朱啟貴

【摘要】考核評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。本文以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，系統(tǒng)思考如何完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，提出要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，構(gòu)建與“五位一體”總體布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化綜合考核評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系可視化平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】五位一體 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 考核評(píng)價(jià)體系 全面深化改革

【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要性

考核評(píng)價(jià)體系是“指揮棒”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，其明顯的缺陷是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行“一視同仁”的考核評(píng)價(jià)。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?013年6月28至29日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”

黨的十八大報(bào)告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！雹邳h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！雹?/p>

按照習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的任務(wù)包括四個(gè)方面：第一，在考核評(píng)價(jià)體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第四，要編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實(shí)、客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要價(jià)值與作用在于考核評(píng)價(jià)發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進(jìn)程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導(dǎo)全社會(huì)更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系屬于制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，是理論界和實(shí)踐部門(mén)的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）、指標(biāo)體系和綜合考核評(píng)價(jià)方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關(guān)的研究成果。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（System of National Accounts， SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個(gè)版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當(dāng)今世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、政治等重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算前沿領(lǐng)域，力求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致。④SNA-2008對(duì)SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，主要是針對(duì)若干具體內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要集中于政府和公共部門(mén)、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國(guó)際收支等問(wèn)題上。其中，比較重要的是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國(guó)民總收入等重要指標(biāo)影響較大，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，引入“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將研究與開(kāi)發(fā)支出等計(jì)入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開(kāi)發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗不計(jì)入GDP修改為作為固定資本形成計(jì)入GDP。第二，引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實(shí)際。當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時(shí)，SNA-2008建議按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實(shí)際情況。第三，將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。近年來(lái)，很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對(duì)雇員股票期權(quán)價(jià)值進(jìn)行估值，并將其計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。第四，開(kāi)發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問(wèn)題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對(duì)衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，納入了SNA-1993之后開(kāi)發(fā)的衛(wèi)星賬戶。endprint

傳統(tǒng)的SNA以市場(chǎng)交易為原則，主要核算經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，難以全面核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，因而存在一些問(wèn)題，如不能準(zhǔn)確反映社會(huì)福利狀況，不能反映發(fā)展的真實(shí)環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織設(shè)計(jì)“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting， SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設(shè)計(jì)了SEEA-1993⑤、SEEA-2003⑥和SEEA-2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第43屆會(huì)議通過(guò)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework， SEEA-2012）是首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過(guò)SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標(biāo)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)期、改革期和發(fā)展期三個(gè)階段，有力地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。目前，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系-2002》⑧不僅滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國(guó)要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，開(kāi)發(fā)衛(wèi)星賬戶，細(xì)化和擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，完善與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)條件，我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總格局為指導(dǎo)，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。國(guó)外相關(guān)研究成果主要有：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標(biāo)體系以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)變量為依據(jù)，綜合反映了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r⑨。

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（FISD）。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局以《21世紀(jì)議程》為指導(dǎo)建立的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)的分類上較好地反映出了指標(biāo)之間的因果關(guān)系⑩。但該指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境方面反映得較多，社會(huì)方面反映較少，應(yīng)用面較窄，而且有些指標(biāo)的安排不盡合理。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國(guó)篩選了147個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估國(guó)家的發(fā)展，評(píng)價(jià)英國(guó)的進(jìn)步是否落后于其他國(guó)家。英國(guó)政府選擇的15個(gè)頭條指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會(huì)進(jìn)步（貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問(wèn)題）及環(huán)境保護(hù)（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動(dòng)物保護(hù)、土地利用和廢物處理）。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟(jì)全球化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括3類指標(biāo)：核心環(huán)境指標(biāo)體系、部門(mén)指標(biāo)體系、環(huán)境核算類指標(biāo)。

其他評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要有：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系（IMD，2002）、經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（MEW）、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（ISEW）和真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（GPI）等。這些從不同目標(biāo)出發(fā)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引起了較大范圍的關(guān)注。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果主要有：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和科教等6大部分，主要分為描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)兩部分。描述性指標(biāo)共有196個(gè)，評(píng)價(jià)性指標(biāo)共有100個(gè)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)。該指數(shù)包括了6個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評(píng)價(jià)，共42項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)一定的權(quán)重合成了綜合指數(shù)，對(duì)我國(guó)的東部、西部、中部和東北四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了比較分析。

國(guó)家發(fā)改委的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。將和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的總目標(biāo)——“社會(huì)和諧指數(shù)”，分解為6個(gè)層次的子目標(biāo)——“分層指數(shù)”，每個(gè)子目標(biāo)又由若干個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，得到包含25個(gè)指標(biāo)的和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

