高勝科

2014年10月13日晚，時(shí)針已劃過20時(shí)，毗鄰北京南五環(huán)的北京焦化廠污染土壤修復(fù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，亮如白晝，塵土飛揚(yáng)。數(shù)十輛紅、綠兩種顏色的重型卡車滿載渣土從廠區(qū)東門魚貫而出，門口外等待入廠載土的卡車也排成長龍。雙向行駛的卡車數(shù)量之巨，瞬時(shí)讓東西走向的化工路交通擁堵長達(dá)幾公里。

北京焦化廠原址僅生產(chǎn)區(qū)就有135萬平方米，是中國迄今最大的焦化類污染場地，也是與首鋼舊址齊名的北京兩大污染場地。歷經(jīng)40多年的化工生產(chǎn)，廠區(qū)土壤遭受嚴(yán)重的化學(xué)有機(jī)物污染。根據(jù)該場地的環(huán)評(píng)報(bào)告，污染物不同程度分布在表層土至地下18米深，主要污染物為多環(huán)芳烴、苯系物和萘，均對(duì)人體有害，可致中毒，其中前兩項(xiàng)是公認(rèn)的強(qiáng)烈致癌物。

北京市政府將該地塊規(guī)劃為建設(shè)保障性住房，污土修復(fù)項(xiàng)目于2013年招投標(biāo)后正式啟動(dòng)，成為國內(nèi)首例正式啟動(dòng)的大型化工類污染場地治理工程，極具全國示范意義。

然而，國內(nèi)尚無成功案例可循，兩家施工聯(lián)合單位均首次承接大型污染場地修復(fù)工程，施工過程中污染物揮發(fā)到空氣中產(chǎn)生的異味，引起周邊小區(qū)居民的持續(xù)抵制，亦在業(yè)內(nèi)引發(fā)技術(shù)路線爭議，被質(zhì)疑工程帶來二次污染問題，由此項(xiàng)目不得不采取間歇式施工。又因一系列標(biāo)準(zhǔn)缺失，環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法也深為困擾。

此次示范項(xiàng)目尷尬處境的背后，折射的是目前污染場地修復(fù)行業(yè)的共性難題，最亟須的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明顯缺位，治污環(huán)保工程的管理程序與機(jī)制也不完善。

技術(shù)爭議

北京焦化廠曾是國內(nèi)規(guī)模最大的煉焦化學(xué)工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)焦炭、焦油、苯、瀝青、萘等40多種化工產(chǎn)品。1998年因環(huán)保問題結(jié)構(gòu)調(diào)整，至2006年底全部停產(chǎn)。自2007年起，對(duì)該場地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)調(diào)查納入北京市政府的規(guī)劃并逐步實(shí)施。之后，修復(fù)建設(shè)方案用了四年才通過專家評(píng)審。

在2013年1月，北京市保障性住房建設(shè)投資中心發(fā)布的該修復(fù)工程的招標(biāo)公告顯示，一期工程需修復(fù)的土壤范圍為34.2萬平方米，土方量預(yù)計(jì)153萬方?！拔磥磉€將展開二期和三期工程，會(huì)陸續(xù)進(jìn)行招投標(biāo)啟動(dòng)修復(fù)?！北本┦斜Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)投資中心焦化廠污染土壤治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張濤說。

北京鼎實(shí)環(huán)境工程有限公司（下稱鼎實(shí)公司）與中石化第五建設(shè)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，采用以修復(fù)周期短、見效快的熱脫附技術(shù)，即通過對(duì)土壤物理加熱、升溫方式，讓污染物揮發(fā)并與土壤分離，釋放出的污染物再采取活性炭等集氣吸附、統(tǒng)一收集處理后再進(jìn)行排放。

工程采用鼎實(shí)公司自主研發(fā)的全自動(dòng)污染土壤熱脫附系統(tǒng)，這也是該技術(shù)的首戰(zhàn)?！爸袊鴮?duì)土地再利用的時(shí)間需求更迫切，預(yù)期該技術(shù)在國內(nèi)未來十年內(nèi)大有應(yīng)用前景?！倍?shí)公司副總經(jīng)理兼總工楊勇說。

