【摘要】政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場(chǎng)作用本身的定位，還取決于國(guó)家發(fā)展的階段性與歷史性。政府與市場(chǎng)是一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，對(duì)它們關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。同時(shí)，要以透明公開(kāi)的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無(wú)形之手”。

【關(guān)鍵詞】政府 市場(chǎng) 資源配置 政府轉(zhuǎn)型 全面深化改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府與市場(chǎng)：一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的重大理論觀點(diǎn)和實(shí)踐指導(dǎo)思想。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。如何認(rèn)識(shí)《決定》中對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新定位與新闡釋?zhuān)咳绾卫斫馊嫔罨母飼r(shí)代的政府和市場(chǎng)關(guān)系？政府與市場(chǎng)的相關(guān)改革將涉及哪些方面？將會(huì)給未來(lái)中國(guó)帶來(lái)哪些影響？

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，正如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）中所言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系?！雹龠@是因?yàn)檎褪袌?chǎng)是目前中國(guó)發(fā)展的兩大核心手段，二者在不同領(lǐng)域、不同層面發(fā)揮不同作用。我們形象地將其稱為中國(guó)東方巨人的“兩只手”，即看得見(jiàn)的政府之手和看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手。

那么，這兩只手如何發(fā)揮各自的作用？是相互作用、相互補(bǔ)充、相互統(tǒng)一，形成合力促進(jìn)發(fā)展；還是相互排斥、相互沖突、相互對(duì)立？這都會(huì)直接影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何發(fā)揮好這“兩只手”的作用，關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而在具體的實(shí)踐和政策中如何構(gòu)建政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的關(guān)系。特別需要指出的是，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場(chǎng)作用本身的定位，還取決于國(guó)家發(fā)展的階段性與歷史性。中國(guó)地域遼闊，各地差異甚大，處在不同的發(fā)展階段，因此，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的界限上還要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。

自新中國(guó)成立以來(lái)，政府與市場(chǎng)就是一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，對(duì)它們關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更是發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的探索實(shí)踐中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷創(chuàng)新和完善。

認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史過(guò)程

第一個(gè)階段是新中國(guó)成立之后，直到1978年。這一時(shí)期建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了第一個(gè)五年計(jì)劃，黨和國(guó)家也在實(shí)踐中意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，并多次對(duì)其進(jìn)行改革，不斷調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系，它們之間的邊界不斷發(fā)生變化。

新中國(guó)成立前后，毛澤東、劉少奇等都提出新民主主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)。②毛澤東明確反對(duì)搞自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)。③1948年10月至12月，劉少奇指出，新民主主義經(jīng)濟(jì)之所以不同于普通的資本主義經(jīng)濟(jì)，在于新民主主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在某種程度上具有組織性與計(jì)劃性。他認(rèn)為要將國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)命脈，如大工業(yè)、大運(yùn)輸業(yè)、大商業(yè)及銀行、信貸機(jī)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易等，均掌握在國(guó)家手中，以實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織性與計(jì)劃性。同時(shí)，他還提出要限制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范圍。④這是一個(gè)“大計(jì)劃、小市場(chǎng)”的混合經(jīng)濟(jì)模式，即大工業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而小工業(yè)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大與小相互補(bǔ)充，以大帶小，相互協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一個(gè)比較適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制模式。需要說(shuō)明的是，劉少奇的觀點(diǎn)曾經(jīng)過(guò)毛澤東的審閱和修改。⑤

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中國(guó)要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。第三十三條規(guī)定：“中央人民政府爭(zhēng)取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國(guó)公私經(jīng)濟(jì)和各重要部門(mén)的總計(jì)劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各部門(mén)和地方各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相互聯(lián)系?！雹蕻?dāng)時(shí)的中國(guó)還是一個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是“大計(jì)劃、小市場(chǎng)”，這種情形一直持續(xù)到1953年。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家就一直思考如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是確定計(jì)劃管理的地位、手段和范圍的問(wèn)題。武力等人認(rèn)為，1953年以前，國(guó)家將計(jì)劃管理作為管理經(jīng)濟(jì)的一種方法。作為一種管理經(jīng)濟(jì)的手段，計(jì)劃又可以分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，⑦實(shí)際上就是“雙軌制”——對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)和國(guó)家基本建設(shè)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，對(duì)廣大個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。⑧他們認(rèn)為，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)政府計(jì)劃管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。⑨

1952年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中共中央開(kāi)始著手籌建國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，并于同年11月正式成立。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》。隨后，在蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的幫助下，修改“一五”計(jì)劃。直到1955年7月的一屆全國(guó)人大二次會(huì)議才正式批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃。⑩

1953年之后，中國(guó)正式建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。不僅擴(kuò)大了計(jì)劃管理的范圍，而且也大大地縮小了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。1952年底將金融業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范圍，1953年10月、11月，國(guó)家對(duì)糧食、油料實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，1954年又對(duì)棉花實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。從1953年起國(guó)家對(duì)重要物資實(shí)行統(tǒng)一分配。

1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。第十五條規(guī)定：“國(guó)家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國(guó)家的獨(dú)立和安全?！眲⑸倨嬖凇蛾P(guān)于憲法草案的報(bào)告》中說(shuō)：“從1953年起，我國(guó)已按照社會(huì)主義的目標(biāo)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期?！币簿褪钦f(shuō)，從1953年起，中國(guó)正式?jīng)Q定建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，單一的公有制經(jīng)濟(jì)也必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。可以認(rèn)為，1949～1956年是由新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段。endprint

