郝作奇

摘 要：中國的城鎮(zhèn)化既為經(jīng)濟發(fā)展提供了不可多得的機遇，也不可避免的造成環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列生態(tài)文明問題，為解決此類問題并且使城鎮(zhèn)化能夠更快、更健康的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化必須在生態(tài)文明背景下進行探索和發(fā)展，改變固有的粗放型發(fā)展模式，以生態(tài)文明產業(yè)推進城鎮(zhèn)化建設、加快完善碳交易市場、打造精神與經(jīng)濟和諧發(fā)展等方法，使城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)文明有機的結合，為中國經(jīng)濟騰飛提供更綠色持續(xù)的動力。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明；人文和諧

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0127-02

目前，中國的城鎮(zhèn)化進程正處于加速發(fā)展的階段，發(fā)展的速度越來越快，城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市社會事業(yè)和公共服務水平持續(xù)提高，戶籍制度改革取得實質性進展。到2012年底城鎮(zhèn)化達到了52.6%，也就意味著中國已經(jīng)有幾億人從農村到了城市。然而，中國城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、人口城鎮(zhèn)化率的提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。中國城鎮(zhèn)化片面追求城鎮(zhèn)化的速度，而忽視城鎮(zhèn)化的內在質量和生態(tài)環(huán)境，從而引發(fā)了諸如環(huán)境污染、資源枯竭等一系列生態(tài)與資源問題。現(xiàn)今，擺在中國進一步推進城鎮(zhèn)化面前的最大難題，是人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等以生態(tài)危機為本質的危機。黨的十八大報告提出：“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！眲t明確闡述了要把生態(tài)文明建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的各個方面和全過程。因此，中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重生態(tài)與環(huán)境，因地制宜、科學規(guī)劃，避免盲目性建設和求量不求質的粗放型建設，必須走“生態(tài)文明型、環(huán)境友好型”道路，即在生態(tài)文明背景下探討中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

一、生態(tài)文明對城鎮(zhèn)化的指導意義

城鎮(zhèn)化對社會的發(fā)展具有較大的作用力，快速推進的過程中會取得很大成就同時也會造成許多問題，人類必須對城鎮(zhèn)化的負面效應加以限制，這需要正確的理論方法加以指導，需要生態(tài)文明的全局性、可持續(xù)性作為發(fā)展的導向。在推進城鎮(zhèn)化的同時推進生態(tài)文明建設，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進程相適應，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在不破壞生態(tài)環(huán)境的范圍內。

第一，生態(tài)文明建設要求用全面、長遠的眼光部署城鎮(zhèn)化。政府推進城鎮(zhèn)化需要著眼于全局，從整體上籌劃安排，整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設兩個系統(tǒng)達到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設相互促進，在時間、功能、發(fā)展速度上交互促進和協(xié)同完善。改變以往單純的從發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，簡單地以GDP作為衡量城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的標準，狹隘的、盲目的追求發(fā)展速度等粗放性發(fā)展方式。

在城鄉(xiāng)的建設的總體布局上，以生態(tài)系統(tǒng)理論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，破除“城鄉(xiāng)二元結構”。一方面，大城市要發(fā)揮輻射和傳導作用，增強城市與農村的產業(yè)交流，打造城鄉(xiāng)一體的工業(yè)農業(yè)相結合的產業(yè)系統(tǒng)，以此帶動周圍城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。并且城市的發(fā)展要綜合導，城市宜居性、循環(huán)型、美觀性、舒適性、低碳性和可持續(xù)性等其他方面，生態(tài)文明整體觀對解決城鎮(zhèn)化偏向發(fā)展、不平衡發(fā)展等有重要的指導作用；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設中，要注重區(qū)域間的廣泛協(xié)調性，包括在人口、用地、空間布局、產業(yè)結構、環(huán)境與職能、以及政策區(qū)域發(fā)展協(xié)調等。例如在建設農村合作社的過程中，要綜合考慮當?shù)氐娜宋?、歷史、產業(yè)和地理環(huán)境等各種因素，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的優(yōu)勢，選取既適易于人類居住和發(fā)展又不破壞環(huán)境的地址進行建設，全面把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的正確方向。

