【摘 要】近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，建筑垃圾產量日益增多，許多城市出現(xiàn)建筑垃圾處置難的情況，建筑垃圾如果不及時處理和利用，必將給社會、環(huán)境和資源帶來不利影響。本文通過對浙江省桐鄉(xiāng)市建筑垃圾的產生、管理現(xiàn)狀和存在問題進行分析，提出建筑垃圾處置的建議措施。

【關鍵詞】建筑垃圾；處置；現(xiàn)狀；思考

近幾年來，隨著城市化進程的不斷加速，桐鄉(xiāng)市城市建設迅猛發(fā)展，各類建設工程、修繕裝修工程產生的建筑垃圾大幅度增加。同時，近兩年浙江省“三改一拆”行動如火如荼地開展，也產生了大量建筑垃圾，增加了建筑垃圾消納的負擔。因此，如何加強建筑垃圾科學管理，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、規(guī)范化、科學化處置展已經成為目前桐鄉(xiāng)市面臨的一個重要課題。

一、建筑垃圾的主要來源及危害

建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾大多為固體廢棄物，不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種成份的含量雖然不同，但基本上都是由土、渣土、砂漿、混凝土、磚石、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、裝飾裝修產生的廢料、包裝材料及其他廢棄物等組成。

隨著桐鄉(xiāng)市經濟社會的不斷發(fā)展，各種房地產開發(fā)、地下人防工程建設、道路改造、廠房建設、農民新村開發(fā)建設及店面裝修等，所產生的建筑垃圾量日趨加大，尤其是現(xiàn)在的房地產建設大部分會建造地下人防工程，由此產生大量建筑廢土。這些建筑廢土除用于工程回填和低洼地填平外，剩余部份去處成了管理部門和各施工單位的一個難題。同時，“三改一拆”產生的大量建筑垃圾也加劇了建筑垃圾處置難。據調查，僅桐鄉(xiāng)市區(qū)每天產生零星建筑垃圾約350立方米，建筑垃圾占到城市垃圾總量的比重越來越高。

建筑垃圾雖然沒有生活垃圾那樣的惡臭，但它帶來的危害卻不容小覷。一方面，建筑垃圾的傾倒或填埋不僅嚴重影響一個城市的市容環(huán)境衛(wèi)生，而且占用土地，污染了土壤、空氣和水資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。另一方面，裝運建筑垃圾進行違法亂傾倒的車輛大多都是重型自卸（后八輪）貨車，城市道路路面被超載超重車輛碾壓后，往往不堪重負，損壞嚴重，增加了道路維修負擔。

二、建筑垃圾管理現(xiàn)狀及處置水平

1.理順管理體制機制

自2008年7月起，桐鄉(xiāng)市根據建設部《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結合該市管理實際，制訂了《桐鄉(xiāng)市城市建筑垃圾管理辦法》，對建筑垃圾的運輸、消納、處置等環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定，在制度上進一步明確了建筑垃圾怎么管、如何處置等問題。同時，明確了城市建筑垃圾由城管部門負責審批、執(zhí)法和管理，并在城市管理局設置建筑垃圾管理辦公室。市規(guī)劃建設、公安、交通、環(huán)保、物價、工商等部門按照各自職能做好管理工作，妥善解決城市建筑垃圾管理職能交叉、相互推諉的機制弊端，建筑垃圾管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理軌道。

2.加強建筑垃圾處置配套設施建設

自2008年該市開展建筑垃圾規(guī)范化管理以來，先后在市區(qū)建設建筑垃圾消納場11處，配套相關處置設施，承擔起城市建筑垃圾的消納和處置工作，并指派人員實行24小時管理，確保環(huán)境整潔良好。此外，在市區(qū)各社區(qū)建立了建筑垃圾臨時堆放點，用于臨時收納房屋裝修垃圾，并由環(huán)衛(wèi)部門負責清運到建筑垃圾消納場。

3.推進建筑垃圾規(guī)范化處置

一是建立處置核準制度。嚴格建筑垃圾出入審批手續(xù)，建筑工地、房屋裝修、道路挖掘等產生建筑垃圾的單位在工程開工前，必須向城管部門提出城市建筑垃圾處置申請，經核準后方可開工建設，對建筑垃圾產生源頭進行有效管控。二是建立運輸單位準入制度。嚴格落實城市建筑垃圾專業(yè)運輸公司及運輸車輛準入制度和資質年檢年審工作。從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬毞稀安簧儆?0輛核定載重質量5噸以上的自卸車輛，運輸車輛采取密閉措施、安裝GPS全球定位系統(tǒng)”等條件，且必須按照核準的運輸時間、路線、地點運輸和處置城市建筑垃圾。目前，該市已有6家企業(yè)、253輛運輸車輛取得運輸資格。建筑垃圾必須交給已取得《城市建筑垃圾處置許可證》的運輸經營單位和運輸車輛運輸。三是實施數(shù)字化管理模式。在建筑垃圾專業(yè)運輸車輛上安裝GPS全球定位系統(tǒng)車載終端設備，對各公司的建筑垃圾運輸、消納處置活動實施全程監(jiān)控，隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象基本得到遏制。

4.嚴格執(zhí)法管理

建筑垃圾管理辦公室配備專門的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、鎖車設施等執(zhí)法裝備，加強對市區(qū)各類建筑垃圾（包括建筑、拆房、市政、交通、水利等）的管理、處置和執(zhí)法，同時加強對各鎮(zhèn)、街道處置建筑垃圾的管理和指導。城管、公安、建設、交通等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，不定期開展聯(lián)合整治，對亂倒建筑垃圾、拋灑污染路面等行為從嚴查處。針對夜間建筑垃圾亂傾倒較多的實際情況，專門抽調執(zhí)法人員組成夜間巡查組，建立24小時值班制度，公布值班舉報電話，及時查處亂倒建筑垃圾行為。今年以來，該市依法查處各類違法處置建筑垃圾案件達200余起。