不過(guò)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有完全照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也認(rèn)識(shí)到這一體制的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)踐，創(chuàng)意地提出了混合經(jīng)濟(jì)的主張。1956年9月，陳云同志在黨的八大發(fā)言中提出“大計(jì)劃、小自由”的設(shè)想，提出了著名的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”。黨的八大《關(guān)于政治報(bào)告的決議》接受陳云這一設(shè)想，《決議》指出：這種社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家市場(chǎng)為主體，同時(shí)附有在一定范圍內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。李富春還在黨的八大上發(fā)言提出了三類(lèi)指標(biāo)，凡納入國(guó)家計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)，可以分為三種：指令性的指標(biāo)、可以調(diào)整的指標(biāo)和參考性的指標(biāo)。這是對(duì)高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大修正。

1957年5月，劉少奇同志進(jìn)一步將這一思想提煉為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要有多樣化、靈活性。他還特別提到，我們一定要比資本主義經(jīng)濟(jì)搞得更多樣、更靈活。如果我們的經(jīng)濟(jì)還不如資本主義的經(jīng)濟(jì)靈活、多樣，只有呆板的計(jì)劃性，那還有什么社會(huì)主義的優(yōu)越性呢？我們一定要使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的多樣性、靈活性超過(guò)資本主義，使我們?nèi)嗣竦慕?jīng)濟(jì)生活豐富多彩，更方便、更靈活。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的大膽創(chuàng)意，盡管當(dāng)時(shí)他們不曉得這是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，但是今天中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)越性。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，1949～1957年不僅是從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡期，而且也是從有計(jì)劃管理的混合經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，還是新中國(guó)發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。1952～1957年期間，我國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.2%，其中工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.8%，不過(guò)農(nóng)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率要低得多，僅為3.8%；中國(guó)GDP（1990年國(guó)際美元價(jià)格）占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%。這一數(shù)據(jù)證明，當(dāng)時(shí)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展階段的，也是相當(dāng)成功的，盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。

1958年，毛澤東同志提出了社會(huì)主義商品生產(chǎn)的新概念，他指出：“我國(guó)是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國(guó)家，比印度、巴西還落后。”“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會(huì)主義服務(wù)?！薄吧唐飞a(chǎn)部門(mén)與資本主義混為一談。為什么怕商品生產(chǎn)？無(wú)非是怕資本主義?！薄安灰?，我看要大大發(fā)展商品生產(chǎn)?！薄吧唐飞a(chǎn)要看它與什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會(huì)主義制度相聯(lián)系就是社會(huì)主義的商品生產(chǎn)?！边@成為黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和黨的十四大關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要思想的歷史來(lái)源。

由于受到蘇聯(lián)模式的影響和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件限制，特別是“大躍進(jìn)”和文化大革命“左”的思潮影響，對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的辯證認(rèn)識(shí)和改革設(shè)想并沒(méi)有能夠有效貫徹和落實(shí)，相反在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)從限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到基本取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只在部分地區(qū)保留了十分有效的集貿(mào)市場(chǎng)。不過(guò)在1960年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，為了迅速提高有效供給，我國(guó)采取了一些應(yīng)急的措施，允許“地下工廠”存在，在農(nóng)村推行了“三自一包、四大自由”，即“自留地、自由市場(chǎng)、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶”，“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿(mào)易”，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中有限度地引入了市場(chǎng)的力量。這是極其特殊條件下極其短暫的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管這一農(nóng)村改革后來(lái)被扼殺了，但還是留下了歷史記憶，也成為1978年之后農(nóng)村改革的重要思想和實(shí)踐源泉。

在1961～1964年期間，國(guó)家計(jì)委提出了多元性的計(jì)劃管理：指令性的、指導(dǎo)性的和參考性的。對(duì)全民所有制企業(yè)和事業(yè)實(shí)行直接計(jì)劃，對(duì)集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)行間接計(jì)劃。

第二個(gè)階段是1978至1992年。這一時(shí)期主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，不斷調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，基本趨勢(shì)是引入市場(chǎng)因素，利用價(jià)值規(guī)律，同時(shí)大幅度地縮小計(jì)劃的范圍。

1978～1992年，既是中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)、全面開(kāi)局階段，也是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡時(shí)期，同時(shí)開(kāi)啟了新中國(guó)第二個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。如何認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)，是這一時(shí)期重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1979年3月8日，陳云批評(píng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端。他認(rèn)為：“六十年來(lái)，無(wú)論蘇聯(lián)或中國(guó)的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)：只有‘有計(jì)劃按比例這一條，沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條?！彼岢?，整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)必須有兩部分，一為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分，二為市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分；而且，在今后的經(jīng)濟(jì)體制改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩部分不是此漲彼消的關(guān)系，而是都要相應(yīng)地增加。后來(lái)他把這一思想概括為“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。

同年11月26日，鄧小平劃時(shí)代地提出了“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。鄧小平認(rèn)為，說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義可以利用這種方法來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平的提法與1958年毛澤東的提法有異曲同工之處，但又比毛澤東前進(jìn)了一步，從社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為社會(huì)主義并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其目的是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，擺脫貧困落后的面貌。

1981年11月至1982年1月，陳云先后多次談“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的問(wèn)題。1981年6月通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，在起草過(guò)程中，也表達(dá)了陳云的意見(jiàn)：“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用?！蓖瑫r(shí)指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。”這是陳云的先見(jiàn)之明和政治智慧。的確，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始，作為總體設(shè)計(jì)者之一的陳云是非常務(wù)實(shí)的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不是一套固定的模式，而是具有很大的彈性和適應(yīng)性，在改革的不同階段創(chuàng)新具體的體制形式。endprint

