陳新強

摘 要：近年來，世界范圍內(nèi)的對華反傾銷愈演愈烈，對我國的產(chǎn)品出口帶來了極大威脅。本文分析了我國企業(yè)屢遭外國反傾銷投訴的原因和對我國企業(yè)如何應(yīng)對來勢迅猛的對華反傾銷應(yīng)采取的措施和對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：反傾銷 措施和對策 企業(yè)管理

中圖分類號：F275.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0136-02

Study on Measures and Strategy Against Anti-dumping

Chen Xinqiang

（Quzhou Rong Qiang Chemical Co Ltd of Zhejiang Quzhou 324000）

Abstract：In recent years，anti-dumping against China in the world is intensified，which brings extraordinary threat to export industry.This paper analyzes the reasons of anti-dumping complaints repeatedly by foreign countries to our domestic enterprises and studies on measures and strategy against anti-dumping.

Key Words：Anti-dumping；Measures and Countermeasures；Business Management

1 國際對華反傾銷案逐年遞增

反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一股是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。如美國政府規(guī)定：外國商品剛到岸價低于出廠價格時被認為商品傾銷，立即采取反傾銷措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

近年來，國外對華反傾銷案件一致居高不下.據(jù)統(tǒng)計2005年我國貿(mào)易出口占全球比重為7.26%，而對華反傾銷占全球比例占27.5%，2006年分別是7.99%和35.6%；2007年為8.71%和37.4%，2008年則是 8.86%和35.1%。由此可以看出，我國已處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶。

在制冷劑方面，美國國際貿(mào)易委員會2013年12月13日裁定，從中國進口的一種制冷劑產(chǎn)品對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調(diào)查。此次接受“雙反”調(diào)查的產(chǎn)品是1，1，1，2-四氟乙烷及同類化學產(chǎn)品。美國國際貿(mào)易委員會6名委員當天一致裁定，由于從中國進口的這種制冷劑產(chǎn)品以低于公平價格在美國銷售，以及中國出口商獲得政府補貼，對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

此前，美國商務(wù)部已于2013年12月3日對此進行初步調(diào)查。美國商務(wù)部說，發(fā)起這項調(diào)查是回應(yīng)Mexichem Fluor有限公司的申訴。該公司稱，中國出口到美國的1，1，1，2-四氟乙烷傾銷幅度高達198.52%，補貼幅度也超過2%。

根據(jù)美國貿(mào)易救濟政策程序，美國國際貿(mào)易委員會當天的裁決意味著商務(wù)部可以繼續(xù)對中國出口的上述產(chǎn)品進行反補貼和反傾銷調(diào)查，預(yù)計分別于2014年1月15日和3月31日前后作出初裁。

根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國2013年從中國進口的這類產(chǎn)品金額為5320萬美元。[1]

印度、阿根廷、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也將反傾銷的矛頭對準了中國，成為對華反傾銷的另一支需重點防范的力量。印度商業(yè)和工業(yè)部下屬反傾銷和聯(lián)合稅收總局在2013年5月10日公布的終裁結(jié)果中建議，向從中國進口的四氟乙烷征收每公斤1.15美元至1.41美元反傾銷稅，對從日本進口的四氟乙烷征收每公斤0.69美元反傾銷稅。

印度媒體援引的印官方數(shù)據(jù)顯示，印度在2007年至2008財年的調(diào)查期中，分別從中國和日本進口1123 t和992 t四氟乙烷，共占印度當年48.7%的市場份額[2]。

2013年6月9日。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主席阿希姆·施泰納發(fā)表聲明說，中美兩國元首在加州會晤時宣布兩國將開展合作，減少并逐步停止使用氫氟碳化物。另根據(jù)歐盟F-gas法規(guī)，自2017年1月1日起，歐洲境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的所有新車禁止使用GWP>150的制冷劑，廣泛作為汽車空調(diào)制冷劑的R134a的逐步淘汰將成為必然趨勢。因此，隨著國內(nèi)制冷劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際制冷劑的市場競爭也必將更加激烈。

2 中國屢遭外國反傾銷投訴的原因

2.1 低價傾銷是反傾銷訴訟的導火線

中國企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃、缺乏有效的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度，企業(yè)為了各自利益在其出口的銷售上競相采取低價傾銷策略。據(jù)香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有l(wèi)20種商品價格比應(yīng)有的價格低20%。由此可見以低于正常價格向外國銷售產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在[3]。

2.2 對中國產(chǎn)品的歧視性政策

長時間以來，西方一些發(fā)達國家將中國看作為市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或非市場經(jīng)濟國家，反傾銷調(diào)查我國出口的商品時，不依據(jù)我國商品的價格，而是計算傾銷幅度時采用“替代國”標準，而且選擇替代國時故意選擇和我國差距比較大的國家。

2.3 我國企業(yè)對國外傾銷指控的應(yīng)訴不力

反傾銷法規(guī)定，在被提起反傾銷調(diào)查時，被控方有申辯權(quán)和訴訟權(quán)，如果能夠積極應(yīng)訴，尚有可能挽回敗局。一個普遍現(xiàn)象是，我國涉訴企業(yè)大多只是消極等待，而不愿意積極應(yīng)訴。從而帶來的結(jié)果是以“不合作條款”為由單方判輸，不戰(zhàn)自敗。endprint

比如2003年美國對中國28個省、市的253家軸承企業(yè)，提起反傾銷調(diào)查，對此我國200多家軸承企業(yè)拒絕應(yīng)訴，唯有浙江慈興公司積極應(yīng)訴[4]。