中組部的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。該考核評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧和黨風(fēng)政風(fēng)等6個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，涵蓋26個(gè)指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效。但部分指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致指標(biāo)難以量化。

人社部的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系。該體系分為3個(gè)維度：3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)），11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。影響指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境三個(gè)最重要方面進(jìn)行宏觀把握；職能指標(biāo)立足于地方政府的職能，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理五個(gè)方面來(lái)考核政府在其職能范圍的績(jī)效水平；潛力指標(biāo)反映政府自身信息，如人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率，從而衡量政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出的潛在動(dòng)力。但是，該考核指標(biāo)體系中并沒(méi)有提出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，部分績(jī)效指標(biāo)較籠統(tǒng)，有些指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局的生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式和體制機(jī)制四個(gè)方面建立了25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，體制機(jī)制層面包含的4個(gè)指標(biāo)是該指標(biāo)體系的一大創(chuàng)新，但同時(shí)也帶來(lái)了該層面的指標(biāo)難以量化的缺陷。endprint

國(guó)家環(huán)保部的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系共包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個(gè)系統(tǒng)，共29項(xiàng)指標(biāo)。

中國(guó)科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。牛文元課題組提出并逐步完善了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)等級(jí)，采用五級(jí)疊加的層次性指標(biāo)，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，以此來(lái)達(dá)到指標(biāo)精簡(jiǎn)、提煉的作用，對(duì)中國(guó)各省市區(qū)可持續(xù)發(fā)展作系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

國(guó)家環(huán)保部王金南等學(xué)者的美麗中國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以邁向美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出可從資源節(jié)約保護(hù)、自然生態(tài)保育、環(huán)境質(zhì)量改善、地球環(huán)境安全四個(gè)維度構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，25個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

大連理工大學(xué)遲國(guó)泰課題組建立的基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)五個(gè)層面設(shè)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包含79個(gè)指標(biāo)。

北京師范大學(xué)李曉西課題組構(gòu)建的中國(guó)綠色發(fā)展指標(biāo)體系。該體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

總的來(lái)看，以上這些指標(biāo)體系還存在諸多不足，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，指標(biāo)體系的基礎(chǔ)不牢。指標(biāo)一般包含指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、核算方法、時(shí)間限制、空間限制和指標(biāo)具體數(shù)值等6大要素。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理論設(shè)計(jì)主要是制訂和規(guī)范前3個(gè)要素，而具體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集工作，則是要準(zhǔn)確核算后3個(gè)要素，這也是具體統(tǒng)計(jì)工作所要承擔(dān)的繁重任務(wù)。指標(biāo)體系具有科學(xué)的邏輯體系，它是若干個(gè)反映總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的整體。指標(biāo)和指標(biāo)體系建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之上。現(xiàn)有的研究成果或制度在指標(biāo)選擇時(shí)，刪掉了無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，主要原因是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系難以支撐。因此，必須完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，為指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，指標(biāo)體系難以反映生態(tài)文明建設(shè)。目前的研究沒(méi)有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等指標(biāo)納入到考核評(píng)價(jià)體系中，這不利于生態(tài)文明制度建設(shè)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出正確的考核評(píng)價(jià)。

第三，指標(biāo)體系的代表性不夠。評(píng)價(jià)體系過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，指標(biāo)設(shè)置的數(shù)量不夠，難以全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)方法的研究。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)往往都有著不同的量綱，為了確保評(píng)價(jià)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理很重要。正確合理的無(wú)量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。目前，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的方法主要有效用函數(shù)法和極差法。效用函數(shù)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的弊端：一是比較基數(shù)的確定存在不確定性；二是常數(shù)的經(jīng)驗(yàn)選擇會(huì)影響特殊指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)確性；三是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程沒(méi)有對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行判斷，從而無(wú)法對(duì)適中指標(biāo)、區(qū)間指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。極差法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的弊端：沒(méi)有區(qū)分正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的處理，對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，難以體現(xiàn)指標(biāo)的真實(shí)作用，從而削弱了綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性和完整性。

以上標(biāo)準(zhǔn)化方法沒(méi)有針對(duì)不同類型的指標(biāo)采取不同的打分方法，單一評(píng)分方法不能適應(yīng)給不同指標(biāo)類型打分，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法真實(shí)反映指標(biāo)信息。再者，對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)化方法哪一種能保證指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性也沒(méi)有相關(guān)的研究。

