劉政永 孫娜

摘 要：本文通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對近年來河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會成本進行實證分析，以期為河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策建議提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；社會成本

一、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分析

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，提升河北省經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是需要成本的，這些成本主要包括經(jīng)濟成本、社會成本、環(huán)境成本和文化成本。其中，社會成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中最主要的成本——需要投入相應(yīng)的資金，以解決農(nóng)民工的基本權(quán)利保障、公共服務(wù)供給、社會經(jīng)濟適應(yīng)、城市生活融入等問題，主要包括公共教育成本、公共衛(wèi)生成本、社會保障成本、住房保障成本，以及為保障城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基本功能的投資成本，等等。

二、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會成本實證分析

目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本。那么，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化到底需要多少成本呢？筆者認為，需要建立社會成本模型進行量化分析。

（一）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本計算公式為：

C=。其中C1為城市內(nèi)人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，F(xiàn)為城市內(nèi)除住房成本以外的固定資產(chǎn)投資，R為各城市人口。由表1河北省近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出：固定投資呈持續(xù)上漲態(tài)勢。除了原有城鎮(zhèn)人口的上漲以外，有很大一部分原因是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化造成的。由此公式可以得出，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本約為政府需要至少

44723.22元/人來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本。并且從省內(nèi)各市來看，各市基礎(chǔ)設(shè)施成本差距較大。

表1 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟年鑒資料整理所得

（二）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障成本

表2 社會保障成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟年鑒資料整理所得

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障成本公式為

C2=I×T。C2為人均社會保障成本，I為保險費用，T為農(nóng)民工進城工作的年限。由近兩年的數(shù)據(jù)可以得出人均社會保險成本為3729.594元，假定其平均進城工作年限為15年，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的人均社會保障成本為55943.91元。并且基本養(yǎng)老保險所占比重最高，其次為基本醫(yī)療保險。這些長期項目會花費政府和企業(yè)大量資金。

（三）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本公式為：

C=S×

X

Y

C3是人均住房保障成本。X是2009～2011年的住宅竣工面積。Y是2009～2011年的住宅竣工價值。S是人均城市住房面積。則由表3全省人均住房保障成本為48962.76元。

表3 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟年鑒資料整理所得

（四）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均私人生活成本

表4 人均私人生活成本 單位：元

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟年鑒資料整理所得

C4=K-L，C4為農(nóng)民工人均私人生活成本，K為農(nóng)民工所在地城市居民家庭的人均生活成本，L為農(nóng)民工在該城市的年人均消費性支出。其中K、L取2009～2011年三年的平均數(shù)。由表4可以得出河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均私人生活成本為

3207.58元。

（五）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的職業(yè)技能成本

表5 職業(yè)技能成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟年鑒資料整理所得

C5=E（YU-YC）。C5為河北省農(nóng)民工人均職業(yè)技能成本，E為河北省人均教育成本，YU和YC為河北省城鎮(zhèn)居民平均受教育年限和農(nóng)村居民平均受教育年限。其中E、YU和YC取三年的平均數(shù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均受教育年限分別為9.6年和7.4年。則由表5河北省農(nóng)民工人均職業(yè)技能成本為1642.78元。

（六）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會成本

表6 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均社會成本 單位：元

C=C1+C2+C3+C4+C5。C為河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的的人均成本。由表6可以看出，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會成本約為15萬元。而河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1065.3萬人，則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成本為15979.5億元，這是一個非常龐大的數(shù)字，那么如何合理分配這部分成本，將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的關(guān)鍵。

三、建立河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會成本分擔(dān)機制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個循序漸進的過程，想要一次性完成是不可能的。由于我國城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)的歷史背景，他們的市民化必然面臨一系列的障礙，河北省也不例外。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。因而解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是河北省未來發(fā)展的關(guān)鍵。對政府而言，其擔(dān)心巨大的財政壓力讓他們無法承擔(dān)社會成本，同時在制度方面還有待創(chuàng)新。對企業(yè)而言，他們對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重視程度將會影響到其社會保障成本的增加。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身而言，其自身的觀念也需要轉(zhuǎn)變，同時也擔(dān)心自己無法承受市民化所需的巨額成本。支付農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，僅僅靠農(nóng)民個人是很難實現(xiàn)的。應(yīng)該由政府、企業(yè)、農(nóng)民自身合理分擔(dān)。所以，要明確三方的責(zé)任，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，各司其職，共同推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

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