汪家斌+毛紅裙

摘 要： 群眾工作、群眾路線是我們黨進(jìn)行革命建設(shè)改革的主力線。新形勢(shì)下，黨的群眾工作出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，在群眾基礎(chǔ)、黨員構(gòu)成、思想觀念等方面出現(xiàn)許多新變化，給做好新形勢(shì)下群眾工作帶來(lái)很多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，就必須解決好民生問(wèn)題，以贏得民心；解決好民主問(wèn)題，以保障利益協(xié)調(diào)的公正性；強(qiáng)化黨和政府的服務(wù)功能，以提高服務(wù)水平；轉(zhuǎn)變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以清正廉潔的作風(fēng)贏得民心。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì)下；群眾工作特點(diǎn)；挑戰(zhàn)；路徑選擇

中圖分類號(hào)：A81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0056-04

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，一方面，黨的群眾工作獲得了比以往社會(huì)更多的資源；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、利益格局、生活方式、思想觀念處在變動(dòng)之中，群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，面臨許多新挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)

群眾工作說(shuō)到底是做人的工作，因此，充分認(rèn)識(shí)群眾和黨員干部在各自成員結(jié)構(gòu)、工作方式、思想觀點(diǎn)等方面的變化是做好新形勢(shì)下群眾工作的必要前提。

（一）群眾基礎(chǔ)變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，利益主體、觀念意識(shí)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。黨在執(zhí)政初期的群眾基礎(chǔ)已大多退出職業(yè)舞臺(tái)，改革開放以前“兩大階級(jí)一大階層”的社會(huì)格局已發(fā)生很大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)利益主體多元化，將群眾分為多個(gè)不同利益群體，同一行業(yè)階層內(nèi)部也出現(xiàn)分化，社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)使主體界限更為模糊化；二是思想觀念多元化。由于黨在維護(hù)國(guó)家利益、增進(jìn)人民福祉方面的出色成績(jī)，絕大多數(shù)群眾對(duì)社會(huì)基本制度是認(rèn)可的，但這種認(rèn)同已經(jīng)從過(guò)去群眾單純的感情認(rèn)同，更多地表現(xiàn)為法理和利益認(rèn)同。此外，貧富分化、社會(huì)不公、政策執(zhí)行不力、特權(quán)貪腐等問(wèn)題使群眾對(duì)黨的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑；三是利益表達(dá)信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)，使過(guò)去被動(dòng)、單一的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)多渠道表達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體成為群眾快速利益表達(dá)新渠道，成為群眾參政議政、表達(dá)不滿的緩沖器和社會(huì)輿論的放大鏡。一旦出現(xiàn)群眾利益問(wèn)題解釋不到位、解決不及時(shí)就有可能被曝光于網(wǎng)上，招致輿論譴責(zé)，引發(fā)社會(huì)不滿，有的甚至發(fā)展成為群體性事件，使新形勢(shì)下群眾工作的難度和復(fù)雜度比以前要高得多。

（二）黨自身變化

在改革的時(shí)代變遷中，我們黨在黨員構(gòu)成、個(gè)體價(jià)值等方面發(fā)生了一系列變化。一是黨員社會(huì)身份多樣化。江澤民同志在紀(jì)念建黨八十周年大會(huì)上指出：“來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺(jué)悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”。[1]黨員身份的多樣化在法理上得到認(rèn)同。可以說(shuō)社會(huì)上有多少利益群體，黨員社會(huì)身份就可能有多少種。二是黨的干部隊(duì)伍價(jià)值觀發(fā)生變化。現(xiàn)在黨的干部在生活和工作條件上較戰(zhàn)爭(zhēng)年代老一輩革命者有很大改善，個(gè)別黨員干部不是從人民利益需要出發(fā)，而是從本單位部門、個(gè)人利益出發(fā)，在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通。三是作風(fēng)變化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部整天登文山、沉?xí)?，忙于?yīng)酬，搞政績(jī)工程；有的安于現(xiàn)狀，貪圖享受；有的追名逐利，跑官要官；有的搞特權(quán)腐化，關(guān)乎民生的實(shí)際工作調(diào)查不深、落實(shí)不夠、總結(jié)不多。