賦權(quán)方法的選擇。權(quán)重的確定一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中核心的研究問(wèn)題。權(quán)重是多屬性（指標(biāo)）信息集結(jié)過(guò)程中最為靈活且靈敏的一環(huán)，它的變化將不可避免地導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的變化。因此，綜合評(píng)價(jià)需要解決的一個(gè)重要而又復(fù)雜的問(wèn)題是確定指標(biāo)的權(quán)重。雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)研究已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是，目前綜合評(píng)價(jià)還是以定性研究或者簡(jiǎn)單的單一賦權(quán)方法（主觀賦權(quán)或客觀賦權(quán)）評(píng)價(jià)為主。

主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)主觀價(jià)值判斷來(lái)指定各指標(biāo)權(quán)重的一種方法。目前，學(xué)者們主要采用的主觀賦權(quán)方法是專家判斷法、層析分析法（AHP）和序關(guān)系分析法（G1法）等?？陀^賦權(quán)法主要有變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，主觀賦權(quán)法主觀性較強(qiáng)，權(quán)重缺乏客觀性，而客觀賦權(quán)法沒(méi)有體現(xiàn)專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)判斷，確定權(quán)重有時(shí)與實(shí)際重要程度相悖。因此，組合賦權(quán)被越來(lái)越多的學(xué)者采用。組合賦權(quán)主要有乘法合成法和線性加權(quán)組合法。線性加權(quán)組合權(quán)重的大小取決于每種方法的權(quán)系數(shù)分配，常用的方法有：一是基于主客觀權(quán)重偏差最小的組合賦權(quán)；二是基于主客觀評(píng)價(jià)結(jié)果差異最小的組合賦權(quán)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，主要缺陷表現(xiàn)在：一是不同的單一方法對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這如何處理？二是即使采用不同的組合賦權(quán)方法對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的結(jié)果，這如何解釋和處理？哪種組合賦權(quán)方法是最好的？即綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這都是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的重要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果綜述的總結(jié)。通過(guò)上文的梳理和分析，我們明確了現(xiàn)有研究存在的主要缺陷和問(wèn)題，而這些缺陷和問(wèn)題是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要突破解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需要完善。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此，必須要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

第二，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要健全。一是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面，一些關(guān)鍵指標(biāo)因數(shù)據(jù)可獲性問(wèn)題而被隨意刪除，導(dǎo)致了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué)。二是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等系統(tǒng)之中，難以全面反映“五位一體”總格局的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)。

第三，考核評(píng)價(jià)方法需要深入研究。一是指標(biāo)無(wú)量綱化處理過(guò)程中，究竟選擇哪一種方法可以保證指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性？二是賦權(quán)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都是目前研究沒(méi)有解決的問(wèn)題，而這正是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的。endprint

第四，考核評(píng)價(jià)體系要重應(yīng)用。目前，理論方法研究同實(shí)際應(yīng)用之間的銜接還極為薄弱，大部分研究還停留在發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的階段，沒(méi)有充分應(yīng)用于實(shí)際，未能有效服務(wù)于地方政府政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)。

完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的框架

研究?jī)?nèi)容。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神、十八大和三中全會(huì)精神，堅(jiān)持民生為本的理念，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，改革與發(fā)展現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建與“五位一體”總格局相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，全面考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的發(fā)展情況，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，引導(dǎo)全社會(huì)更多地注重發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。本文認(rèn)為，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的主要內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件，而現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法。主要包括：基于SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)核算，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)中有關(guān)生態(tài)資源環(huán)境指標(biāo)的空白；完善與發(fā)展服務(wù)業(yè)核算、R&D核算、城鎮(zhèn)居民自由住房服務(wù)價(jià)值核算、居民收入核算、居民實(shí)際最終消費(fèi)核算、雇員股權(quán)核算和資產(chǎn)負(fù)債核算等；建立社會(huì)資本核算，以獲得政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)；分析研究國(guó)家統(tǒng)一核算制度建設(shè)。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。在完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)環(huán)境、R&D、文化、政治、社會(huì)資本等指標(biāo)及數(shù)據(jù)，秉持科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、目標(biāo)性、可操作性和動(dòng)態(tài)性的原則，按照“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”層級(jí)模型方法，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)、收入分配、綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力、清潔生產(chǎn)等；二是政治建設(shè)指標(biāo)，主要包括法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政府文明行政和管理、新增債務(wù)、國(guó)民參政議政、政府執(zhí)行力和公信力、政府環(huán)保投入、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理能力、生態(tài)政績(jī)等；三是文化建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)誠(chéng)信度、民族凝聚力、思想道德素質(zhì)、文化創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明宣傳等；四是社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，主要包括社會(huì)管理機(jī)制、社區(qū)治理、社會(huì)組織、群眾權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)、物價(jià)水平、房地產(chǎn)價(jià)格、食品安全、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障、人民健康狀況、社會(huì)信用、社會(huì)穩(wěn)定、公眾參與環(huán)保和社會(huì)滿意度等；五是生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，主要包括資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)效率等；六是科技創(chuàng)新指標(biāo)，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、信息化水平、科技貢獻(xiàn)率和環(huán)境友好技術(shù)等；七是教育發(fā)展指標(biāo)，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明知識(shí)教育等。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)方法研究的主要問(wèn)題包括指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、指標(biāo)權(quán)重的賦權(quán)和評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建。指標(biāo)無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息綜合集成的先決條件，各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理之后才能進(jìn)行加權(quán)集結(jié)。正確的無(wú)量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，其過(guò)程的合理與否直接關(guān)系到最終結(jié)論的合理性。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理問(wèn)題，具體包括指標(biāo)無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化方法的歸納及優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)、不同無(wú)量綱化處理方法的穩(wěn)定性檢驗(yàn)問(wèn)題。

