[摘 要]議會(huì)制是西方民主的傳統(tǒng)，但德國(guó)的現(xiàn)代議會(huì)制度直到魏瑪共和國(guó)時(shí)期才得到初步建立。當(dāng)今德國(guó)的議會(huì)制度與魏瑪共和國(guó)時(shí)期的議會(huì)制度雖一脈相承，卻在很大程度上吸取了其失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。兩者的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：兩院制及其組成，議會(huì)與政黨關(guān)系，議會(huì)與總統(tǒng)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]德國(guó)；議會(huì)制度；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、引言

西方國(guó)家的議會(huì)制度是資本主義民主制度的核心組成部分，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，但德國(guó)實(shí)行議會(huì)制度的歷史不長(zhǎng)，實(shí)行現(xiàn)代意義上的西方民主議會(huì)制度的時(shí)間則更短。如果要說(shuō)德國(guó)真正的議會(huì)制度則誕生在魏瑪共和國(guó)時(shí)期，只可惜魏瑪共和國(guó)時(shí)期的議會(huì)制度由于其本身存在的缺陷只維持了短短14年就被希特勒以法西斯專(zhuān)制政體所顛覆。二戰(zhàn)中，德國(guó)戰(zhàn)敗，被分區(qū)占領(lǐng)。1949年德國(guó)《基本法》在西占區(qū)獲得通過(guò)，德意志聯(lián)邦共和國(guó)，即西德則隨之成立。西德建立后，德國(guó)新的議會(huì)制度被建立起來(lái)了。1990年兩德統(tǒng)一，東德并入西德，西德建立之初設(shè)立的議會(huì)制度也就一直沿用至今，期間雖略有改革，卻沒(méi)有根本性的變化。如果回首1949年西德議會(huì)制度的建立，并考察一下當(dāng)今德國(guó)議會(huì)制度的特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今德國(guó)議會(huì)制度同魏瑪共和國(guó)時(shí)期德國(guó)議會(huì)制度的淵源?？梢院苊鞔_地說(shuō)，當(dāng)今德國(guó)的議會(huì)制度一方面繼承了魏瑪共和國(guó)時(shí)期的議會(huì)制傳統(tǒng)，另一方面又深刻吸取了魏瑪共和國(guó)時(shí)期議會(huì)制的失敗教訓(xùn)。打個(gè)比方說(shuō)，當(dāng)今的德國(guó)議會(huì)制度并非是“新破殼之鳳”，而是“涅槃之鳳”。本文將從當(dāng)今德國(guó)議會(huì)制度及魏瑪共和國(guó)時(shí)期議會(huì)制度的特點(diǎn)出發(fā)，淺議當(dāng)今德國(guó)議會(huì)制度同魏瑪共和國(guó)時(shí)期議會(huì)制度的淵源。

二、兩院制傳統(tǒng)及其組成方式

在德國(guó)的議會(huì)制度實(shí)行過(guò)程中，德國(guó)實(shí)行的一直都是兩院制。在德意志帝國(guó)時(shí)期，議會(huì)由上院——帝國(guó)議會(huì)（Reichstag）和下院——聯(lián)邦參議院（Bundesrat）組成。魏瑪共和國(guó)的議會(huì)也由聯(lián)邦國(guó)會(huì)（Reichstag）和聯(lián)邦參議院（Reichsrat）兩部分組成。當(dāng)今的德國(guó)議會(huì)制度繼承了兩院制的傳統(tǒng)，議會(huì)由代表國(guó)民意愿的聯(lián)邦議院（Bundestag）和代表各聯(lián)邦州利益的聯(lián)邦參議院（Bundesrat）組成。德國(guó)的這一兩院制傳統(tǒng)與德國(guó)的國(guó)情密不可分，1871年德國(guó)統(tǒng)一之前，德意志土地上長(zhǎng)期小邦林立。1871年統(tǒng)一至今，德國(guó)實(shí)行的也都是聯(lián)邦制。德國(guó)的聯(lián)邦制傳統(tǒng)在德國(guó)議會(huì)制度上的體現(xiàn)就是聯(lián)邦參議院。

雖然當(dāng)今德國(guó)的議會(huì)制度繼承了兩院制的傳統(tǒng)，但在兩院的選舉和組成上，其與魏瑪共和國(guó)時(shí)期的兩院有著很大的差異。魏瑪共和國(guó)時(shí)期，國(guó)民議會(huì)的議員由選民依照比例選舉制（選區(qū)中每6萬(wàn)選民選舉一名議員，選區(qū)中有多少個(gè)當(dāng)選基數(shù)就分配多少個(gè)議席。）直接選舉產(chǎn)生，任期四年。聯(lián)邦參議院由各邦政府委派的代表組成（每個(gè)州派遣的代表人數(shù)和各州的人口數(shù)相關(guān)：每州至少擁有一個(gè)代表，對(duì)于大州，每70萬(wàn)人口可得1個(gè)代表名額，但任何一個(gè)州的代表名額不能超過(guò)總代表名額數(shù)的40%。）。德國(guó)當(dāng)前的聯(lián)邦議院的議員也由選民直接選舉產(chǎn)生，但實(shí)行“個(gè)性化的比例選舉制”（根據(jù)這一制度，半數(shù)的議院在299個(gè)單獨(dú)選區(qū)由簡(jiǎn)單多數(shù)選舉產(chǎn)生，另外半數(shù)的議員通過(guò)政黨推選的州名單產(chǎn)生。），議員的任期也為四年。當(dāng)前聯(lián)邦參議院仍由各州政府派遣的代表組成（現(xiàn)在，每個(gè)州至少享有3票，200萬(wàn)人口以上的州有4票，600萬(wàn)人口以上的州5票，700萬(wàn)人口以上的州有6票。），但相對(duì)于魏瑪共和國(guó)時(shí)期的聯(lián)邦參議院，一州獨(dú)大的局面已被完全改變。