二、群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型，群眾基礎(chǔ)與干部隊(duì)伍兩個(gè)主體的變化相互交織，對(duì)黨的群眾工作產(chǎn)生了重大考驗(yàn)。

（一）群眾對(duì)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的渴望與社會(huì)主體之間互信不足、良性互動(dòng)不夠之間的矛盾，對(duì)黨不斷提升自己執(zhí)政合法性形成挑戰(zhàn)

社會(huì)不公是誘發(fā)群眾對(duì)黨和政府工作不滿的一大重要因素。當(dāng)今我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值觀念多元化、利益主體多樣化，各種新型社會(huì)問(wèn)題層出不窮，群眾的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期待值越來(lái)越高。人們渴望得到公正待遇，渴盼身處公平環(huán)境，渴求獲取平等機(jī)會(huì)。然而在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了就業(yè)、分配、司法、用人、教育、社會(huì)保障等諸多不公現(xiàn)象。加之某些黨員干部思想作風(fēng)不正、工作方法不當(dāng)，在組織、宣傳、溝通群眾等方面工作沒(méi)有到位，增加了群眾對(duì)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政能力的懷疑感，黨群干群關(guān)系在思想上產(chǎn)生隔閡，對(duì)黨的公信力形成挑戰(zhàn)。

（二）群眾利益訴求多樣復(fù)雜，對(duì)黨能否公正協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系形成挑戰(zhàn)

從黨和國(guó)家層面看，黨要從自身出發(fā)，做出表率，甚至犧牲自身利益來(lái)防止公權(quán)力與民爭(zhēng)利現(xiàn)象；從社會(huì)主體利益層面看，主要看黨對(duì)社會(huì)不同利益主體的各種利益矛盾能否得到公正、及時(shí)的化解。當(dāng)前，某些干部自身素質(zhì)跟不上時(shí)代變化，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力欠缺，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)被社會(huì)所詬病問(wèn)題；有的干部和工作人員害怕群眾，不敢與群眾打交道；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以傳統(tǒng)工作方法對(duì)待今天群眾，以行政權(quán)力管壓為主，為群眾不能接受，其中許多群體性事件誘因起初是很小利益問(wèn)題，但重視不夠、協(xié)調(diào)不力，積累多了就導(dǎo)致民怨。所以，對(duì)黨來(lái)說(shuō)，能否對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾化解、公正及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系能力已成為挑戰(zhàn)。

（三）群眾政治權(quán)益訴求日益高漲，對(duì)黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)

群眾首先關(guān)注的是現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，但利益如何實(shí)現(xiàn)、維護(hù)才能得到群眾的認(rèn)同，并化為群眾自身的積極行動(dòng)，這是一個(gè)必須考慮的首要問(wèn)題。這就要求公共事務(wù)民主決策方式，也就是說(shuō)，社會(huì)公正在某種程度上需要用權(quán)力制約、民主制度、機(jī)制來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。這就要求我們黨的干部，用民主方式、說(shuō)服教育辦法做好群眾工作，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。但有的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、命令性的手段對(duì)待群眾，理論上說(shuō)“人民當(dāng)家做主”，但實(shí)踐中卻往往是“代替人民當(dāng)家作主”，有的單位、部門，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)大于法、以言代法，對(duì)于重大民生事項(xiàng)和重要決定，不是民主協(xié)商，而是個(gè)人說(shuō)了算，群眾政治權(quán)益被束之高閣，這與社會(huì)主流價(jià)值理念相差甚遠(yuǎn)，由此引發(fā)問(wèn)題，無(wú)疑引來(lái)社會(huì)不滿，對(duì)黨的民主政治能力形成挑戰(zhàn)。

（四）群眾問(wèn)題意識(shí)深刻化，對(duì)黨改革力度和能力形成挑戰(zhàn)