指標(biāo)權(quán)重的確定問(wèn)題一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中的核心問(wèn)題。由于單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，要對(duì)指標(biāo)的賦權(quán)方法進(jìn)行系統(tǒng)研究，探究出綜合評(píng)價(jià)方法的特征及優(yōu)良判別標(biāo)準(zhǔn)，從理論上解決“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論的非一致性”問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)雙視角確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。綜合評(píng)價(jià)方法研究關(guān)鍵的一步是評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，即通過(guò)一定的數(shù)學(xué)模型（或集結(jié)模型）將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值合成為一個(gè)整體性的綜合評(píng)價(jià)值。合成的集結(jié)方法較多，但要根據(jù)考核評(píng)價(jià)的需要來(lái)選擇較為合適的合成方法。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，是設(shè)計(jì)一種兼顧功能性和協(xié)調(diào)性的評(píng)價(jià)模型集結(jié)方法。

第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系不僅在于記錄與評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，更在于應(yīng)用考核評(píng)價(jià)過(guò)程獲得的信息，為國(guó)家科學(xué)發(fā)展提供參考，為地方政府政績(jī)考核提供依據(jù)，從而推進(jìn)“五位一體”總格局的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究十分重要。首先，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系對(duì)國(guó)家、區(qū)域、省際、主體功能區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，找出其突出特征及關(guān)鍵因素。其次，應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，分析省際間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的差異狀況。再次，建立數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)際間發(fā)展效率的測(cè)度比較，全面監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)總體及地區(qū)層面綜合發(fā)展?fàn)顩r，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的直觀表示，服務(wù)于政府、研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和社會(huì)公眾。最后，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

研究目標(biāo)。第一，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)核算方法和數(shù)據(jù)。因此，我們需要完善和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第二，遵守“五位一體”，凸顯生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中的重要地位。按照習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要特別凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，增加反映資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，并賦予它們較大的權(quán)重。endprint

第三，遵循國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。主體功能區(qū)（優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”。目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)是：不區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)在特定的戰(zhàn)略和特定的時(shí)期下是有積極意義的，但不適應(yīng)我國(guó)“主體功能區(qū)規(guī)劃”戰(zhàn)略。我國(guó)需要根據(jù)主體功能區(qū)的功能不同分類，建立不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

第四，解決綜合評(píng)價(jià)方法優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。綜合評(píng)價(jià)的最終結(jié)論有賴于評(píng)價(jià)方法的選擇，即結(jié)論是方法敏感的。評(píng)價(jià)結(jié)論的敏感性意味著評(píng)價(jià)結(jié)論的多樣性，這樣便給“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的方法濫用行為找到一個(gè)“正當(dāng)”的借口，這是綜合評(píng)價(jià)理論中不可回避的一個(gè)共性問(wèn)題，從理論上給予解釋并提供切實(shí)可行的優(yōu)良判別方法是十分必要的。再者由于人為決策的不確定性，方法結(jié)構(gòu)、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評(píng)價(jià)方法針對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象集會(huì)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，即“多方法評(píng)價(jià)結(jié)論非一致性”問(wèn)題。那么，方法的優(yōu)劣判別自然就成為研究的一個(gè)主要課題。