1982年1月25日，陳云約國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人座談加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。陳云說(shuō)，我們國(guó)家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工業(yè)要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，仍然要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。國(guó)家搞計(jì)劃要有重有輕，有先有后。第一要吃飯，而且要吃飽，不能吃得太差，但是也不能吃得太好。第二要建設(shè)。一個(gè)國(guó)家吃光用光，那這個(gè)國(guó)家就沒(méi)有希望。只有吃飽后，國(guó)家還有余力來(lái)建設(shè)，這才有希望。后來(lái)陳云還把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系比為籠子與鳥(niǎo)的關(guān)系。

同年9月，黨的十二大將陳云提出的“一要吃飯，二要建設(shè)”，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”等主張寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，被確定為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要原則和經(jīng)濟(jì)體制改革初期的目標(biāo)模式。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的深入，務(wù)實(shí)主義的領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有停留在黨的十二大方針上。1984年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)在聽(tīng)取了多方面意見(jiàn)后，以信函方式向胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云四位中央政治局常委建議把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制概括為：第一，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助作用。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主。在當(dāng)前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們的方針是逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃。第四，指導(dǎo)性計(jì)劃主要是用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)，指令性計(jì)劃也必須考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律的作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃要通過(guò)價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)，要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律為計(jì)劃服務(wù)?！坝?jì)劃第一，價(jià)值規(guī)律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續(xù)沿用。這表明，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)最高層的政治共識(shí)仍然是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而不是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但是他們?cè)诹D尋找第三條道路，即“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，這成為向“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的過(guò)渡形式。隨后黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定》將上述觀點(diǎn)寫(xiě)入其中，開(kāi)始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)意地實(shí)行了“雙軌制”的做法。一是實(shí)行計(jì)劃雙軌制，大幅度減少指令性計(jì)劃指標(biāo)，增加指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)；二是實(shí)行價(jià)格雙軌制，大幅度減少計(jì)劃價(jià)格范圍，增加指導(dǎo)價(jià)格，逐步放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格；三是實(shí)行所有制“雙軌制”，一方面給全民所有制企業(yè)放權(quán)讓利，另一方面允許發(fā)展基于市場(chǎng)機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商戶。1987年黨的十三大報(bào)告肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空前活躍。

第三個(gè)階段是1992年以后。這一時(shí)期主要是在創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

1992年，鄧小平在南巡時(shí)說(shuō)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個(gè)思想成為黨的十四大報(bào)告的主調(diào)。報(bào)告指出：“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。”“同時(shí)也要看到市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?！?/p>

根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則，1993年召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這是在確立了體制創(chuàng)新目標(biāo)之后的“建立新體制”階段，即建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是在原有社會(huì)主義計(jì)劃體制下的改革、修補(bǔ)和完善。這是第一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體設(shè)計(jì)和藍(lán)圖。這個(gè)決定創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，打破了姓“社”還是姓“資”的迷霧，首次旗幟鮮明地提出了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以共存，極大地豐富了中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，也極大地激發(fā)了中國(guó)人民的創(chuàng)造力。

那么，如何處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系呢？這在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹日趨嚴(yán)重的情況下，不僅是一個(gè)抽象的理論問(wèn)題，還是一個(gè)具體的實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)此，江澤民同志提出，每個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)可以有所不同，根據(jù)不同的實(shí)際情況，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用多一些，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控多一些，但切不可在強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面的時(shí)候，忽視以致放松另外一個(gè)方面?？陀^地講，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不公平和透明，這就需要在微觀經(jīng)濟(jì)放開(kāi)激活的同時(shí)適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控。先是首次實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控的軟著陸，后是有效地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)的外部沖擊。

2003年召開(kāi)黨的十六屆三中全會(huì)，根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。該決定最重要的創(chuàng)新之處就是提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也首次體現(xiàn)了“以人為本”的改革觀，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這一階段是在初步建立了新體制基礎(chǔ)上的“完善新體制”階段。全會(huì)重申了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，也提出了“以共同富裕為目標(biāo)”的思路，這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的1.0版本的升級(jí)。這一版本的升級(jí)，主要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)公平、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的固有缺陷進(jìn)行修正，已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)一味放權(quán)讓利的“純粹市場(chǎng)化”局限，開(kāi)始調(diào)整和重新定位政府職能，針對(duì)市場(chǎng)的一些弊端和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。我們將其稱之為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的1.5版本。

縱觀中國(guó)改革歷程，自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)由計(jì)劃來(lái)調(diào)整各種比例關(guān)系，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，十二屆三中全會(huì)之后逐步過(guò)渡到以計(jì)劃為主市場(chǎng)為輔，到1993年十四屆三中全會(huì)，正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。當(dāng)時(shí)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位是“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。計(jì)劃已經(jīng)從從支配國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式變?yōu)檎{(diào)控的一種手段，這意味著從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變——在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向的前提下，從根本上改變了資源配置的基本手段。十六屆三中全會(huì)更加完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制，同時(shí)也更加注重對(duì)于市場(chǎng)失效和弊端的修正。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。正是認(rèn)識(shí)上的不斷深化，才使得我們?cè)趯?shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。endprint

尊重市場(chǎng)規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的有效的資源配置方式。實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，市場(chǎng)對(duì)資源的配置應(yīng)當(dāng)起到?jīng)Q定性作用。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)市場(chǎng)體系和機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)各方面也有了相應(yīng)共識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不夠完善、市場(chǎng)規(guī)則不盡統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序還不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠公平、政府權(quán)力過(guò)大、行政審批過(guò)雜、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多而監(jiān)管不到位等問(wèn)題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

十八屆三中全會(huì)《決定》的提法是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。雖然這只是三個(gè)字的變化，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”作用，但充分體現(xiàn)了我們?cè)诟母镩_(kāi)放進(jìn)程中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想與實(shí)踐變革。具體而言，此次《決定》對(duì)于市場(chǎng)化改革可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

