鄧愛玲　彭紅霞

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)反腐在給民眾帶來希望和信心的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些新的問題?；诖?，就存在的問題提出完善網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策，以期提高網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化水平。

關(guān)鍵詞：法制背景；網(wǎng)絡(luò)反腐；探究

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）26-0297-03

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起及核心價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展而產(chǎn)生的，從本質(zhì)上講，它是媒體反腐的組成部分，屬于輿論監(jiān)督的范疇。我國官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年，標(biāo)志是這一年最高人民檢察院建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，網(wǎng)上舉報(bào)被正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2008年，湖南省株洲市發(fā)布國內(nèi)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化邁進(jìn)。2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入高層的視野。2009年10月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，昭示著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)代的到來。2010年12月29日，國務(wù)院發(fā)布的《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，指出“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，首次肯定了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。來自中央紀(jì)委的數(shù)字顯示，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報(bào)渠道。2008年歲末，“周久耕事件”將網(wǎng)絡(luò)反腐推向高潮。2012年8月26日，陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才在延安交通事故現(xiàn)場(chǎng)面含微笑被人拍照上網(wǎng)，引發(fā)爭議，網(wǎng)友通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)楊達(dá)才有多塊名表；2013年9月5日，楊達(dá)才一審獲刑14年。 黨的十八大召開后，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體將反腐倡廉提到前所未有的高度，網(wǎng)絡(luò)反腐再次掀起高潮。隨著李春城、雷政富、衣俊卿、劉鐵男等一批貪腐高官的落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大影響力更加清晰地展現(xiàn)在世人面前，成為反腐斗爭中一支不可忽視的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)反腐的核心價(jià)值是：一是拓展了社會(huì)監(jiān)督主體的范圍。截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展奠定了廣泛和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)大的群眾網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸從邊緣走向主流，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為社會(huì)主義民主監(jiān)督的一種新形式。二是拓展了監(jiān)督的時(shí)空界限。傳統(tǒng)媒體的輿論多為官方或媒體自身，而網(wǎng)絡(luò)正好為來自社會(huì)各個(gè)層面的信息、觀點(diǎn)、聲音找到了一個(gè)“出口”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法部門提供大量的監(jiān)督線索，網(wǎng)絡(luò)以其特有的力量推動(dòng)職能部門積極作為，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。三是拓寬了民眾的政治參與。人民群眾是反腐倡廉的主力軍，重視網(wǎng)絡(luò)反腐將促使全社會(huì)形成反腐新格局，成為鞭撻腐敗便捷而有效的手段。通過網(wǎng)絡(luò)反腐這一有效手段，能夠更加充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓官員更加謹(jǐn)言慎行。四是優(yōu)化了社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。在人人都有“麥克風(fēng)”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓社會(huì)公眾多了一個(gè)自由表達(dá)的空間。網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上反映并代表了民意，與其他意見表達(dá)方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受限制少，“門檻”低，同時(shí)打破了政府與公民之間在時(shí)空上的溝通障礙，拓展了對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)暴光情緒化明顯，容易出現(xiàn)極端思想

由于受“仇官仇富仇腐”的心理影響，網(wǎng)絡(luò)容易被某些“網(wǎng)絡(luò)推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報(bào)復(fù)社會(huì)的工具，從而形成“多數(shù)人的暴力”，只要網(wǎng)上出現(xiàn)某位官員失誤的消息，網(wǎng)民必然以為其是貪官進(jìn)而群起而攻之，給反腐倡廉工作和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。如網(wǎng)絡(luò)謠言制造者傅學(xué)勝，2012年12月底參與中石化某項(xiàng)目招標(biāo)失利后心懷不滿，為泄憤報(bào)復(fù)，把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中石化，專門花數(shù)千元雇用了網(wǎng)絡(luò)水軍進(jìn)行轉(zhuǎn)載頂貼、惡意炒作，對(duì)當(dāng)事人及家庭造成了巨大的傷害，致使女處長張某終日以淚洗面，飽受煎熬，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

（二）受理機(jī)制不健全，海量信息難以核實(shí)