三、當前建筑垃圾處置存在的問題

1.建筑垃圾去處難

盡管桐鄉(xiāng)市先后建設了11處建筑垃圾消納場，但由于各個消納場先后飽和或用于土地項目建設，無法實現(xiàn)循環(huán)使用，每個消納場的“壽命”僅半年左右，便逐個關閉。目前僅存一處，位于繞城北路外，由于路程遠、運輸成本高，造成使用率低下。與此同時，隨著市區(qū)周圍的不斷開發(fā)，土地資源緊張，建筑垃圾消納場的選址越來越難。建筑垃圾無正當去處也造成了亂傾倒建筑垃圾行為的多發(fā)。日趨加大的建筑垃圾量和由于選址難而導致日趨減少的建筑垃圾消納場所產生的矛盾已經成為桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理的一大難點。

2.道路遺灑、揚塵情況普遍

由于運輸渣土帶來道路遺撒、揚塵情況屢見不鮮，主要原因一是由于工地在處理建筑垃圾的過程中對出入口和工地內道路硬化程度不高，造成運輸車輛帶泥運輸；二是運輸公司為追求利潤最大化，在裝載建筑垃圾過程中會裝的過滿，在車上形成“小山”（即“尖頭車”），極易造成道路遺灑、揚塵等情況的發(fā)生；三是建筑垃圾運輸車輛不規(guī)范。運輸車輛的類型有重型自卸貨車、中型自卸貨車、輕型自卸貨車、低速自卸貨車、變型拖拉機、運輸型拖拉機等。除重型自卸貨車配有蓋板外，其余的都沒有密封措施，容易造成路面遺灑。在桐鄉(xiāng)市的運輸車輛中重型自卸貨車所占的比例僅為20%，大部份車輛陳舊，掛外地牌照，且大部份車輛都僅掛靠在運輸公司，流動性、隨意性大，不便于相關部門管理。

3.跨區(qū)域建筑垃圾處置難

近年來，因桐鄉(xiāng)市周邊地區(qū)地鐵及其他工程的陸續(xù)開工建設，產生了大量工程沙土，桐鄉(xiāng)市大麻、洲泉、崇福、石門、河山等鎮(zhèn)陸續(xù)涌入大量的工程車傾倒沙土，甚至從最初的直接偷倒發(fā)展到從農戶手中承包土地進行傾倒，嚴重污染環(huán)境，毀壞耕地，破壞國家土地安全。以該市某鎮(zhèn)為例，2014年以來，共教育和制止建筑垃圾亂傾倒行為21起，其中跨區(qū)域傾倒行為8起，占38%。由于此類現(xiàn)象所處的法律體系不健全、監(jiān)管體制不明確、跨區(qū)域溝通協(xié)調機制缺位等原因，導致跨區(qū)域傾倒建筑垃圾行為的處置困難、久罰不治。

4.建筑垃圾處置方式落后

目前桐鄉(xiāng)市對建筑垃圾的處置方式簡單，僅僅對渣土、砂石、陶瓷等進行簡單分類，主要以填埋為主，部分廢料、廢土用于工程填埋和企業(yè)制磚，處置能力和水平比較滯后，用于循環(huán)利用的不到總量的10%，建筑垃圾綜合利用率不高，加速了消納場的飽和，占用了大量土地，造成嚴重環(huán)境污染。

四、關于建筑垃圾處置的幾點思考

1.加強源頭管理和動態(tài)管理相結合

嚴格審批，加強建筑垃圾清運公司及車輛的監(jiān)管，適當提高準入門檻，執(zhí)法部門督促運輸公司對運輸車輛進行嚴格規(guī)范管理。執(zhí)法管理部門加強日常巡查管理，從開工前條件審查入手，做到文明施工、出場車輛不帶泥、不造成對干道的揚塵污染，抓好“凈車”出場源頭管控和“兩點一線”過程監(jiān)管。同時加強相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證運輸、超載拋灑、違法傾倒建筑垃圾等行為進行嚴格查處。

2.完善跨區(qū)域協(xié)調機制

完善跨區(qū)域處置建筑垃圾的相關法規(guī)，理清跨區(qū)域處置建筑垃圾申請的審批主體，探索研究在一個地點申請受理多個縣市級主體審批方案。建立跨區(qū)域部門協(xié)調機制，建立健全建筑垃圾執(zhí)法信息互通共享機制，各執(zhí)法部門和相關行政管理部門應及時通報相關行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

3.實施建筑垃圾綜合循環(huán)利用

建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀剔除、集中粉碎后可以作為再生資源重新利用。國外大多數(shù)國家將建筑垃圾看做重要的再生資源，實現(xiàn)了建筑垃圾的高回收率和循環(huán)利用。因此可以借鑒國內外建筑垃圾資源化利用模式，對黃土、工程渣土、塑料和拆遷垃圾材料等進行科學分類、分區(qū)堆放，引進再生技術，為制磚廠等企業(yè)提供原料，切實提高利用率，實現(xiàn)建筑垃圾的“減量化、資源化、無害化”目標。政府應加快出臺鼓勵政策，對于再生建筑材料的企業(yè)應給予獎勵或資金補助，積極探索建筑垃圾處理新模式。

作者簡介：

費銀花，上海交通大學國際與公共事務學院2012級MPA研究生。