從市場(chǎng)主體角度來(lái)看，大大簡(jiǎn)化了注冊(cè)實(shí)有企業(yè)的審批程序，明確提出負(fù)面清單管理規(guī)則。所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入。其好處是讓企業(yè)可以對(duì)照清單實(shí)行自檢，對(duì)其中不符合要求部分事先進(jìn)行整改，從而提高企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的效率。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，實(shí)質(zhì)上使得凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，極大地激活了市場(chǎng)活力，避免了對(duì)市場(chǎng)不必要的桎梏。這體現(xiàn)了政府是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)角度來(lái)看，在已經(jīng)確立市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，居民日常消費(fèi)品和工業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)由計(jì)劃控制過(guò)渡到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)分割程度在20世紀(jì)90年代中期以后明顯下降。到2012年，社會(huì)消費(fèi)品總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重均在98%以上。目前政府定價(jià)主要包括：水、電、天然氣、供熱和成品油等資源能源環(huán)境類(lèi)；地面公交和城市軌道交通等票制票價(jià)、出租車(chē)收費(fèi)、高速公路收費(fèi)和客運(yùn)站收費(fèi)等交通類(lèi)；醫(yī)療服務(wù)、藥品、教育、有線電視和公園門(mén)票收費(fèi)等社會(huì)服務(wù)費(fèi)類(lèi)；學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)和證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)類(lèi)。既使是政府定價(jià)，也要充分考慮到生產(chǎn)或服務(wù)成本，做到有利于促進(jìn)節(jié)能減排，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，有利于財(cái)務(wù)財(cái)政可持續(xù)性。

從市場(chǎng)行業(yè)角度來(lái)看，要求競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要由市場(chǎng)來(lái)配置資源；基礎(chǔ)性行業(yè)要打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，也要界定產(chǎn)權(quán)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)成為世界企業(yè)數(shù)最多的國(guó)家，大大超過(guò)美國(guó)和27國(guó)組成的歐盟。從國(guó)際比較來(lái)看，盡管中國(guó)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后來(lái)者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)間僅有20多年，但中國(guó)已經(jīng)成為世界最大的市場(chǎng)主體。根據(jù)國(guó)家工商總局提供的信息，截至2013年11月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)1503.82萬(wàn)戶，這相當(dāng)于2002年實(shí)有企業(yè)總數(shù)（734萬(wàn)戶）的2倍，年平均增長(zhǎng)率為6.74%。中國(guó)成為現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)家成長(zhǎng)最快的沃土和大舞臺(tái)，充分顯示了“時(shí)勢(shì)造英雄、英雄造時(shí)勢(shì)”這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特征。

中國(guó)還是世界最大的商標(biāo)申請(qǐng)國(guó)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提供的數(shù)據(jù)，1985年，中國(guó)居民申請(qǐng)商標(biāo)數(shù)為43445個(gè)；到2005年已經(jīng)達(dá)到593382個(gè)，占世界總數(shù)（2063071個(gè)）比重的28.8%；2011年高達(dá)1273827個(gè)，占世界總數(shù)（2858280個(gè)）比重的44.6%，相當(dāng)于美國(guó)（368619個(gè)）的3.46倍，相當(dāng)于歐盟（27國(guó)，256774個(gè)）的4.96倍。如果再加上非本國(guó)居民商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)，在中國(guó)申請(qǐng)的商標(biāo)數(shù)占世界總量的比重，1985年為5.2%；2000年為8.2%；2005年提高至21.6%；2010年又進(jìn)一步上升至28.7%，相當(dāng)于美國(guó)的3.75倍。（見(jiàn)表）在中國(guó)獲得注冊(cè)的商標(biāo)數(shù)占世界總量的比重，1985年為4.0%；2000年為9.6%；2005年提高至12.7%；2010年又進(jìn)一步上升至41.2%，相當(dāng)于美國(guó)的7.95倍。中國(guó)是世界最大的商標(biāo)申請(qǐng)國(guó)和注冊(cè)國(guó)，中國(guó)用了不到30年的時(shí)間走完了美國(guó)（自1870年始）等資本主義國(guó)家一百多年的過(guò)程。這表明，國(guó)家建立現(xiàn)代商標(biāo)制度，加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

尊重市場(chǎng)規(guī)律的目的是激發(fā)人的創(chuàng)造力，激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，這包括個(gè)體的創(chuàng)新和全體的創(chuàng)新。如何激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。資源的有效配置是以市場(chǎng)和價(jià)格為手段配置資源，而實(shí)現(xiàn)資源有效配置，則有利于走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開(kāi)放合作中提升我國(guó)科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級(jí)，以創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)新贏得未來(lái)，從而從根本上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國(guó)制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國(guó)創(chuàng)造”軌道。

加快政府轉(zhuǎn)型

如何認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系和不同作用始終是一個(gè)根本性的問(wèn)題。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有多種多樣的理論，并沒(méi)有唯一的答案。如“市場(chǎng)增進(jìn)型政府”（Market-enhancing government）理論，青木昌彥強(qiáng)調(diào)政府必須以增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，從而為有效的政府積極干預(yù)主義提供了全新的框架。再如“市場(chǎng)強(qiáng)化型政府”（Market-augmenting government）理論，奧爾森強(qiáng)調(diào)，只有這樣的政府才是促進(jìn)和維持經(jīng)濟(jì)繁榮的可靠保證。又如“發(fā)展型國(guó)家”（The developmental state）理論，指一種特定的政府行為、政策和制度模式，擁有一批具有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的精英，有能力自主地制定高瞻遠(yuǎn)矚的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外還有其他的理論或?qū)W派。這些理論是根據(jù)不同國(guó)家或地區(qū)實(shí)踐的總結(jié)和歸納，為我們認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。endprint