現(xiàn)在群眾社會(huì)問(wèn)題意識(shí)不斷增強(qiáng)，有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和是非觀，面對(duì)關(guān)乎國(guó)家、集體、個(gè)人利益發(fā)展不公現(xiàn)象敢于并勇于發(fā)表自己意見(jiàn)，提出自己見(jiàn)解和看法，而對(duì)有些黨的干部只做表象的解釋難以滿意。面對(duì)群眾的批評(píng)質(zhì)疑和監(jiān)督，有時(shí)卻陷于被動(dòng)應(yīng)付，出現(xiàn)了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的臨時(shí)應(yīng)付現(xiàn)象。我們面臨的現(xiàn)實(shí)情況是群眾工作方式的轉(zhuǎn)變滯后于社會(huì)變化，落后于群眾要求，使群眾對(duì)于官方給予的解釋說(shuō)明難以服眾。這對(duì)我們實(shí)事求是、統(tǒng)籌全局、未雨綢繆地加大改革力度，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要形成考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（五）群眾對(duì)于黨的純潔性先進(jìn)性的高度預(yù)期，對(duì)黨不斷改良作風(fēng)形成挑戰(zhàn)

我們黨在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)宣傳中，常以先進(jìn)純潔的姿態(tài)加以描述，以黨立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)、廣大黨員干部除了黨和人民利益沒(méi)有任何自己特殊利益加以概括。然而，現(xiàn)實(shí)中一些干部高高在上，以權(quán)謀私，大搞不正之風(fēng)，群眾看在眼里，記在心里。某些黨員干部作風(fēng)不良，黨性不正，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，不關(guān)心群眾冷暖，甚至發(fā)生與民爭(zhēng)利、損害群眾利益現(xiàn)象，這些都是與黨的宗旨背道而馳，與理論宣傳相差甚遠(yuǎn)；有的做群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏耐心，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”，導(dǎo)致群眾難以接受。

三、做好新形勢(shì)下群眾工作的路徑選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的群眾工作在實(shí)踐中得到不同程度的改善和提升。而當(dāng)前做好群眾工作要著力于為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（一）解決民生問(wèn)題，以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

沒(méi)有民生進(jìn)步，就沒(méi)有黨群眾基礎(chǔ)。我們一定要更加重視民生改善。要始終把老百姓對(duì)美好生活向往作為追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾增收作為第一目標(biāo)，把群眾利益作為第一選擇，急群眾所急，想群眾所想，才能更好地扮演好人民公仆的角色。為此，態(tài)度上要親民，切實(shí)將聯(lián)系群眾作為一種潛意識(shí)和自覺(jué)行為，真正把群眾當(dāng)成親人，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。服務(wù)上要便民，要主動(dòng)換位思考，多設(shè)身處地為群眾著想，積極為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，努力在真情服務(wù)群眾中贏得群眾支持。措施上要惠民，要牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展、就是抓和諧，老百姓說(shuō)好，才是真好”的理念，想問(wèn)題、做決策要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興”為標(biāo)尺，努力讓群眾實(shí)實(shí)在在地享受發(fā)展成果。只有切實(shí)樹立人民利益至上思想，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注切身利益問(wèn)題，我們才能不斷贏得群眾支持擁護(hù)，我們黨執(zhí)政才會(huì)有鞏固的群眾基礎(chǔ)，才能在面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)不敗下陣來(lái)。

（二）發(fā)展好民主，以保障利益協(xié)調(diào)的公正性

群眾是現(xiàn)實(shí)的，公正協(xié)調(diào)各方利益，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，尊重民眾的基本權(quán)利，是維系當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內(nèi)容。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定必然保證發(fā)展成果為人民所共享，社會(huì)利益調(diào)節(jié)需要民主決策機(jī)制保障，需要給各方利益相關(guān)者以暢通表達(dá)訴求通道與平等機(jī)會(huì)，離不開各利益群體之間、各群體與公權(quán)力行使者之間的相互溝通、對(duì)話協(xié)商。如果沒(méi)有民主，社會(huì)公正就只能依賴于少數(shù)權(quán)力行使者素質(zhì)，公正性很難實(shí)現(xiàn)、很難維持。因此黨的十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[2]“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力”。[2]通過(guò)民主方式，讓廣大人民群眾參政議政，建言獻(xiàn)策，保障利益協(xié)調(diào)公正性。

