揣顯昌

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提高，為了營造更加舒適的工作、生活條件，新建和改建了大量的公眾聚集場所，主要以娛樂、餐飲、商務(wù)經(jīng)營活動為主，面臨如此復(fù)雜的形式，對于消防工作來說，存在巨多的火災(zāi)隱患。其中：影劇院、錄像廳、卡拉OK廳、舞廳等公共文化娛樂場所數(shù)量與日劇增，存在一些公眾聚集場所的管理人員思想麻痹，缺乏消防知識，消防安全意識差、違法經(jīng)營、設(shè)施不健全等，加之安全管理制度不健全，很多地方存在火災(zāi)隱患，火災(zāi)事故相對多發(fā)。因此，抓好公眾聚集場所的消防安全管理工作，對預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)特點 分析原因 預(yù)防對策

中圖分類號：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，公眾聚集場所存在大量的火災(zāi)隱患，一些公眾聚集場所按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿(mào)市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務(wù)賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機(jī)場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災(zāi)，主要有如下三個方面特點：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟(jì)損失大。例如：2006年廣州頤達(dá)大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災(zāi)事故，在全國乃至世界都造成了負(fù)面影響，從中央到地方對此次事故責(zé)任者的處理態(tài)度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災(zāi)造成的后果影響和嚴(yán)重性。

1 公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的主要原因

1.1 消防安全管理制度不健全

部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經(jīng)營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓(xùn)、自動設(shè)施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災(zāi)疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內(nèi)容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場2001年1月22日發(fā)生的火災(zāi)，就是因為當(dāng)時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結(jié)果燒毀了85個攤位，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)201.1萬元。

1.2 單位消防管理者意識差

由于部分經(jīng)營者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài)，造成這些單位和場所消防管理混亂的關(guān)鍵問題是單位消防安全主體責(zé)任落實不到位，職責(zé)不明確，從單位消防安全主要責(zé)任人到員工對消防職責(zé)分工不了解，缺乏工作責(zé)任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災(zāi)隱患視而不見，得過且過。尤其是設(shè)置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經(jīng)營內(nèi)容不一致，導(dǎo)致消防管理責(zé)任不落實，相互扯皮，責(zé)任不明確，不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對消防安全投入少，注重災(zāi)后的保險理賠，輕視日常的火災(zāi)預(yù)防。

1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務(wù)來做，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的存在。問題主要表現(xiàn)兩個方面：一是一些新改、擴(kuò)建的建筑，該建筑內(nèi)部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設(shè)計審核，在工程竣工時未經(jīng)消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經(jīng)消防審、驗、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災(zāi)隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進(jìn)行應(yīng)付了事。

1.4 歷史遺留隱患問題比較突出

由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致公眾聚集場所在進(jìn)行室內(nèi)外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設(shè)備的安裝、使用未能執(zhí)行有關(guān)的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發(fā)生火災(zāi)的幾率，從而導(dǎo)致了消防設(shè)施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。

2 防止公眾聚集場所火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的管理對策。

2.1 加強(qiáng)日常消防監(jiān)督管理

一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度，成立組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級落實防火責(zé)任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應(yīng)該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結(jié)合等方式開展檢查，注重檢查質(zhì)量和檢查技術(shù)含量，提升檢查效果。三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，采取通過新聞媒體、現(xiàn)場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進(jìn)行消防安全知識教育、培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要從防火安全責(zé)任意識和責(zé)任落實，應(yīng)急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災(zāi)的能力、消防設(shè)施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質(zhì)。

2.2 要加大對新、改擴(kuò)建工程的管理力度

一是要從設(shè)計與施工方面的管理作為重點，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設(shè)置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標(biāo)志與應(yīng)急照明、消防避難層的設(shè)置、防煙或封閉樓梯間的結(jié)構(gòu)形勢等必須滿足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設(shè)施系統(tǒng)。消防設(shè)施主要有防火門、防火卷簾等，這些設(shè)施是實現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預(yù)防火勢蔓延的重要手段。三是要設(shè)置有效的建筑消防設(shè)施，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，及時處置補(bǔ)救初起火災(zāi)事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災(zāi)案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延時間長、財產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重，教訓(xùn)深刻，因此內(nèi)部裝修設(shè)計效果與實際使用的安全矛盾應(yīng)該處理好這兩者之間的關(guān)系，在裝修的過程中應(yīng)采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災(zāi)過程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對允許使用的可燃材料應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行防火阻燃處理。endprint

2.3 充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施的作用

一是建筑消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實行市場運作。應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)組織實施，行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序，提升了工程質(zhì)量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識，保證建筑消防設(shè)施的從設(shè)計到安裝的工程質(zhì)量，規(guī)范了市場行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)很有必要，也是促進(jìn)公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設(shè)施應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。在建筑消防設(shè)施的操作、使用及維護(hù)管理應(yīng)做到有專人負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，而且必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門的培訓(xùn)，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的崗位資格證，做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結(jié)合組織義務(wù)消防隊人員及本單位全體員工開展消防設(shè)施操作培訓(xùn)，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災(zāi)怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次檢測，特別是建筑消防設(shè)施，要實行責(zé)任終身制。堅持以建筑消防設(shè)施由設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，施工單位必須與建設(shè)單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設(shè)施正常運行。

2.4 充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用

要重點掌握公眾聚集場所的火災(zāi)特點，要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查，從源頭消除火災(zāi)隱患，防患未然。更要采取強(qiáng)有力的工作措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災(zāi)隱患要及時由公安機(jī)關(guān)上報政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和實施處罰的事實理由、依據(jù)在法制軌道上運行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災(zāi)隱患。

3 結(jié)語

綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災(zāi)成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責(zé)任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患都要及時得到整改。應(yīng)該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓(xùn)，把教訓(xùn)變成經(jīng)驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。

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