根據(jù)中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體實(shí)踐，我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，集中反映在筆者和王紹光主編的《政府與市場(chǎng)》一書(shū)中。中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型。筆者在《探索政府與市場(chǎng)關(guān)系》的國(guó)情報(bào)告（2000）中認(rèn)為：在許多方面，政府與市場(chǎng)既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場(chǎng)的作用。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；政府的作用是對(duì)市場(chǎng)友好，而不是排斥市場(chǎng)。一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進(jìn)政府的治理能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無(wú)所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過(guò)度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)（到位）”。干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身接受法律監(jiān)督和法律制約；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過(guò)程中的“尋租”現(xiàn)象。

通常經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)都是比較抽象地討論政府與市場(chǎng)的作用和邊界，很少直接涉及到具體國(guó)家的案例，即使是中國(guó)學(xué)者也是討論抽象概念的多，具體分析中國(guó)實(shí)例的少。為此學(xué)者們爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，各說(shuō)各的理。有一般無(wú)個(gè)別，或者說(shuō)從一般還是到一般，不是“從一般到個(gè)別，再?gòu)膫€(gè)別到一般”。

那么，到底中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)具備哪些重要職能？為此，筆者和王紹光對(duì)中國(guó)這個(gè)“個(gè)別”作了十分具體的實(shí)證性總結(jié)和探索。我們認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)具備三類(lèi)政府職能，一是具備一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的五項(xiàng)職能，它們是：維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國(guó)貨幣的價(jià)值。二是中國(guó)政府具備對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域干預(yù)的六項(xiàng)職能，它們是：提供公共物品；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配。三是中國(guó)國(guó)情條件下，中國(guó)政府還需要具備九項(xiàng)特殊職能，它們是：促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)；注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；控制人口增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)人力資源；保護(hù)自然資源，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行大江、大河、大湖、沿海治理，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)；管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；實(shí)行反貧困行動(dòng)計(jì)劃，逐步消除中國(guó)的收入貧困、人類(lèi)貧困和知識(shí)貧困。三項(xiàng)合計(jì)是20項(xiàng)職能。其中前兩類(lèi)從“一般到個(gè)別”，在國(guó)際上具有普遍性，而后一類(lèi)在中國(guó)國(guó)情條件下具有特殊性。如果“再?gòu)膫€(gè)別到一般”的話，可能對(duì)那些人口眾多的發(fā)展中大國(guó)有普遍性。

這里我們需要了解一下中國(guó)政府是如何界定其政府的職能和公共服務(wù)領(lǐng)域的。2006年3月，《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》首次規(guī)定了11個(gè)政府履行公共服務(wù)的領(lǐng)域，它們是：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等。綱要明確指出，這是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。

該《綱要》首次規(guī)定了17個(gè)公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，它們是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、減少貧困、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國(guó)家安全等。同時(shí)又首次規(guī)定了公共財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)支持的區(qū)域，它們是：限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、資源枯竭型城市等。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變秉承了兩個(gè)方面主線。一是明確政府職能定位。政府要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。特別是要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問(wèn)題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。二是提高政府執(zhí)行能力。這包括要建設(shè)有效精干政府，提高政府的決策能力、執(zhí)行能力、財(cái)政汲取能力、再分配能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力。建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政考核制度，為社會(huì)提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

具體地說(shuō)，在此次全會(huì)《決定》中，政府職能轉(zhuǎn)變著重加強(qiáng)以下五個(gè)方面工作。

第一，宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)在保障國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要措施，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是典型的公共產(chǎn)品，是為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！稕Q定》明確提出了宏觀調(diào)控的主要任務(wù)：“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)從一開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就明確提出：“為了減少和克服市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，必須十分重視宏觀調(diào)控?！睆目偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)看，中國(guó)政府在建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面有過(guò)成功的案例，如在1997年成功地首次實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，1998年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)，2008年11月及時(shí)推出擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子刺激方案，成功應(yīng)對(duì)了從2008年到現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)束的國(guó)際金融危機(jī)，有效應(yīng)對(duì)了市場(chǎng)失靈，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在所有G20國(guó)家中主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好。

如何加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力？《決定》明確提出：一是以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向；二是以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。由兩者構(gòu)成宏觀調(diào)控體系，前者通常是針對(duì)5年時(shí)間的宏觀調(diào)控，后者是針對(duì)當(dāng)年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。endprint

目前國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主要就是兩類(lèi)規(guī)劃：一類(lèi)是總體規(guī)劃。例如國(guó)家“五年規(guī)劃”，它的主要任務(wù)是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確五年政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。如國(guó)家“十二五”規(guī)劃確立五年發(fā)展目標(biāo)以及“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)布局，政府就要圍繞這個(gè)布局提出核心目標(biāo)和中間目標(biāo)，預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)降至12.5%，而非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)80%。今后在我們考慮和設(shè)計(jì)“十三五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步減少預(yù)期性指標(biāo)，增加約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)是給市場(chǎng)提供重要的引導(dǎo)方向和信息，而約束性指標(biāo)是約束各級(jí)政府。與此相配合的是每年國(guó)務(wù)院總理的《政府工作報(bào)告》，確定年度發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、宏觀調(diào)控主要任務(wù)、政策取向。需要說(shuō)明的是，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，“宏觀調(diào)控只是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)才實(shí)施的政策，是熨平經(jīng)濟(jì)周期峰谷的政策，所以沒(méi)有必要屢屢實(shí)施。既然實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該相信市場(chǎng)，市場(chǎng)也具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的功能，小幅的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府不調(diào)控，市場(chǎng)就會(huì)自行調(diào)節(jié)”。

第二類(lèi)是各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃就是要確立本領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，包括環(huán)保規(guī)劃、能源規(guī)劃、新能源規(guī)劃等，這類(lèi)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化約束性指標(biāo)。