第二，隨著城鎮(zhèn)化不斷的發(fā)展，城市環(huán)境的污染和破壞日益嚴重。研究表明，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，工業(yè)化學需氧量和工業(yè)二氧化硫排放分別增長0.48%和0.44%。致使城市環(huán)境質量持續(xù)下降 ，城鎮(zhèn)化的推進導致大量鄉(xiāng)村居民走出農村涌入城市，城市生活方式的改變，必然會在生活和生產上給城市造成污水、垃圾和溫室氣體排放的巨大增長量。城市規(guī)模的快速擴張侵占了大量的綠地和植被，致使溫室氣體和各種有害氣體無法被吸收、過濾，土地黏著力下降、城市失去遮擋沙塵的屏障，沙塵天氣與水土污染越來越嚴重。

因此，生態(tài)文明提出了可持續(xù)發(fā)展的思路，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，積極推進節(jié)能降耗的新型產業(yè)，大力推廣清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟，提倡適度消費和綠色生活。

二、以生態(tài)文明產業(yè)推進城鎮(zhèn)化建設

我國近年來城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，是以土地財政為主要驅動力的，這種以地為主的城鎮(zhèn)化降低了城鎮(zhèn)人口、資源和產業(yè)的密度與聯(lián)系，導致了資源利用效率低下、城鎮(zhèn)經(jīng)濟缺乏自生能力等眾多與生態(tài)文明建設矛盾的“病癥”。未來要全面、和諧的推進城鎮(zhèn)化進程，必須倡導生態(tài)文明產業(yè)發(fā)展，利用生態(tài)文明技術的科技創(chuàng)新刺激經(jīng)濟增長點，并且對城市現(xiàn)有的工業(yè)系統(tǒng)進行綠色改造。

生態(tài)文明產業(yè)是指節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的產業(yè)。生態(tài)文明產業(yè)能夠促進我國產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提高能源資源利用效率，從根本上降低工業(yè)與生活所產生的污水垃圾和有害氣體，改善我國城市的環(huán)境質量。可以預見，生態(tài)文明用品將在未來的市場上成為主流產品，例如，清潔燃料取代汽油和柴油、可降解的分子材料取代塑料制品、太陽能和核能逐漸取代化石燃料等等，而生態(tài)文明產業(yè)將改變現(xiàn)今的生產方式甚至逐漸取代工業(yè)體系。

大力發(fā)展生態(tài)文明產業(yè)，我國政府需要在政治、經(jīng)濟、文化等各個領域采取綜合手段對生態(tài)文明產業(yè)的發(fā)展予以鼓勵和支持。第一步，國家要將發(fā)展生態(tài)文明產業(yè)上升到政策的高度，對發(fā)展生態(tài)文明產業(yè)以文件或者政策的形勢加以規(guī)定，將其列為今后城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的指導方針，督促和監(jiān)督地方對生態(tài)文明產業(yè)政策的貫徹與執(zhí)行，并且配合各種文化媒介對生態(tài)文明產業(yè)進行傳播和宣傳，造成輿論影響，教育民間大眾和政府官員對生態(tài)文明產業(yè)予以重視和支持；第二步，在財政政策上，政府首先要引領和加大對生態(tài)文明產業(yè)的投資力度，建立國家財政和地方財政對環(huán)保投資的投入產出和成本核算機制，利用財政撥款、金融政策和發(fā)展民間資本市場等各種經(jīng)濟手段，為生態(tài)文明產業(yè)注入資金，并且加速地方的產業(yè)結構向生態(tài)文明產業(yè)的發(fā)展和轉移；其次，國家要制定相關的財政政策，對于高污染、高耗能、粗放經(jīng)營的企業(yè)利用財政政策限產，制定高稅率稅種促其淡出市場。再者，要對企業(yè)的二氧化碳排放量進行規(guī)范，對超出額度的二氧化碳排放收取增值稅，而對促進生態(tài)文明產業(yè)發(fā)展的公司、企業(yè)以財政補助、稅收優(yōu)惠和貼息等各種措施給予施援。endprint