多位土壤修復(fù)專家卻不認(rèn)同?！盁崦摳郊夹g(shù)曾在國際上廣泛應(yīng)用過一個(gè)階段，技術(shù)較成熟，但缺陷也比較明顯，施工過程管控難度高，成本相對(duì)較高，屬于國際上逐步被淡出的技術(shù)。”一位業(yè)內(nèi)專家說，國外目前轉(zhuǎn)向原位修復(fù)的微生物降解法等技術(shù)的應(yīng)用，但耗時(shí)較長。

今年5月環(huán)保部發(fā)布的《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》對(duì)熱脫附技術(shù)評(píng)價(jià)為，能高效去除有機(jī)污染物，去除率可達(dá)99.98%以上；缺點(diǎn)是能耗大、成本高，對(duì)處理土壤的粒徑和含水量有一定要求，且尾氣回收難度高，處理時(shí)會(huì)產(chǎn)生更多尾氣或危害更大的污染物，容易產(chǎn)生致癌物二英。

中國環(huán)科院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶表示，任何一種修復(fù)技術(shù)均有利弊，要看工期長短、土壤性質(zhì)、污染物濃度等因素，來綜合評(píng)判采取哪種技術(shù)方案更適宜。而中國人民解放軍環(huán)境科學(xué)研究中心高級(jí)工程師朱勇兵則認(rèn)為，國內(nèi)大型化工、焦化類污染場地修復(fù)的最佳選擇應(yīng)是并用多種修復(fù)方法，以打破任一技術(shù)方案均有的局限性。

熱脫附成本高的原因是，要用天然氣加熱，并采取催化高溫燃燒措施。焦化廠修復(fù)項(xiàng)目施工聯(lián)合體技術(shù)部經(jīng)理劉燕臣表示，修復(fù)資金中標(biāo)價(jià)6億元，但該技術(shù)的平均成本涉及公司商業(yè)機(jī)密還不便公布，而且工程未完工，無法統(tǒng)計(jì)出平均值。

一位資深業(yè)內(nèi)人士透露，詳細(xì)的施工方案經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^，但如嚴(yán)格按方案施工，成本明顯不夠，“修復(fù)公司均以盈利為目的，為降低成本，對(duì)該項(xiàng)目的低濃度污染土壤不打算做修復(fù)，僅翻拋出來，通過大范圍攪動(dòng)和晾曬，讓污染物轉(zhuǎn)移揮發(fā)至大氣中，實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)作模式”。

該說法遭到了施工方、甲方建設(shè)單位等各方否認(rèn)。楊勇表示，所有污染土壤都要經(jīng)過預(yù)處理，項(xiàng)目施工后已陸續(xù)建設(shè)了五個(gè)膜結(jié)構(gòu)、封閉式大棚，每個(gè)大棚均配置尾氣處置裝置，預(yù)處理均在大棚內(nèi)實(shí)施，不存在“不治理”情況。

修復(fù)資金全部由北京市政府出資。張濤稱，甲方建設(shè)單位向施工方按進(jìn)度撥款，“不存在錢不夠而偷工減料的問題，保障房屬于配套的社會(huì)公益性質(zhì)，不同于普通商品房建設(shè)，必要時(shí)我們可以向市政府打報(bào)告來解決問題”。

監(jiān)測糾葛

在去年項(xiàng)目動(dòng)工后，僅一墻之隔的雙合家園小區(qū)居民，經(jīng)常會(huì)聞到來自施工現(xiàn)場的強(qiáng)烈異味。根據(jù)居民統(tǒng)計(jì)的《雙合環(huán)境日志》，氣味集中于“刺鼻的焦煤、煤油味”、“燃燒毛氈味”等，時(shí)間長了有令人惡心、頭暈等反應(yīng)。《財(cái)經(jīng)》記者多次實(shí)地調(diào)查時(shí)也有陣陣難聞的味道鉆鼻而來。