國(guó)家五年規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與地方五年規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃接軌，因此地方要尋求一個(gè)45度角，地區(qū)發(fā)展本身有一個(gè)橫坐標(biāo)，這是本地的目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是縱坐標(biāo)，地區(qū)發(fā)展最佳路線應(yīng)是45度角。地方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，而國(guó)家目標(biāo)的提出又有助于地方得到國(guó)家直接或間接的支持，包括投資支持、財(cái)政支持、政策支持。

特別需要說(shuō)明的是，習(xí)近平總書(shū)記提出了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路?！昂暧^政策改革穩(wěn)定，市場(chǎng)主體才能穩(wěn)定預(yù)期，企業(yè)才能有序競(jìng)爭(zhēng)；微觀政策放活，才能增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，反過(guò)來(lái)才能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會(huì)改革托底，就可以緩解社會(huì)壓力，守住社會(huì)穩(wěn)定底線，為宏觀經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)和微觀經(jīng)濟(jì)‘活創(chuàng)造條件?！边@已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國(guó)特色的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)。

第二是市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要措施，公平有效的市場(chǎng)監(jiān)管有利于激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和資源配置的效率。這一措施實(shí)質(zhì)上是對(duì)于市場(chǎng)基本秩序的維護(hù)，市場(chǎng)體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行，市場(chǎng)主體是遵循特定規(guī)則相互博弈，如果市場(chǎng)規(guī)則被破壞，則會(huì)導(dǎo)致效率下降，運(yùn)行方式異化。市場(chǎng)監(jiān)管的首要要素就是施行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人口眾多，市場(chǎng)廣闊，仍處于重要發(fā)展機(jī)遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長(zhǎng)潛力巨大，但前提是要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。目前存在的一些地方保護(hù)主義，扭曲了資源配置，有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)全局發(fā)展不利，對(duì)地方發(fā)展也不利。其次加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不僅需要硬件監(jiān)管得力，也需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系等軟環(huán)境的建設(shè)。因此建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，尤為重要。從根本上看，這對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新性都有著積極作用。最后，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰中不可替代的決定作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做出選擇。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)從設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等方面，為區(qū)分合法經(jīng)營(yíng)的好企業(yè)與非法的損人利己的壞企業(yè)，綠色節(jié)能環(huán)保企業(yè)和黑色能耗大污染高的企業(yè)，創(chuàng)新型的企業(yè)和假冒偽劣的企業(yè)，有正外部性的企業(yè)和負(fù)外部性的企業(yè)提供必要政策工具和措施，完成從審批制干預(yù)制到負(fù)面清單和標(biāo)準(zhǔn)淘汰的全面轉(zhuǎn)變，從而激勵(lì)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性和正外部性。

第三是公共服務(wù)。有效的公共服務(wù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品“供給失靈”的重要制度安排。政府在公共服務(wù)中的根本取向是要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過(guò)保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。以往，我們把發(fā)展是硬道理片面理解成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“以GDP為王”，誰(shuí)的GDP規(guī)模大誰(shuí)為王，誰(shuí)的GDP增長(zhǎng)快誰(shuí)為王。這次全會(huì)《決定》明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正了單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，解決了“指揮棒”的問(wèn)題，告別了“以GDP為王”的時(shí)代，進(jìn)入到“以民生為王”的時(shí)代。我們要清楚，GDP或地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)生不是政府的政績(jī)，政府直接投資（指國(guó)內(nèi)預(yù)算投資）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重只有5%左右，政府直接消費(fèi)（指行政開(kāi)支）占GDP比重只有1%左右。它（指GDP）實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——如企業(yè)、農(nóng)戶、投資者還包括消費(fèi)者創(chuàng)造的，因此不能把GDP規(guī)模有多大，增長(zhǎng)有多快算到政府頭上。事實(shí)上，地方的GDP及增長(zhǎng)率在統(tǒng)計(jì)上都是有問(wèn)題的。有的學(xué)者計(jì)算，2013年上半年31個(gè)省市自治區(qū)的GDP之和，超出全國(guó)GDP13.7%，多出了3.1萬(wàn)億元。我們有理由懷疑地方的GDP及增長(zhǎng)率是有水分的，省一級(jí)如此，到了地市、縣市級(jí)的水分就更大了。事實(shí)上，各級(jí)地方政府最實(shí)惠的還是要統(tǒng)計(jì)和公布城鄉(xiāng)居民人均收入及增長(zhǎng)率的指標(biāo)。那么，各級(jí)地方政府最大的政績(jī)是什么呢？就是民生，即公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃首次將基本公共服務(wù)單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，把提升基本公共服務(wù)水平作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)（見(jiàn)下頁(yè)專(zhuān)欄），明確了基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)、要求、范圍、內(nèi)容和主要任務(wù)。這就要求各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，并通過(guò)公共財(cái)政給予投入保障，全力確保完成。但是政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)，并不等于政府大包大攬，需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公眾參與，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和各方積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的供給機(jī)制。

第四是社會(huì)管理。社會(huì)管理不屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的范疇，因此市場(chǎng)在此較難以發(fā)揮作用。但另一方面，良好的社會(huì)管理，是市場(chǎng)得以正常運(yùn)行的必要條件。這就需要政府改進(jìn)社會(huì)治理方式。這包括：一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。三是堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。endprint

第五是保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是政府最重要的職能之一，《決定》首次將其作為政府五大職能之一，特別是強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。由于市場(chǎng)的固有缺陷，價(jià)格信號(hào)難以全面反映環(huán)境成本，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，市場(chǎng)甚至存在為虎作倀的作用。這就必須依靠政府通過(guò)一系列政策工具和手段，有效調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的不足。這就包括必須淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“節(jié)能減排競(jìng)賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。

