陳霞

摘 要：進(jìn)一步深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題在于是否能有效處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)行為，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)；市場(chǎng)規(guī)律；政府作用；服務(wù)型政府

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0069-03

當(dāng)前形勢(shì)下，漸進(jìn)式的改革模式已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，在改革過(guò)程中不可避免地觸犯一些既得利益。但改革勢(shì)在必行，而且必須是全面深化改革。全面深化改革的重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這一重大理論的具體闡述，既是對(duì)我國(guó)飛躍式發(fā)展的總結(jié)和建設(shè)性意見(jiàn)的提升，也是進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。

一、政府和市場(chǎng)的關(guān)系概述

經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[1]。政府和市場(chǎng)作為資源配置的兩種基本方式，由于性質(zhì)、功能不同，在發(fā)揮各自主要作用的領(lǐng)域也不盡相同。在現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式中，政府和市場(chǎng)都是不可或缺的兩個(gè)重要因素。在優(yōu)化資源配置環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)發(fā)揮著最基礎(chǔ)最廣泛的作用。在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，市場(chǎng)可以有效地協(xié)調(diào)利益分配，使得每個(gè)參與者理性地追求個(gè)人效用的最大化。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”是富有效率的，是以提高經(jīng)濟(jì)效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的。而政府作為社會(huì)利益和公眾意志的代表，行使人民所賦予的公共權(quán)力，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公共利益，解決社會(huì)公共問(wèn)題的根本目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要功能是提供良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，努力完善公共服務(wù)。

政府失靈與市場(chǎng)失靈在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是不可避免的。市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)為：第一，市場(chǎng)具有外部性。市場(chǎng)以利潤(rùn)的最大化為根本目的，各經(jīng)濟(jì)主體一味地追逐自身利益，忽視公平競(jìng)爭(zhēng)原則。第二，市場(chǎng)配置資源是一種事后的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)有其自身的自發(fā)性、盲目性和滯后性等特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁發(fā)生。第三，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足。市場(chǎng)只顧追逐私利，而忽略公共利益的價(jià)值，往往也影響到社會(huì)的穩(wěn)定公平。政府在管理中也會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)效率低下，信息的不完全對(duì)稱(chēng)性和尋租腐敗行為。一方面使得政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)難以正常實(shí)現(xiàn)，另一方面浪費(fèi)大量的社會(huì)資源和影響政府的公信力。市場(chǎng)失靈可以由外在的力量，即依靠政府的作用加以矯治。政府應(yīng)該扮演好“守夜人”“調(diào)控人”和“公益人”三大角色，和市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互配合，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)公眾的整體利益。

二、現(xiàn)階段我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系模式的現(xiàn)實(shí)思考

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，最應(yīng)該解決和重視的問(wèn)題就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。處理好兩者的關(guān)系，是深化改革的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步鞏固發(fā)展，再創(chuàng)輝煌。改革開(kāi)放后，我國(guó)一直都在認(rèn)真借鑒和積極摸索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系有新的認(rèn)識(shí)和思考。

我國(guó)的政府和市場(chǎng)的關(guān)系模式主要是有以下特征：第一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，市場(chǎng)機(jī)制作用不明顯。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，伴隨體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)上的很多領(lǐng)域仍存在“計(jì)劃思維”“計(jì)劃思想”的烙印。在舊體制的巨大慣性下，政府和公民在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下無(wú)所適從，出現(xiàn)社會(huì)供需關(guān)系脫節(jié)、社會(huì)資源浪費(fèi)和效率低下等問(wèn)題。第二，政企不分，削弱企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理大多是采用行政管理、行政監(jiān)督等手段，對(duì)理應(yīng)由企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)進(jìn)行了直接干預(yù)，總是把不該管的事都管上了。同時(shí)，也養(yǎng)成了企業(yè)過(guò)分依賴(lài)政府的惰性，使得企業(yè)一味地依賴(lài)國(guó)家政策的頒布實(shí)施，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)。第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)限，導(dǎo)致尋租腐敗現(xiàn)象。在政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府擁有著強(qiáng)大的政治集權(quán)和控制著大量稀缺性資源。基于目前我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)尚不完善，民主監(jiān)督力度比較薄弱的現(xiàn)狀，使得政府努力創(chuàng)造尋租的機(jī)會(huì)，滋生了各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象。在權(quán)錢(qián)交易中形成的政府與市場(chǎng)主體間的行賄關(guān)系，究其根本無(wú)非就是一種不正當(dāng)?shù)恼褪袌?chǎng)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度創(chuàng)新將政府公共權(quán)力的行使予以規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約平衡。同時(shí)，加強(qiáng)完善市場(chǎng)機(jī)制功能的正常發(fā)揮，形成資源的高效配置和有效利用。