三、議會(huì)與政黨的關(guān)系

如同在所有的議會(huì)制民主國(guó)家中一樣，政黨在德國(guó)的政治過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。由前所述，魏瑪共和國(guó)時(shí)期的聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員的選舉實(shí)行比例選舉制。經(jīng)驗(yàn)分析表明，比例選舉制是一種助長(zhǎng)弱小政黨力量、相對(duì)削弱大黨地位的選舉制度。在這種制度安排下，各個(gè)政黨無(wú)論是大黨還是小黨，都更傾向于恪守本黨的綱領(lǐng)原則而不是走聯(lián)合、妥協(xié)的中間道路。因此，這種選舉制度不僅直接促成了多黨制、而且直接促成了分裂的多黨制的形成，實(shí)踐作用表現(xiàn)為固定和強(qiáng)化一種多黨并立、互不妥協(xié)的政黨關(guān)系和結(jié)構(gòu)。魏瑪共和國(guó)時(shí)期，大小政黨約有一百多個(gè)，能經(jīng)常進(jìn)入議會(huì)的政黨也有二十來(lái)個(gè)。此外，在議會(huì)政治中，相對(duì)多數(shù)的不信任投票機(jī)制也是導(dǎo)致政府在與議會(huì)的權(quán)力分配中處于脆弱不穩(wěn)地位的重要制度性原因。從1919年到1928年的9年里，魏瑪共和國(guó)經(jīng)歷了15屆政府，平均每屆政府執(zhí)政時(shí)間不到七個(gè)月。在政黨與議會(huì)的關(guān)系上面，當(dāng)前德國(guó)的議會(huì)制度從中吸取了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然當(dāng)前德國(guó)仍實(shí)行多黨制，但5%的限制條款使當(dāng)前聯(lián)邦議院內(nèi)的政黨數(shù)量保持基本穩(wěn)定，完全避免了魏瑪共和國(guó)時(shí)期小黨林立的局面。

四、議會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系

除了政黨與議會(huì)的關(guān)系之外，總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系亦十分重要。魏瑪共和國(guó)憲法規(guī)定：總統(tǒng)是國(guó)家的元首，由全體公民直接選舉產(chǎn)生，任期七年，可連選連任，總統(tǒng)有統(tǒng)帥軍隊(duì)、任免總理和文武官員之權(quán)。此外，總統(tǒng)還有解散議會(huì)和宣布實(shí)施緊急狀態(tài)的權(quán)力。聯(lián)邦國(guó)會(huì)與聯(lián)邦總統(tǒng)的直接民主制度的相互競(jìng)爭(zhēng)及這一強(qiáng)總統(tǒng)制的設(shè)計(jì)最后導(dǎo)致了魏瑪共和國(guó)的失敗。這些規(guī)定也為后來(lái)德國(guó)從魏瑪共和國(guó)逐步“合法”過(guò)渡到法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治提供了可能性。為避免重蹈這一歷史覆轍，制憲委員會(huì)在1948/1949年一致同意不再設(shè)置同樣的總統(tǒng)職位。當(dāng)前聯(lián)邦德國(guó)的總統(tǒng)不再由人民直接選舉產(chǎn)生，而是由聯(lián)邦議院的議員和同樣由比例分配的州議會(huì)代表組成“聯(lián)邦大會(huì)”每五年一次選舉產(chǎn)生。這樣一來(lái)，德國(guó)總統(tǒng)的民主合法性就被大大削弱了。此外，聯(lián)邦總統(tǒng)既沒(méi)有對(duì)軍隊(duì)的最高指揮權(quán)也沒(méi)有宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力。當(dāng)前，聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)迄今為止的功能在本質(zhì)上只是國(guó)家的象征，起著代表國(guó)家的作用，承擔(dān)一些形式上的任務(wù)，聯(lián)邦總統(tǒng)成為了“國(guó)家公證人”。

五、小結(jié)

綜上所述，從當(dāng)前德國(guó)議會(huì)制度同魏瑪共和國(guó)時(shí)期的議會(huì)制度比較中，不難發(fā)現(xiàn)兩者的淵源?？傊?dāng)前德國(guó)的議會(huì)制度繼承了德國(guó)“兩院制”的傳統(tǒng)，但兩院的選舉與組成頗多吸取了魏瑪共和國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；魏瑪共和國(guó)時(shí)期德國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)中小黨林立的局面被當(dāng)前穩(wěn)定的多黨制所取代；“基本法”用“虛位總統(tǒng)制”取代了“皇權(quán)總統(tǒng)制”。德國(guó)當(dāng)前的議會(huì)議會(huì)民主政體的特點(diǎn)，經(jīng)實(shí)踐證明既行之有效又具有建設(shè)性意義。德國(guó)議會(huì)制度這只“涅槃之鳳”將繼續(xù)展現(xiàn)它的風(fēng)采，經(jīng)世人考驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：朱金鋒，男，1989年1月23日，浙江桐鄉(xiāng)人，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)問(wèn)題研究所/歐盟研究所碩士研究生，主要從事德國(guó)問(wèn)題研究。