（三）強(qiáng)化黨和政府服務(wù)功能，提高服務(wù)水平

在中國(guó)，社會(huì)治理是典型的執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用治理，即所謂政黨治理。執(zhí)政黨和政府的功能是多方面的，但強(qiáng)化其服務(wù)功能是時(shí)代的需要，是增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性需要。面對(duì)變化了的時(shí)代和群眾，唯有服務(wù)，從權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制上，從黨和政府工作方式上、重心上，轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來(lái)，才能最大限度地形成在群眾中的政治動(dòng)員力，形成社會(huì)凝聚力。黨的十七大報(bào)告提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”[3]我們要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關(guān)資源，在程序性較強(qiáng)的政府部門探索建設(shè)質(zhì)量管理體系，做到以較低的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)。將政府服務(wù)重心下移，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷服務(wù)。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與其中，探索實(shí)行政府管理和服務(wù)社會(huì)化，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與相結(jié)合格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品服務(wù)多元化。

（四）轉(zhuǎn)變工作方式，以多樣化的手段滿足群眾工作需要

群眾多樣化需求要求我們不斷轉(zhuǎn)變工作方式，以與時(shí)代發(fā)展相吻合的方式開展工作，聯(lián)系群眾，以榜樣和人格魅力讓群眾佩服。黨員干部要以身作則，吃苦在前，享受在后，通過(guò)自身的品德言行、工作業(yè)績(jī)和人格魅力影響群眾，示范群眾，教育群眾，群眾信服了，黨員干部說(shuō)的話群眾才愿意聽(tīng)，才愿意跟著干；黨員干部要深入研究新形勢(shì)下群眾工作新情況、新特點(diǎn)，善于創(chuàng)新工作方法，因地、因時(shí)、因事、因人而異地開展工作，努力把黨的群眾工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好，切實(shí)增強(qiáng)化解人民內(nèi)部矛盾本領(lǐng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面能力，真正干出有益于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)事；要用最普通方法，做群眾工作，才能做到入腦入心。要與群眾拉家常，講實(shí)話，講心里話，拉近與群眾距離；要用群眾樸實(shí)語(yǔ)言，用身邊平凡故事，把道理講清弄明，讓群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)。運(yùn)用E-mail、QQ、視頻、網(wǎng)上對(duì)話等方式，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；要興務(wù)實(shí)之風(fēng)，要出于對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作做好；要認(rèn)真履職，注重工作實(shí)績(jī)，真正把心思用在具體工作上，以扎實(shí)行動(dòng)，真正把好事辦好，確保把每一件都辦成民心工程，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以清正廉潔的作風(fēng)贏得民心

執(zhí)政黨作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨與人民群眾血肉聯(lián)系，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)好才能贏得民心，贏得民心才能贏得力量。要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)，黨的干部只有深入基層，深入一線，才能接地氣；只有心系群眾，埋頭苦干，才會(huì)得到群眾贊許擁護(hù)。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果同時(shí)，堅(jiān)定跟黨走的決心；要有廉潔的作風(fēng)，黨的干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，任何時(shí)候都要穩(wěn)住心神，管住行為，守住清白；要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做官先做人，為政先修身。要恪守小節(jié)，防微杜漸，自覺(jué)抵制沒(méi)落思想和不良生活方式的侵蝕，注重培養(yǎng)健康情趣，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性；要秉公用權(quán)，權(quán)力是把“雙刃劍”，為民則利，為己則害。要對(duì)權(quán)力時(shí)刻保持敬畏之心，正確處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，把握好用權(quán)方向，做到在職時(shí)坦蕩，退位時(shí)無(wú)愧；要樹立正確利益觀，對(duì)名利要有平常之心，在誘惑面前學(xué)會(huì)放棄，在原則面前學(xué)會(huì)堅(jiān)守，做到一身正氣、一塵不染；要嚴(yán)守紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，自覺(jué)用紀(jì)律約束自己言行；要為政清廉，要時(shí)刻守住廉政紅線，做到干干凈凈做事、清清白白做人。

參考文獻(xiàn)：

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