3 企業(yè)應(yīng)對反傾銷應(yīng)采取的措施和對策

3.1 及時應(yīng)訴，保護自身權(quán)益

反傾銷初裁或終裁建立在損害和傾銷成立的事實上，我國企業(yè)不積極應(yīng)訴，容易導致另一方當事人不提供相關(guān)材料的情況發(fā)生，從而承擔不利的法律后果。反傾銷調(diào)查機構(gòu)會綜合分析現(xiàn)有的材料，最后決定終裁或刊裁是肯定還是否定，就是所說的“缺席判決”。其中現(xiàn)有材料為“可獲得最佳材料”，多數(shù)為申請方主動提供的證據(jù)材料，以證明我國的出口產(chǎn)品存在傾銷現(xiàn)象，遇到這種情況如進行積極抗辯，會引發(fā)嚴重的后果。因此，我國出口企業(yè)應(yīng)訴后需進行積極的準備。例如，收集應(yīng)訴所需的各種材料，尤其調(diào)查期間涉及的出口數(shù)量、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品價格等數(shù)據(jù)材料，以這種方式維護自身的合法權(quán)益及利益。既然我國出口企業(yè)走向了世界應(yīng)做好各項準備，以應(yīng)對各種突發(fā)的國際精分。面臨反傾銷等國際糾紛應(yīng)進行科學、合理的論證，將損失降低最低以確保海外市場地位。同時，企業(yè)應(yīng)在總結(jié)其他各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際的國際情況，積極尋找反傾銷調(diào)查的有效應(yīng)對措施，切實維護好自身合法權(quán)益。

3.2 掌握國際市場竟爭對手信息

在出口經(jīng)營活動中，為收集市場信息可利用進口商或聘請常年律師等方式，跟蹤調(diào)查國際市場，尤其需掌握和認真研究競爭對手的相關(guān)情況，例如銷售渠道、生產(chǎn)成本、銷售價格等國內(nèi)生產(chǎn)要素信息等，為積累相關(guān)材料和數(shù)據(jù)奠定堅實的基礎(chǔ)，同時避免出口數(shù)量和出口價格發(fā)展失衡。我國企業(yè)開展出口經(jīng)營活動時，應(yīng)在最短時間內(nèi)掌握WTO中有關(guān)反傾銷的相關(guān)規(guī)定，并通過調(diào)查分析明確貿(mào)易伙伴國內(nèi)反傾銷的法律依據(jù)，尤其應(yīng)注重認定反傾銷的詳細規(guī)定。

3.3 積極尋求有關(guān)部門的支持

在國際競爭市場中，行業(yè)協(xié)會組織在增強國際競爭力、支持國內(nèi)企業(yè)以及保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮中重要的管理和協(xié)調(diào)作用?？紤]到反傾銷具有較強的專業(yè)性，行業(yè)協(xié)會應(yīng)在綜合分析行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，對反傾銷的操作方法和具體工作程序進行性規(guī)范，從而為該行業(yè)反傾銷工作順利、及時的開展創(chuàng)造良好條件。

3.4 增強國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力

首先，企業(yè)要充分利用其他國家和地區(qū)所實施的貿(mào)易自由化、投資自由化的優(yōu)勢和經(jīng)濟全球化帶來的便利，把生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)配置。其次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)層次越高的產(chǎn)品，反傾銷的機率越低。因此，要求企業(yè)時刻把握所處行業(yè)的發(fā)展前沿，加強專業(yè)人才的引進，不斷研究和探索，努力掌握一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高出口產(chǎn)品的檔次，以確保全球化程度得到提升。

3.5 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

產(chǎn)品的價格最終被如何認定，關(guān)鍵是要看企業(yè)的財務(wù)報表，財務(wù)憑證等。如果該被調(diào)查企業(yè)有健全、規(guī)范、科學管理的財務(wù)制度和勤勉盡責的財務(wù)工作人員，能夠迅速提供調(diào)查機關(guān)要求的有關(guān)數(shù)據(jù)并能及時找到詳實的第一手資料，將為調(diào)查工作的順利進行提供良好的保障。當然，企業(yè)僅有財務(wù)的規(guī)范化管理是遠遠不夠的，還需要企業(yè)加強其各個環(huán)節(jié)的管理，企業(yè)應(yīng)做到能提供從原材料的供應(yīng)到銷售各個環(huán)節(jié)的原始數(shù)據(jù)，以證明自己已經(jīng)與市場經(jīng)濟的主體有密切的關(guān)系。此外，還要求企業(yè)加強和健全資料管理與歸檔工作，并使之制度化。

4 加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)所處的國際形勢及特點，加強建立一支專業(yè)的反傾銷團隊，著重研究反傾銷事務(wù)，以及時掌握國際反傾銷狀況，即便遇到反傾銷情況也能冷靜處置。于此同時，還應(yīng)采取有效手段，充分利用國外市場中相關(guān)人才。

隨著中國市場的不斷開放，我國企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)部管理的規(guī)范，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極尋找和應(yīng)用靈活的營銷策略和方法，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

參考文獻

[1] 制冷快報[EB/OL].2013-12-09.

[2] 制冷快報[EB/OL].2012-8-19.

[3] 陳力.國際貿(mào)易救濟體系法律制度中的非市場經(jīng)濟規(guī)則一以美國歐盟為視角[M].上海人民出版社，2007.

[4] 肖偉.國際反傾銷法律與事務(wù)WTO卷[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006.endprint