三、生態(tài)文明建設要求城鎮(zhèn)化完善碳交易市場

目前，我國甚至全球各個地區(qū)的氣候都逐漸變暖，并可能已達到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現(xiàn)不可逆轉的變化，這種前所未有的變化將會關乎人類的生死存亡。造成這些現(xiàn)象的根本原因，是由于人類城市化和工業(yè)化的不斷擴張，工廠排放了過多的溫室氣體和有害氣體。

中國的城鎮(zhèn)化要走生態(tài)文明的發(fā)展道路，必須對過程中工廠排放的氣體量加以規(guī)范，必須盡快構建并且完善碳交易市場，這對緩解城鎮(zhèn)化所帶來的城市空氣污染趨勢日益嚴重的現(xiàn)象，解決我國近年來沙塵暴、強霧霾天氣也尤為重要。將二氧化碳排放權市場化，企業(yè)為使排放成本最低則會主動減排，這可以使企業(yè)被動接受政策轉變?yōu)橹鲃禹憫?，有利于促進企業(yè)對減排技術主動科技創(chuàng)新。

碳金融市場作為新興市場，需要有創(chuàng)新的理念及產品做鋪墊，我國商業(yè)銀行需要對各種金融要素重新組合和創(chuàng)造性變革，創(chuàng)造或引進新的碳金融銀行產品包括碳現(xiàn)貨、期貨、期權等金融及衍生品市場，為政府和消費者構建碳排放交易平臺，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價獲得碳減排額度，然后通過高價賣出獲利。我國的部分商業(yè)銀行應該在碳交易市場的基礎上，為政府和消費者構建碳排放交易平臺，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價獲得碳減排額度，然后通過高價賣出獲利。

四、生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化打造雙重“美麗城市”

城鎮(zhèn)化進程中會不斷有大量的農民工進入城市走向城市生活，城市在對待這些進入城市的農民工的問題上，不僅要切實解決其就業(yè)和居住等基本的生存問題問題，還要關注農民工在城市生活中的各種身心和諧問題，展現(xiàn)城市的包容胸懷。城市政府要采取一切可能的政策和技術手段，促進農民工在城市中和諧安定的生活，提高中國城鎮(zhèn)劃的質量和人文情懷，建立更加穩(wěn)定、更加人性化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系和公共服務平臺體系，使每一位居民都能享受文化的高品位，提高精神的舒適度，使其樂在其中，和諧共處其間，使每一位農民工在物質和精神上都能更加熱愛城市。城鎮(zhèn)化只有滿足和諧和穩(wěn)定這兩個因素，才能打造物質和精神雙重美麗城市。

第一，城市要為這些農民工創(chuàng)造再教育和再學習的機會，因為這些農民工剛脫離鄉(xiāng)村生活，無法在短時間內自主動掌握城市文化和城市精神，此時需要外力幫助他們在精神和文明上快速提高，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為城鎮(zhèn)化注入文化因素，建設具有東北特色的包容性、和諧式城市，打造和諧社會和幸福城市生活。這樣不僅會使城市居民更好的接納農村兄弟姐妹，促進農業(yè)轉移人口有序市民化，也可以使農民工在精神上擺脫自卑的束縛，從內心中更樂意接受熱愛城市生活。

第二，城市應該為計劃在此地長期居住的農民工和其家庭成員解決城市戶口的問題。因為這些農民公的最終目的是要在城市生存繁衍，或者將農村的家庭搬遷至此城市。農民工的戶口問題，關系到農村務工人員孩子的出生、上學問題和老年人的醫(yī)療保健等等一系列問題。如果此問題得以解決，不僅解除了農民工的搬家的后顧之憂，還可以在一定程度上緩解城市節(jié)假日鐵路、公路擁擠堵塞的問題，尤其是對緩解春運的壓力起到極大幫助。

參考文獻：

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[責任編輯 杜 娟]endprint