特別需要指出的是，政府與市場(chǎng)的邊界并不是一成不變的，也沒(méi)有一定之規(guī)，因時(shí)而宜，因地而宜，因事而宜。就中國(guó)而言，還隨著不同的發(fā)展階段、不同的地區(qū)、不同的市場(chǎng)發(fā)展程度、不同的市場(chǎng)主體需求等有所變化、有所調(diào)適，總的趨勢(shì)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用越來(lái)越明顯，政府在為市場(chǎng)主體服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面扮演越來(lái)越重要的角色，都成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“兩只手”。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：“兩只手”總是優(yōu)于“一只手”。

小結(jié)：“兩只手”優(yōu)于“一只手”

從廣義的生產(chǎn)力角度來(lái)看，政府與市場(chǎng)是存在社會(huì)中的兩個(gè)主要方面，既對(duì)立又統(tǒng)一，單純依靠政府的“無(wú)所不能”，或者單純依靠市場(chǎng)這一種“萬(wàn)能藥”，都無(wú)法從根本上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們既要了解兩者之間的不同方面、不同作用、不同優(yōu)劣，又要強(qiáng)調(diào)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互作用，在一定條件下它們的對(duì)立方面還可以轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一方面。這是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的唯物辯證法。如果我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體比作一個(gè)人，那么有政府和市場(chǎng)的“兩只手”比只有“一只手”好，即“兩只手”優(yōu)于“一只手”。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一開(kāi)始就不同于前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，簡(jiǎn)單地從“一只手（計(jì)劃）”轉(zhuǎn)向“另一只手（市場(chǎng)）”，而是轉(zhuǎn)向了“兩只手”，即混合型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用“兩只手”的優(yōu)勢(shì)，也要避免“兩只手”的劣勢(shì)。正如張高麗同志所言：“在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，在資源配置中發(fā)揮決定性的作用；政府是看得見(jiàn)的手，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！币虼宋覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，此次全會(huì)《決定》就是要搞好政府和市場(chǎng)兩只手的協(xié)調(diào)配合，在明確政府之手是服務(wù)于市場(chǎng)之手的基礎(chǔ)之上，更要認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的而是相輔相成的，不是簡(jiǎn)單的讓市場(chǎng)作用多一些、政府的作用少一些，而是統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，中國(guó)不同地區(qū)也有著自己不同的特點(diǎn)。在有些地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育不夠完全，政府的作用可能多一點(diǎn)，也是適當(dāng)?shù)?，但如果政府過(guò)度干預(yù)或直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，可能就有問(wèn)題了。怎樣把握好兩者之間的度，是一門(mén)重要的政治藝術(shù)和治理藝術(shù)。

正是在這兩大互有聯(lián)系，又互有區(qū)別的發(fā)展脈絡(luò)中，要求我們正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，既用好市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，又用好政府的“有形之手”。

那么如何用好這“兩只手”？大體上有兩大原則。

一是各就其位，各得其所，各發(fā)所長(zhǎng)。市場(chǎng)之手在資源配置、有效競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新、以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需方面具有極強(qiáng)作用。但另一方面，市場(chǎng)也是“掠奪之手”，在資本逐利性的推動(dòng)下，市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)主體極端追求個(gè)人利益也會(huì)對(duì)社會(huì)利益、集體利益乃至環(huán)境利益造成極大危害，因此在一些領(lǐng)域，必須管住市場(chǎng)的掠奪之手。而政府之手在組織有效市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的作用，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投資和對(duì)公共衛(wèi)生、教育、知識(shí)、信息的軟件投資，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)資源更有效率地配置。政府在糾正市場(chǎng)失靈方面也發(fā)揮著不可或缺的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)施積極的就業(yè)政策保障民生，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化來(lái)遏制地區(qū)發(fā)展差距。但另一方面，政府也存在過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，從政府主體出發(fā)，獲取或掠奪經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)。因此必須要讓這兩只手在應(yīng)該發(fā)揮作用領(lǐng)域揚(yáng)其所長(zhǎng)，在不應(yīng)涉足的領(lǐng)域避其所短。

二是以透明公開(kāi)的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無(wú)形之手”。對(duì)于政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手都需要以公開(kāi)透明的秩序管理進(jìn)行監(jiān)督，即以制度的手段約束兩只手。只有通過(guò)可預(yù)見(jiàn)的公平制度，才能夠使得兩只手都在陽(yáng)光下運(yùn)作，避免潛規(guī)則等破壞既有的良性局面。

總之，我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。“兩只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用；“兩只手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢(shì)，有相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，同時(shí)避免或減少各自的劣勢(shì)，也有相互制衡、相互對(duì)沖、相互抵消的作用。這是改革開(kāi)放三十多年所印證的卓有成效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

（本文由清華大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)博士研究生唐嘯協(xié)助整理）

注釋

習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，新華社，北京2013年11月15日電。

董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年，第228～229頁(yè)。

毛澤東在1949年1月中央政治局會(huì)議上講：“一方面不要以為新民主主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是向社會(huì)主義發(fā)展，而認(rèn)為是自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)，向資本主義發(fā)展，那是極端錯(cuò)誤的……另一方面，必須注意，必須謹(jǐn)慎，不要急于社會(huì)主義化?！币?jiàn)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第24頁(yè)。

《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第30頁(yè)。

董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，第229頁(yè)。endprint

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第8頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2012年，第821、851、843～844頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第851、912～914頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第851、922頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第524頁(yè)。

《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，1954年9月15日，載《劉少奇文選》下卷，北京：人民出版社，1985年，第144頁(yè)。

董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》上卷，第230～245頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第821頁(yè)。

