李常青+李強+李忠鋒

摘 要 通過列舉現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)工程現(xiàn)狀，分析認為，貫徹中央“三農(nóng)”政策，必須穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”——農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程。只有正視農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程存在的問題，并且進行科學有效的改進，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進行。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田灌溉系統(tǒng)；現(xiàn)狀；改進措施

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

眾所周知，加強農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)工程建設(shè)，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要保證。因此，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)工程的重要性和緊迫性，把它作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來抓。但是也要看到，長期以來我國的農(nóng)田水利建設(shè)還存在著諸多問題，嚴重制約了工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1 現(xiàn)狀

1.1 大中型灌區(qū)田間配套工程較差

灌區(qū)農(nóng)、毛渠基本上是土渠運行，小流量過水，滲漏問題嚴重，多年來養(yǎng)成大水漫灌的習慣，導致大量水資源浪費，嚴重制約了灌區(qū)和受益村的經(jīng)濟發(fā)展；灌區(qū)現(xiàn)有的工程設(shè)施和設(shè)備普遍存在老化、失修和不配套問題，部分設(shè)施甚至已到報廢年限，嚴重影響著灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。三是根據(jù)稷山縣實際，水源緊缺仍然是制約該縣農(nóng)村水利發(fā)展的一個主要因素。

1.2 型機電灌站老化嚴重

20世紀六七十年代修建的電灌站由于當時受施工條件所限，重數(shù)量，輕質(zhì)量，配套差，效益低。一方面，大部分小型泵站運行期過長，出現(xiàn)了機泵老化，防滲渠道破爛等現(xiàn)象，甚至有些渠道被堵塞棄用；另一方面，農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制，多數(shù)村莊重視土地承包經(jīng)營，忽略了對小電灌站的管理，造成設(shè)備丟失、房屋損壞；近年來，連續(xù)干旱，汾河來水量銳減，常出現(xiàn)用水高峰期水源不能滿足農(nóng)田灌溉需求的現(xiàn)象。

1.3 井灌區(qū)管理滯后

一是由于機井權(quán)屬劃分不同，造成運行管理水平上的差異，機井效益相差很大，在管理水平上，統(tǒng)一管理高于個體管理，個體管理高于集體井管理。二是由于部分水井運行時間久，設(shè)備老化失修、管道破損嚴重，需盡快進行技術(shù)改造，恢復其應(yīng)有的灌溉效益。三是機井分布不均，造成地下水資源開發(fā)利用上的不平衡，部分區(qū)域水井越打越深，吊泵現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 認識不足，投入減少

應(yīng)當承認，我國農(nóng)業(yè)連年豐收，這讓不少人錯誤認為水利灌溉可放一放、緩一緩。事實上，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的耕地和淡水資源緊缺的形勢相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國家糧食安全的任務(wù)相比，與抗御日益頻繁的干旱、洪澇災(zāi)害相比，這一的認識還存在著相當大的差距。不少地方農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后，給我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來嚴重隱患，這是當前建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須著力解決的突出問題。近年來，一些地方出現(xiàn)不同程度的干旱，反映出了農(nóng)田水利建設(shè)的滯后和建設(shè)投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制；特別是農(nóng)村取消“兩工”之后，投入的缺口沒有得到有效解決。農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化難以抗御重大自然災(zāi)害，農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道分散，難以提高使用效率和效益；小型農(nóng)田水利建設(shè)運行管護、維修機制也不健全，責任主體不夠明確，由此導致農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)僅為0.47%，浪費的現(xiàn)象大量存在。

2 策略

2.1 加強認識，增加投入，強化責任

要把農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置，提高認識。需要認識到農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上；繼續(xù)加大政府投入的力度，建立穩(wěn)定增長的投入機制。要整合資金，充分發(fā)揮資金效力，不僅要加大政府投入的力度，還要想辦法通過政策引導，吸收社會上的資金，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時，還要通過改革，特別是部分產(chǎn)權(quán)制度的改革，引入商業(yè)式的模式，鼓勵和引導金融機構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)；加快制定新時期農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)體制和管理機制，加快構(gòu)建新時期的農(nóng)田水利建設(shè)的體制和管理機制；嚴格保護農(nóng)業(yè)灌溉水源和排放工程設(shè)施，理順機制，明確農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理工作責任，使農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐步納入規(guī)范化和法制化的軌道。

2.2 加強規(guī)劃，精心實施

按照“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，大力度推進”的原則，科學編制農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程規(guī)劃，根據(jù)縣域、鄉(xiāng)域不同特點，因地制宜地規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)一批河道攔蓄、小水池、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪資源利用；抓好現(xiàn)有水庫維修加固和清淤擴容，實施庫區(qū)末級渠系建設(shè)，努力增加水澆面積；搞好流域和河道綜合治理，有效保護水土資源；有計劃地增打機井，抓好機井維修配套，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；抓好河道溝渠的清淤疏挖，恢復健全排水系統(tǒng)；要有計劃地建設(shè)區(qū)域調(diào)水工程，把農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)籌考慮。

2.3 創(chuàng)新機制，強化管理

按照上級要求，從產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、管護經(jīng)費和工程運行監(jiān)督等方面著手，著重解決工程建后管理問題。對自用為主的小微型水利工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對受益戶較多的水利工程，組建用水戶協(xié)會管理，對經(jīng)營性較強的大型水利工程，組建法人實體，走企業(yè)化管理的路子。逐步推行水價綜合改革和開展政府補貼小型水利工程運行費用，既可解決補助農(nóng)民用水戶協(xié)會，也可補助鎮(zhèn)村管水員，還可按工程補助，確保工程長久發(fā)揮效益。

綜上，要正視農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在的問題，加大思想認識，增加投入，通過積極有效的改進措施，確保灌溉工程為工農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

（責任編輯：劉昀）endprint