綜合相關(guān)研究成果，國(guó)內(nèi)研究的注意力往往放在評(píng)價(jià)的方法與模型的改進(jìn)上，但卻沒(méi)有深入理論論證綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性。當(dāng)前評(píng)價(jià)實(shí)踐中的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，把排序或歸類當(dāng)成綜合評(píng)價(jià)直接最終目標(biāo)，常常是“一排了事”，評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良性缺少理論論證。另外，綜合評(píng)價(jià)方法近年來(lái)在解決經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評(píng)價(jià)方法及其優(yōu)良性標(biāo)準(zhǔn)研究是值得探討的重要問(wèn)題。

第五，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)可獲性?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，使統(tǒng)計(jì)工作的理念、生產(chǎn)流程以及價(jià)值發(fā)生了革命性的變化，并由此誕生了“大數(shù)據(jù)”背景下的“大統(tǒng)計(jì)”。“大統(tǒng)計(jì)”是政府的統(tǒng)計(jì)工作在“大數(shù)據(jù)”沖擊下進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的再造，使數(shù)據(jù)采集智能化、數(shù)據(jù)整理科學(xué)化、數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，從而帶來(lái)了統(tǒng)計(jì)理論與方法的變革。應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)”的理論與方法，提高數(shù)據(jù)的可獲性，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發(fā)，綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機(jī)統(tǒng)一中，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的理論、方法及其應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的研究思路如下：

一是基于中國(guó)國(guó)情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算外延，豐富國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容與方法，完善中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，核算資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線和社會(huì)資本等指標(biāo)，改革與完善國(guó)民收入、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法完善的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立綜合考核評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)考核地方政府政績(jī)、評(píng)價(jià)全國(guó)和區(qū)域（包括主體功能區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，探究影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素和問(wèn)題，提出推進(jìn)“五位一體”和諧發(fā)展的對(duì)策建議。

其中，前者為后者的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善、數(shù)據(jù)來(lái)源提供理論與方法基礎(chǔ)；后者在前者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合“五位一體”總體布局需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并將考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)用于實(shí)際，科學(xué)如實(shí)考核評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和潛力，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，完善政績(jī)考核制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是一個(gè)由理論到實(shí)踐的研究過(guò)程，它包括：

其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環(huán)境承載力、污染負(fù)外部性、生態(tài)紅線等多重影響因素，研究生態(tài)環(huán)境指標(biāo)核算方法；完善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度相關(guān)的服務(wù)業(yè)、R&D、住房?jī)r(jià)值、居民收入、雇員股權(quán)等核算內(nèi)容；研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會(huì)資本指標(biāo)的核算內(nèi)容與方法。

其二，指標(biāo)體系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建不全，判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)環(huán)境、資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的定量化研究，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)資本系統(tǒng)的定量化研究。我們要在完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度方法的實(shí)際，推進(jìn)資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—政治—科教等要素綜合核算統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、科技、教育等多領(lǐng)域綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于全面系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、能力和潛力。

其三，考核評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、突破性，系統(tǒng)研究歸納既有文獻(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)方法，科學(xué)比較各種綜合評(píng)價(jià)方法，突破現(xiàn)有綜合評(píng)價(jià)方法研究框架及不足，在對(duì)指標(biāo)類型的判別和一致化處理過(guò)程中，將研究處理評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化及敏感性分析，系統(tǒng)研究主客觀賦權(quán)方法，最終確定適合的指標(biāo)權(quán)重，不僅適用于靜態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也能夠處理動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中的跨區(qū)域比較研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建的集結(jié)方法進(jìn)行深入研究。

其四，實(shí)踐應(yīng)用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和突出問(wèn)題。一是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程、環(huán)境變遷、資源利用、生態(tài)保護(hù)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的衡量、測(cè)定和描述，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的規(guī)律性；二是通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)、地區(qū)評(píng)價(jià)和關(guān)鍵的影響因素分析，以及評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)可視化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化縱橫比較，為建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度、政績(jī)考核制度和宏觀調(diào)控體系提供依據(jù)。

結(jié)論

以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是服務(wù)型政府施政的最終目標(biāo)。完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系能充分反映人的全面發(fā)展，要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，增進(jìn)人民福祉，提高人民幸福感，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系必將引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，支撐行政體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)體系研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要堅(jiān)持“五位一體”，夯實(shí)基礎(chǔ)條件，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方法，重視開(kāi)發(fā)應(yīng)用。endprint