當(dāng)前，由于網(wǎng)絡(luò)具有便捷性、互動(dòng)性、匿名性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)反腐受到了熱捧，網(wǎng)民都習(xí)慣于在網(wǎng)上評(píng)價(jià)、揭露腐敗分子和腐敗現(xiàn)象。但客觀地講，網(wǎng)絡(luò)受理機(jī)制還不完善：一是受理部門與舉報(bào)人聯(lián)系不便，難以跟進(jìn)和查實(shí)；二是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的公開透明，容易打草驚蛇，從而加大了舉報(bào)事實(shí)的查處難度；三是某些居心叵測(cè)的人惡意舉報(bào)、故意損害被舉報(bào)人的權(quán)益而無從問責(zé)；四是由于舉報(bào)人的身份、舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性得不到保證，無法有效地調(diào)查核實(shí)和處理海量信息，給紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案帶來干擾。所有這些都亟待完善制度加以規(guī)范。

（三）法規(guī)制度建設(shè)滯后，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)言行失控

自20世紀(jì)90年代中期以來的短短十幾年時(shí)間里，盡管我國的網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，但目前我國網(wǎng)絡(luò)立法還多停留在部門規(guī)章的層面上，還缺乏一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律。2012年12月28日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，以法律的形式保護(hù)公民個(gè)人及法人的信息安全，確立了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，重點(diǎn)解決了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問題，但總體而言，由于《決定》沒有實(shí)施細(xì)則，相關(guān)規(guī)定顯得過于原則、籠統(tǒng)而缺乏可操作性，特別是《決定》幾乎沒有明確網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范。立法必須考慮到它的可行性和操作性，不具有操作性的法難以從“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，無法真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)控社會(huì)的終極目的。由于相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報(bào)等不能在法制化軌道上運(yùn)行，所以無法從根本上保證網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從“謠翻中國”的“秦火火”到借維權(quán)斂財(cái)?shù)闹艿搶殻瑥男顾綉嵲熘{的傅學(xué)勝到自建網(wǎng)站敲詐勒索的仲偉……近年來，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)飛速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的誹謗、敲詐勒索等違法犯罪也隨之增加。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度驚人，一些網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠造成的社會(huì)危害性甚大，不僅嚴(yán)重侵害公民權(quán)益、擾亂公共秩序，甚至還導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，這說明明確劃分網(wǎng)絡(luò)言論的法律邊界勢(shì)在必行。

（四）網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，有待進(jìn)一步提高

目前，我國網(wǎng)民數(shù)量世界第一，在推動(dòng)輿論監(jiān)督和制度反腐方面成為一支不容忽視的力量。大多數(shù)網(wǎng)民能夠遵紀(jì)守法、文明發(fā)表言論，但還有部分網(wǎng)民素養(yǎng)不高、法治意識(shí)淡薄。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)就容易被某些“網(wǎng)絡(luò)推手”所利用和操控，成為打擊“好人”、報(bào)復(fù)社會(huì)的工具，從而形成“多數(shù)人的暴力”：一是有組織的網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司通過發(fā)帖、刪帖、炒作、造謠、編造社會(huì)熱點(diǎn)，借機(jī)謀取經(jīng)濟(jì)利益；二是因個(gè)人問題編造謠言，打擊報(bào)復(fù)、發(fā)泄私憤；三是為博人眼球，賺取粉絲，不辨是非甚至捏造不實(shí)信息；四是假借“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)反腐”編造謠言并惡意傳播。2012年，廣州市民李蕓卿被曝?fù)碛卸嗵追慨a(chǎn)，并迅速被冠以“房嬸”標(biāo)簽。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李蕓卿是一名退休工程師，非領(lǐng)導(dǎo)干部，收入來源合法，但卻稀里糊涂地在網(wǎng)絡(luò)反腐中“躺著中槍”。這些行為完全脫離了網(wǎng)絡(luò)反腐的正常軌道，傷及無辜，觸犯了法律，給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來隱患。

三、提高網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)化水平的路徑

（一）疏通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主渠道，提升官方網(wǎng)站的影響力和公信力