陳云指出，我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計(jì)劃生產(chǎn)的，但是同時(shí)有一部分產(chǎn)品是按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。因此，我國(guó)的市場(chǎng)，絕不會(huì)是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。陳云：《社會(huì)主義改造基本完成后的新問(wèn)題》，《陳云文選》第三卷，北京：人民出版社，1995年，第13頁(yè)。

《決議》指出：“隨著社會(huì)主義改造的勝利，全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分都將列入國(guó)家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。但是為了適應(yīng)社會(huì)的多方面需要，在國(guó)家計(jì)劃許可的范圍內(nèi)，有一部分產(chǎn)品將不列入國(guó)家計(jì)劃，由生產(chǎn)單位直接按照原料和市場(chǎng)的情況進(jìn)行生產(chǎn)，作為計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。國(guó)家對(duì)于這一部分產(chǎn)品的生產(chǎn)只從供銷(xiāo)關(guān)系上加以調(diào)節(jié)，或者只規(guī)定參考性的指標(biāo)當(dāng)作正式計(jì)劃的指標(biāo)，對(duì)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)作不必要的限制，那就不合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。同樣，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的，但是也需要有一定范圍的分散經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充?！眳⒁?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》，1956年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第524頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第982～981頁(yè)。

劉少奇指出：“研究社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，還要特別注意一個(gè)問(wèn)題，就是使社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，既要有計(jì)劃性，又要有多樣性和靈活性。蘇聯(lián)在這方面的教訓(xùn)是很值得我們注意的，他們只有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，只講究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞得呆板，沒(méi)有多樣性、靈活性?！陛d中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第224～225頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第820～821頁(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第12頁(yè)。

Angus Maddison， Historical Statistics of the World Economy： 1-2008 AD.http：//www.ggdc.net/MADDISON/Historical_Statistics/horizontal-file_02-2010.xls。

《關(guān)于社會(huì)主義商品生產(chǎn)問(wèn)題》，《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第435、439頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第814頁(yè)。

武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第823頁(yè)。

武力等人也認(rèn)為，1978年到1992年是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，直到1992年我國(guó)將市場(chǎng)作為基本經(jīng)濟(jì)制度以后，計(jì)劃管理不言自明作為一種手段。武力主編：《中國(guó)發(fā)展道路》（下），第821頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編撰，金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第238頁(yè)。

《社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》（1979年11月26日），《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第236頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編撰，金沖及、陳群主編：《陳云傳》（下），第1637頁(yè)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（1981年6月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議一致通過(guò)），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第841頁(yè)。

姚依林、宋平、柴樹(shù)藩、李人俊、房維中以及王玉清等人參加了座談。

譚宗級(jí)、葉心瑜主編：《中華人民共和國(guó)實(shí)錄——改革與巨變——開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面（1977-1983）》第四卷（上），長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1994年，第515頁(yè)。

《實(shí)現(xiàn)黨的十二大制定的戰(zhàn)略目標(biāo)的若干問(wèn)題》（1982年12月2日），《陳云文選》第三卷，北京：人民出版社，1995年，第320頁(yè)。

胡耀邦在黨的十二大報(bào)告中指出：“我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)，允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這一部分是有計(jì)劃生產(chǎn)和流通的補(bǔ)充，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的。社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。要貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔原則。正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問(wèn)題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價(jià)格體系和價(jià)格管理辦法，改革勞動(dòng)制度和工資制度，建立起符合我國(guó)情況的經(jīng)濟(jì)管理體制，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！焙睿骸度骈_(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，參見(jiàn)中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第20～23頁(yè)。endprint

趙紫陽(yáng)：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中三個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》（1984年9月9日），見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第535頁(yè)。

鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》，1992年1月18日。

江澤民：《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，1992年10月12日。

江澤民：《更好地組織和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立》，1993年11月14日，載《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：人民出版社，1997年，第555頁(yè)。

《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月11日?qǐng)?bào)道。

1950年8月28日，我國(guó)通過(guò)新中國(guó)成立后第一個(gè)商標(biāo)法規(guī)——《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》。1957年6月15日簽訂《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)尼斯協(xié)定》。1963年3月30日我國(guó)通過(guò)《商標(biāo)管理?xiàng)l例》，實(shí)行商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)。1982年8月23日五屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》，自1983年3月1日起施行。1963年4月10日國(guó)務(wù)院公布的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》予以廢止；2013年8月30日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議作了第3次修正。我國(guó)于1988年正式使用尼斯國(guó)際商品分類(lèi)，于1994年5月5日加入該協(xié)定并于同年8月9日生效。

參見(jiàn)顧昕：《政府的作用是什么？》（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2014年4月5日）、《“政府主導(dǎo)型發(fā)展”的國(guó)際神話》（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2013年1月18日）等文章。

胡鞍鋼、王紹光編：《政府與市場(chǎng)》，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000年，第3、3～4頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2006年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)。

江澤民：《在西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的講話》，1993年6月14日。

胡鞍鋼：《從政治制度看中國(guó)為什么總會(huì)成功？》，《紅旗文稿》，2011年2月14日。

楊偉民：《要認(rèn)清宏觀調(diào)控三個(gè)基本特征》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年12月22日。

轉(zhuǎn)引自王蘭軍：《經(jīng)世濟(jì)民、治國(guó)理政的新思路》，《學(xué)習(xí)與研究》，2014年第5期，第55頁(yè)。

王志平：《地方與中央GDP“打架”亟待關(guān)注》，人民日?qǐng)?bào)社《內(nèi)部參閱》，2013年第49期。

張平主編：《中華人民共和國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2011年，第335、344頁(yè)。

張高麗：《以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月20日。

責(zé) 編/樊保玲endprint