、我國城市社區(qū)治理存在的問題

（一）居民對社區(qū)治理的參與度不高

良好的社區(qū)治理局面應(yīng)是一個政府有效引導(dǎo)、社區(qū)組織廣泛動員和居民熱情參與的綜合體。但我國現(xiàn)實情況是，社區(qū)治理無法調(diào)動居民參與的積極性，尚未形成多元主體參與的真正互動局面。居民對社區(qū)治理的參與度不高，主要體現(xiàn)為：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性，當(dāng)前社區(qū)居委會動員離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者參與社區(qū)管理的行為并不具有廣泛代表性，多數(shù)是一種政治動員性質(zhì)的參與；二是居民參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠，當(dāng)前社區(qū)主體仍將社區(qū)管理事務(wù)當(dāng)成街道、居委會等機構(gòu)的行政事務(wù)，對社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、文娛活動、民主決策、民主監(jiān)督等參與廣度和深度不夠。社區(qū)居民有效參與不足的結(jié)果是，一方面，影響了社區(qū)基層民主政治和治理理念的培育和發(fā)展；另一方面，會導(dǎo)致鄰里關(guān)系的冷漠淡化。

（二）政府社區(qū)治理的行為失范

政府應(yīng)在社區(qū)治理的過程中扮演引導(dǎo)者的角色，減少對城市社區(qū)治理微觀層面的行政管控。但就當(dāng)前的治理現(xiàn)狀而言，政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重，表現(xiàn)為“越位”、“缺位”和“錯位”行為明顯。政府社區(qū)治理的“越位”是指政府有悖于社區(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和管理進行管控，將居委會等居民自治組織變?yōu)槠湎聦贆C構(gòu)，直接行政管理居委會的日常工作；政府社區(qū)治理的“缺位”是指政府并未履行好其應(yīng)履行的治理引導(dǎo)職責(zé)，比如街道辦事處、居委會正常經(jīng)費得不到保障，建立業(yè)主委員會并未進行指導(dǎo)，基層自治所需要的資源缺乏而政府并未提供有效的供給等；政府社區(qū)治理的“缺位”是指政府引導(dǎo)社區(qū)治理過程中仍然習(xí)慣于行政管控和“大包大攬”，忽略其在宏觀指導(dǎo)方面的作用。

（三）第三部門發(fā)展不成熟

縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗，第三部門在社區(qū)建設(shè)和管理過程中發(fā)揮了巨大的作用，能夠有效彌補政府部門、企業(yè)、居民自治組織參與城市社區(qū)治理方面的不足。當(dāng)前參與我國城市社區(qū)治理的第三部門組織較少，且不成熟，難以對城市社區(qū)內(nèi)的治理資源進行有效整合。由于當(dāng)前政府在城市社區(qū)治理過程中承擔(dān)了過多的具體事務(wù)，該交給社會組織承擔(dān)的職能仍然大包大攬，嚴(yán)重阻礙了第三部門的發(fā)展和志愿組織的培育。而且，政府對培育和發(fā)展志愿性、公益性、自治型等參與社區(qū)治理的第三部門組織的重視程度不夠。

（四）社區(qū)治理手段滯后和治理水平不高

科學(xué)的社區(qū)治理手段和良好的社區(qū)治理水平是實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的手段滯后及治理水平不高問題突出，具體表現(xiàn)為：一是社區(qū)管理工作者團隊專業(yè)化水平不夠，社區(qū)工作人員普遍存在年齡大、本地化、學(xué)歷低、效率差等特點，對社區(qū)治理往往采取傳統(tǒng)的行政方法，對于社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、居民提出的多樣化需求不能進行創(chuàng)新性思維；二是社區(qū)治理缺乏科學(xué)性的指導(dǎo)，由于沒有專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，社區(qū)治理容易出現(xiàn)盲目性和非理性的問題，對于治理理念的理解不夠；三是社區(qū)治理所依托的法律法規(guī)等制度不健全，不能為創(chuàng)新社區(qū)治理手段和提升社區(qū)治理水平提供必要的保障，宏觀層面國家大法和微觀層面的《城市居民委員會組織法》只是一個框架性和抽象性的法律規(guī)定，對于具體問題沒有明確規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致解決某些社區(qū)治理問題出現(xiàn)無法可依的局面，影響社區(qū)治理手段的創(chuàng)新和治理水平的提高。

三、相關(guān)對策建議

綜上所述，本文就當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行分析，可看到，當(dāng)前我國城市社區(qū)治理取得了顯著成績，但同時也存在居民參與度不高、政府社區(qū)治理行為失范、第三部門發(fā)展不成熟、社區(qū)治理手段和水平不高等問題。針對這些問題，提出如下建議，以期為更好促進我國城市社區(qū)治理改革的發(fā)展提供有益政策參考。

第一，要培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理的意識，提高其參與的積極性。

第二，要規(guī)范政府社區(qū)治理行為，對其“越位”、“缺位”、“錯位”問題逐步解決。合理對政府職能進行定位，政府要充分發(fā)揮其在社區(qū)治理過程中的引導(dǎo)作用，在宏觀層面進行政策指導(dǎo)、制度保障和社會秩序保證，退出其在微觀事務(wù)方面“大包大攬”的行政管控角色，將本由社會承擔(dān)的職能交還給社會，真正實現(xiàn)多元主體參與社區(qū)治理的局面。

第三，培育和發(fā)展第三部門。要認(rèn)識到志愿性、公益性和自治型社會組織參與社區(qū)治理的重要性，逐步放開對成立第三部門社會組織的注冊管理。依托政府部門、企業(yè)和社區(qū)，成立一系列服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的自治型組織，擴大社區(qū)自治組織的影響力，使其在動員居民參與方面的作用得到最大程度的發(fā)揮。

第四，要創(chuàng)新社區(qū)治理手段和提升社區(qū)治理水平。比如倡導(dǎo)多元主體參與治理、社區(qū)共治、協(xié)同治理等理念，對社區(qū)工作人員進行專業(yè)和理論水平的培訓(xùn)，健全各項保障社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)制度等，通過多方法多渠道來創(chuàng)新城市社區(qū)治理手段和提升其治理水平。

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〔本文系遼寧省社科基金重點項目“遼寧省基層公立醫(yī)院改革研究”（項目編號：L12AGL003）階段性成果；東北財經(jīng)大學(xué)2014年校級科研基地項目“‘新農(nóng)保制度信任機制構(gòu)建研究”（項目編號：DUFE2014J27）階段性成果〕

（李梟，1986年生，遼寧沈陽人，東北財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生。研究方向：公共行政和社會治理）