尾氣回收是熱脫附技術(shù)的控制難點(diǎn)。按施工方技術(shù)流程，在封閉大棚內(nèi)預(yù)處理后的土壤，如未達(dá)標(biāo)，則送至熱脫附設(shè)備中，揮發(fā)出的污染組分隨煙氣經(jīng)過除塵、冷卻、活性炭吸附等單元處理。然而，主要吸附污染物的活性炭，容易達(dá)到飽和點(diǎn)，“而加熱工藝相當(dāng)于把飽和的活性炭一同加熱，讓污染物倒流或直接揮發(fā)至空氣中，相當(dāng)于污染轉(zhuǎn)移了，治污并不徹底”。上述業(yè)內(nèi)人士分析。

楊勇不同意此說。他解釋，該工程專門設(shè)置了活性炭飽和自動(dòng)報(bào)警儀器，如果系統(tǒng)飽和報(bào)警，會(huì)對(duì)活性炭及時(shí)更換，廢棄的活性炭送至有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。

周邊小區(qū)居民已多次向北京市及朝陽區(qū)環(huán)保局投訴。環(huán)保部門調(diào)查的定論是，異味來自施工現(xiàn)場。一位介入調(diào)查的北京市環(huán)保局人士稱，剛?cè)胱〉木用駥?duì)異味更為敏感，污染物萘的味道最容易聞到，“可能在施工過程中存在沒完全按要求去操作”。

污染土壤被清挖和攪動(dòng)過程中，一些污染物已開始揮發(fā)，而升溫加熱過程又加速了多種污染物釋放，整個(gè)修復(fù)過程中不可避免有污染物的二次產(chǎn)生與排放，異味只是表征之一。

施工發(fā)生異味事件是行業(yè)內(nèi)的共性難題和遭遇。杭州農(nóng)藥廠污染場地目前仍在修復(fù)，技術(shù)方案中包含熱脫附技術(shù)，在2012年修復(fù)啟動(dòng)后至今，因散發(fā)異味問題持續(xù)遭到周邊小區(qū)居民的抵制，并為此屢遭停工、整改。原計(jì)劃整個(gè)工期不足一年時(shí)間，結(jié)果兩年里只完工了三分之一。

在北京焦化廠項(xiàng)目上，因?yàn)獒槍?duì)污染物的細(xì)化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工過程出現(xiàn)的有害物質(zhì)無從評(píng)判，幾方各執(zhí)一詞：施工方、監(jiān)理單位、甲方建設(shè)單位承認(rèn)有異味事實(shí)，但堅(jiān)稱已達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)排放；居民認(rèn)為污染物已威脅到人體健康；環(huán)保部門認(rèn)為無從判定、很難監(jiān)管。

排放監(jiān)控是針對(duì)無組織排放和固定排放源的。對(duì)于無組織排放，施工方與監(jiān)理方每天通過快速檢測儀器分別布點(diǎn)監(jiān)測5次和2次，還輔以廠區(qū)在線監(jiān)測儀器。對(duì)固定排放源，受委托的中國環(huán)境科學(xué)院與第三方檢測機(jī)構(gòu)，以及環(huán)保部門也進(jìn)行抽檢。兩種監(jiān)測結(jié)果施工地均達(dá)標(biāo)。

9月底，居民集資購買了快速檢測儀器在小區(qū)內(nèi)也進(jìn)行無組織排放監(jiān)測，數(shù)據(jù)與廠方快速檢測自檢結(jié)果有差異。

上述北京市環(huán)保局人士指出，嚴(yán)格來說，這些數(shù)據(jù)僅能作為參考值。各方監(jiān)測能力有限，環(huán)保局的抽檢達(dá)標(biāo)結(jié)果只是定性分析，而非定量結(jié)論。居民與廠方的快速檢測設(shè)備要按照布點(diǎn)、采樣程序的合理性，并進(jìn)行校準(zhǔn)與人工比對(duì)，否則檢測數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。況且，上述多種檢測的檢測指標(biāo)是二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)項(xiàng)目，以及非甲烷總烴、苯、苯并（a）芘等幾個(gè)有限的特定指標(biāo)。現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有萘、多環(huán)芳烴等特征污染物的檢測指標(biāo)。

熱脫附技術(shù)也有產(chǎn)生二英這種致癌物的風(fēng)險(xiǎn)。二英監(jiān)測更是難題，無法實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，即便抽檢進(jìn)入實(shí)驗(yàn)分析，在國內(nèi)仍有很大難度。焦化廠施工方、監(jiān)理單位均坦承，未對(duì)此項(xiàng)監(jiān)測。