三、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，為市場(chǎng)的運(yùn)行提供制度和運(yùn)行環(huán)境。政府應(yīng)該在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)方面提供規(guī)范化的制度和引導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單地以行政方式強(qiáng)制干預(yù)市場(chǎng)，企圖控制市場(chǎng)整體運(yùn)行。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有其必然性和重要性，可以從以下幾方面進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)。

（一）厘清政府與市場(chǎng)的邊界

從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，深刻認(rèn)識(shí)到政府在能力范圍內(nèi)也有所不及的地方，高度肯定市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重要作用。必須明確政府與市場(chǎng)的邊界，分析政府和市場(chǎng)的各自?xún)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和所具備的功能及其發(fā)揮的作用。市場(chǎng)可以有效地解決信息傳輸問(wèn)題，最大程度上進(jìn)行利益刺激，促使經(jīng)濟(jì)主體追逐利益的最大化。應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中優(yōu)化資源配置的決定性作用，促進(jìn)商品在流通和供求中能自發(fā)調(diào)節(jié)，提高效率。在以下兩種情況下，需要政府積極發(fā)揮有效作用：第一，在市場(chǎng)比較容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育服務(wù)等方面的公共服務(wù)；第二，在一些特殊時(shí)期遭遇的突發(fā)事件，如地震、流感、金融危機(jī)等。恰在此時(shí)，政府作用可以及時(shí)有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置中不可避免的缺陷和失靈現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和頑固性，使得政府干預(yù)過(guò)多，該做的沒(méi)做好，不該管的管太多。厘清政府與市場(chǎng)的邊界，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步，是對(duì)市場(chǎng)作用的重新認(rèn)識(shí)和對(duì)政府職能的重新界定。只有厘清政府與市場(chǎng)的邊界，從本質(zhì)上、細(xì)節(jié)上嚴(yán)格區(qū)分各自特點(diǎn)和作用，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前對(duì)國(guó)有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的改革，都有力地證明：務(wù)必保持在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)前提下，協(xié)調(diào)好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互間的共同發(fā)展。在今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革中進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，依據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)和條件的變化調(diào)整、完善兩者關(guān)系，努力達(dá)到兩者的最優(yōu)組合[2]。

（二）更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最根本的轉(zhuǎn)變就是深刻意識(shí)到應(yīng)當(dāng)在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能最大程度上調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入對(duì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展起巨大推動(dòng)作用，而市場(chǎng)化程度的高低直接和生產(chǎn)要素的自由進(jìn)入成正相關(guān)。在市場(chǎng)化程度比較高的領(lǐng)域，生產(chǎn)要素能實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)入和迅速轉(zhuǎn)化成價(jià)值需求，刺激生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求情況的變化而及時(shí)地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)商品間的生產(chǎn)流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)的商品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加快了其生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和土地等要素的自由流動(dòng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，因政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)分干預(yù)，出現(xiàn)部分生產(chǎn)要素被閑置、供求關(guān)系被破壞的現(xiàn)象。更大程度就是促進(jìn)市場(chǎng)化的縱向發(fā)展，使得市場(chǎng)化深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本核心問(wèn)題上，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制；而更大范圍就是減少政府干預(yù)的領(lǐng)域、減少行政審批等，將原本屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域歸還市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的橫向發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域范圍。只有這樣，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素間的自由流動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在活力。因此，必須積極深化金融體系改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健康發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資本支持；加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃好城鄉(xiāng)管理機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的順暢流通和價(jià)值轉(zhuǎn)換；堅(jiān)定科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展觀念，改革科技管理體制，以創(chuàng)新謀發(fā)展，提高生產(chǎn)力；樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的思想觀念，優(yōu)化資源配置的同時(shí)，提高環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)。