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮官方網(wǎng)站舉報(bào)的主渠道作用。要本著“及時(shí)、公開、互動(dòng)”及“便利、安全、保密”的原則，不斷拓寬和完善官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的渠道和方法，確保網(wǎng)上舉報(bào)的暢通。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)信息要有效引導(dǎo)，讓網(wǎng)民發(fā)表理性評(píng)論，切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的特殊優(yōu)勢(shì)。其次，要建立投訴辦理責(zé)任制，確定辦理時(shí)限，取得公眾信任，提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的影響力和公信力。為了給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供輿論支持和宣傳服務(wù)，2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。這個(gè)由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站，不僅發(fā)布日常信息、解讀政策，還在網(wǎng)站首頁設(shè)立“我要舉報(bào)”鏈接，為群眾舉報(bào)增加了官方網(wǎng)絡(luò)途徑，使群眾可以順暢、安全地舉報(bào)監(jiān)督，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)暴光揭露腐敗現(xiàn)象的隨意性。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的正式開通，為網(wǎng)絡(luò)反腐修“正道”，為積極投身反腐的群眾打開了一扇窗，讓他們暢所欲言舉報(bào)監(jiān)督，也給謠言泛濫關(guān)上了一扇門。最后，還要保護(hù)好舉報(bào)者，不能讓舉報(bào)者被吞噬，讓正義受傷，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為

首先，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺(tái)，保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋。要尊重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)律，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、保障網(wǎng)民權(quán)益的同時(shí)，禁止和打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言行。其次，要健全網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)的制度，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入整個(gè)反腐體系中去。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。要完善保護(hù)舉報(bào)人、跟帖人、發(fā)帖人的制度，充分保障他們的表達(dá)權(quán)。要深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)更多地參與社會(huì)政治生活，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立起政府與網(wǎng)民有效溝通的橋梁，防止權(quán)力濫用和暗箱操作，從源頭上防止腐敗。最后，要搭建交流平臺(tái)，豐富反腐途徑，為網(wǎng)絡(luò)反腐建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道，提高網(wǎng)民反腐的積極性。大膽創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)管機(jī)制，為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間，使網(wǎng)民反腐與制度反腐良性互動(dòng)，形成合力。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化水平

一是要明確肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的正義性合法性。要從法律上界定網(wǎng)絡(luò)反腐的法律地位，黨和政府要對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的存在給予充分的肯定和鼓勵(lì)，構(gòu)筑一條民間反腐與官方反腐的通道，密切合作打擊腐敗行為。要制定保護(hù)舉報(bào)人的法律。保證舉報(bào)人的合法權(quán)益和人身安全，消除舉報(bào)人的后顧之憂?？紤]到“網(wǎng)絡(luò)反腐”、“微博反腐”對(duì)于反腐倡廉工作發(fā)揮了積極的作用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待廣大網(wǎng)民通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，并負(fù)責(zé)任地核實(shí)，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。二是要立法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)管，對(duì)違法行為要依法懲處。要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的原則、方法和運(yùn)作程序，正確引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的行為。對(duì)那些惡意散布虛假信息、誣陷他人以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，對(duì)違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)要依據(jù)情節(jié)和危害程度，依法追究法律責(zé)任，引導(dǎo)網(wǎng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)，客觀真實(shí)、合法合理地反映問題。兩高出臺(tái)的新司法解釋厘清了信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪提供了明確的法律標(biāo)尺，既有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又能最大限度地保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益。三是要盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。要立法規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，明確申報(bào)的原則、主體、范圍、程序、種類及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和監(jiān)督程序等問題。要進(jìn)一步完善與其相配套的政策和法律，確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性。要建立健全對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息的查詢機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的順利落實(shí)，保證民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提高網(wǎng)民的道德素質(zhì)

首先，要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)會(huì)成熟、理性、負(fù)責(zé)地反映腐敗問題，提高網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力，不盲從、不跟風(fēng)，不歪曲事實(shí)、不誹謗他人，自覺保護(hù)他人隱私。其次，要對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的偏激言論和危害公共安全的虛假有害信息，能夠自覺地抵制，不隨意傳播，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。再次，要科學(xué)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐，自覺把自身的權(quán)利和責(zé)任融入到網(wǎng)絡(luò)反腐的目的和過程中，促使其更加有效的參與反腐，使反腐倡廉工作更上一個(gè)臺(tái)階。最后，還要通過積極正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)和道德規(guī)范，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，杜絕各種形式的網(wǎng)絡(luò)暴力。

縱觀世界大勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)反腐因其便捷快速和勢(shì)大力沉，將成為21世紀(jì)懲貪揚(yáng)廉的達(dá)摩克利斯之劍，成為傳統(tǒng)反腐方式有效而有益的補(bǔ)充。在依法治國的背景下，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，黨必須根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的新變化，不斷發(fā)展人民民主，不斷提高執(zhí)政水平與能力，為民眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，引領(lǐng)我國網(wǎng)絡(luò)反腐走上科學(xué)化、法治化軌道。唯有如此，才能全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

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