今年2月，環(huán)保部發(fā)布《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》，其中對(duì)治理工程空氣環(huán)境檢測做了點(diǎn)位布設(shè)、采樣原則等要求，但是，無污染限值細(xì)化規(guī)定，且并非強(qiáng)制實(shí)施。

焦化廠項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人樊有旭說，在缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)情況下，為便于更好監(jiān)管，通過個(gè)人及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，自定了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。比如，快速自檢儀器和現(xiàn)場在線監(jiān)控設(shè)備無法適用于國家標(biāo)準(zhǔn)，廠區(qū)自定《焦化廠大氣污染快速監(jiān)測管理辦法》，分級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，作為每天無組織排放的快速檢測依據(jù)。但此舉也受到居民質(zhì)疑，認(rèn)為自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)易達(dá)標(biāo)。

上述北京市環(huán)保局人士稱，有異味的可能只是部分污染物，另有一些毒性更強(qiáng)的污染物在攪動(dòng)翻拋過程中出現(xiàn)，很可能是沒味道的。但受限于監(jiān)測能力與標(biāo)準(zhǔn)缺失，無法測得是否達(dá)標(biāo)，長期暴露會(huì)有更大風(fēng)險(xiǎn)。

延宕僵局

自今年5月，該項(xiàng)目多次被責(zé)令停工。停工是為了滿足居民訴求，同時(shí)要求施工方組織修改相應(yīng)的方案，最大限度減少異味擾民問題。但具體減少到何種程度，還無法量化。

北京市環(huán)保局污防處副處長許藝凡表示，該項(xiàng)目為“新事物”，是特殊的環(huán)境治理項(xiàng)目，設(shè)備裝置也均為臨時(shí)性，完工后要拆除，因此未納入到環(huán)保局的年度計(jì)劃，也沒實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。在大氣排放的監(jiān)管職責(zé)上，根據(jù)現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)標(biāo)，因此環(huán)保局沒有任何法律法規(guī)依據(jù)令其停工及其他處罰。

然而，5月和7月，該工地分別全面停工過，為加快施工進(jìn)度，施工方今年在原有的熱脫附設(shè)備基礎(chǔ)上，又新增了兩套設(shè)備，但從8月底至今設(shè)備沒能正常運(yùn)行?！半S時(shí)得全面停工對(duì)工程進(jìn)度的影響是致命的，本來就任務(wù)量大、工期緊?！眲⒀喑颊f。

張濤對(duì)“底氣不足”的停工處罰頗有意見，“土壤修復(fù)是環(huán)保局要求開展的重點(diǎn)工程，施工方案也經(jīng)過環(huán)保認(rèn)可，我們也按要求做了，現(xiàn)在不是因?yàn)槌瑯?biāo)排放，只因?yàn)槠渌蜃尮こ陶f停就停，有失公平。”

對(duì)此，許藝凡解釋為，信訪居民一直要求環(huán)保局作為，環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)出面接待并高度重視。

其實(shí)，該工程自誕生就不順，最初確定的方案是將污土轉(zhuǎn)移異地處置，但因處置點(diǎn)所在地政府不同意，被迫改方案在廠區(qū)內(nèi)處理。這導(dǎo)致原計(jì)劃去年5月1日施工，拖延了三個(gè)月，8月才入場施工。

工期也做過調(diào)整，原計(jì)劃至2015年4月30日完成全部污染土壤的修復(fù)和驗(yàn)收，后調(diào)整為12月31日?！皦毫Υ_實(shí)很大，全區(qū)域清挖工程還沒結(jié)束。”劉燕臣說，如果不能按期完工，對(duì)各方均不利。

雖然采取了間歇式施工，但還能聞到異味的居民們?nèi)圆粷M意，部分人打算維權(quán)“死磕”到底。環(huán)保組織自然大學(xué)已介入此事件，近期將聯(lián)合居民向國家環(huán)保部反映訴求，并申請(qǐng)相應(yīng)的信息公開。

實(shí)習(xí)生張舒對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)