（三）減少政府干預(yù)行為，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的變化，政府宏觀調(diào)控或行政干預(yù)的強(qiáng)度也會(huì)有所不同。如果政府采取的是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，不僅會(huì)破壞理應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的自然調(diào)節(jié)機(jī)制，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國(guó)家政府的過(guò)分依賴(lài)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不可避免地產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、收入分配不公、尋租腐敗等問(wèn)題，造成公共服務(wù)的缺位和政府公信力下降。因此，減少政府干預(yù)是非常必要和迫切需要解決的問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)，松松綁，除去不必要的外在條件束縛，給市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府以更大的權(quán)利和自由度。為此，政府進(jìn)行了行政審批制度的重大改革，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。對(duì)于市場(chǎng)自己能夠調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只會(huì)強(qiáng)化政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也滋生了大量腐敗。政府只需把該管的管住管好，不該管的不管。黨的十八大明確提出，要真正下決心深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)，取消、下放和調(diào)整需要改革的領(lǐng)域，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是屬于市場(chǎng)和企業(yè)可自行調(diào)節(jié)和解決的事務(wù)，均將權(quán)力交還市場(chǎng)和企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)大部分的行政審批改革集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，減少政府在微觀經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)，把更多的權(quán)利讓與市場(chǎng)和社會(huì)企業(yè)，才能最大程度上調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)的積極性，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。

（四）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

作為以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，服務(wù)型政府的建設(shè)是我黨執(zhí)政為民的鮮明標(biāo)志和重要的執(zhí)政方式。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的指導(dǎo)意義。處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場(chǎng)功能，而是兩者職能的重新界定[3]。重新對(duì)市場(chǎng)作用和政府職能轉(zhuǎn)變提出了要求，政府更應(yīng)該在公共服務(wù)和社會(huì)監(jiān)管方面發(fā)揮更大的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，將政府應(yīng)該履行的職能做得更到位、更出色。在當(dāng)前深化改革的大背景下，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出必然要求。從側(cè)重對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能發(fā)揮轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，強(qiáng)調(diào)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，注重市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展方向。政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)是要把政府和市場(chǎng)各自承擔(dān)的責(zé)任分清楚，要有所為，有所不為。認(rèn)清政府最應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)所在，并采取有效措施加以推進(jìn)改革，解決政府在當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)分干預(yù)。把更多的關(guān)注點(diǎn)放在制度、規(guī)則和法律上，朝著建設(shè)社會(huì)主義特色的服務(wù)型政府而努力。從直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府到提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的積極作用，促進(jìn)社會(huì)的公平穩(wěn)定和服務(wù)型政府的建設(shè)。

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須給市場(chǎng)足夠的自我調(diào)節(jié)空間，而且政府需要對(duì)其自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)該實(shí)行的職能進(jìn)行重新的定位和思考。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題和思考問(wèn)題，并及時(shí)依據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，積極調(diào)整思路，確定有效的執(zhí)行方案和采取措施。必須深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的作用，明確政府自身的角色定位，克服傳統(tǒng)的政府全能的思想，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)；讓市場(chǎng)更好更有效地發(fā)揮作用，盡快建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)各市場(chǎng)主體的活躍競(jìng)爭(zhēng)和相互約束；在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)賦予各地地方政府適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，鼓勵(lì)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展[4]；在全球經(jīng)濟(jì)的背景下，用全球戰(zhàn)略眼光實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得政府和市場(chǎng)的關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）