劉文彬

摘 要：水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎是，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。加強對水資源的綜合利用已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：水資源；開發(fā)利用；對策

一、水資源開發(fā)、利用、管理的特點和原則

水資源是基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，即“合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。

二、現(xiàn)階段水資源管理存在的問題

（一）開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。近年來，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）體制不健全。我國《水法》第九條規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度?！弊鳛樽匀毁Y源的水資源為國家所有，理應實行統(tǒng)一管理。而當前由于水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機制。結(jié)果在水資源的開發(fā)利用中，形成了各部門、各地方“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面，否定了水資源國家所有權(quán)的統(tǒng)一性和經(jīng)濟權(quán)益性。這種做法既影響了水資源的科學合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。

（三）未能實現(xiàn)水資源的市場配置。我國雖然已經(jīng)從計劃經(jīng)濟體制步入市場經(jīng)濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經(jīng)濟社會發(fā)展。一是水價偏低。現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。大部分農(nóng)田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。三是節(jié)水意識淡薄，水污染防治滯后。由于用水計量設施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現(xiàn)象并存。

三、水資源開發(fā)利用管理的對策

（一）提高水的利用效率，開辟第二水源。（1）降低工業(yè)用水量，提高水的重復利用率。降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水，提高循環(huán)用水率。如煉鋼廠用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但提高了鋼的質(zhì)量，而且用水量降低了86-90%。 如果把全國工業(yè)用水的平均重復利用率從目前的20%提高到40%。每天可節(jié)水1300萬噸，相應地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟效益都是相當可觀的。提高工業(yè)用水重復利用率，不僅是合理利用水資源的重要措施，而且減少了工業(yè)廢水量，減輕了廢水處理量和對水體的污染。（2）實行科學灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費。全世界用水的70%為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據(jù)估計，全世界有37%的灌溉水用于作物生長，其余63%都被浪費掉了。因此，改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。（3）回收利用城市污水、開辟第二水源。回收和重新使用廢水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高水使用效率的方法。在東京，城市水回收中心通過三級水處理廠慢沙過濾回收廢水，氯化消毒后用于沖洗高層建筑的廁所。北京也曾修建過類似的“中水道”系統(tǒng)。

（二）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水。前述水資源緊張的第一個原因是自然條件的影響，如氣候、地理位置，淡水分布不均勻等問題。人們試圖通過調(diào)節(jié)水源流量、開發(fā)新水源的方式加以解決。

（1）建造水庫。建造水庫調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量儲存在庫內(nèi)，補充枯水期的流量不足。不僅可以提高水源供水能力，還可以為防洪、發(fā)電、發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服務。目前，各國在江河上建造的庫容超過1億m3的水庫共有1350個，總蓄水量達到4100km3。然而，在很多工業(yè)發(fā)達國家，隨著建庫地址的選擇日益困難，增加新蓄水設施的成本迅速提高，水庫發(fā)展的速度明顯減慢了。發(fā)展中國家的水庫建造仍處于全盛時期。在建庫時，還必須研究對流域和水庫周圍生態(tài)系統(tǒng)的影響，否則會引起不良后果。（2）跨流域調(diào)水。跨流域調(diào)水是一項耗資昂貴的增加供水工程，是從豐水流域向缺水流域調(diào)節(jié)。由于其耗資大、對環(huán)境破壞嚴重，許多國家已不再進行大規(guī)模的流域間調(diào)水。巴基斯坦的西水東調(diào)工程和澳大利亞的雪山河調(diào)水工程以及我國近年來相繼完成的引黃濟青、引灤入津和引灤入唐等工程都是從豐水流域向缺水流域供水的大工程，我國的南水北調(diào)工程也已開始動工。（3）地下蓄水。目前，已有20多個國家在積極籌劃人工補充地下水。在美國，加利福尼亞的地方水利機構(gòu)每年將25億m3左右的水貯存地下。到1980年，該州已有

3450萬m3的水貯存在兩個水利工程項目的示范區(qū)內(nèi)；其單位成本平均至少比新建地表水水庫低35-40%。美國國會于1984年秋通過立法，批準西部17個州興建蓄水層回灌示范工程。在荷蘭，實現(xiàn)人工補給地下水后，解決了枯水季節(jié)的供水問題，每年增加含水層儲量200-300萬m3。（4）恢復河、湖水質(zhì)。采用綜合防治水污染的方法恢復河湖水質(zhì)。即采用系統(tǒng)分析的方法，研究水體自凈、污水處理規(guī)模、污水處理效率與水質(zhì)目標及其費用之間的相互關(guān)系，應用水質(zhì)模擬預測及評價技術(shù)，尋求優(yōu)化治理方案，制訂水污染控制規(guī)劃。采用這種方法治理的河流，如美國的特拉華河、英國的泰晤士河、加拿大的圣約翰河等水質(zhì)都得到恢復，增加了淡水供應。（5）合理利用地下水。地下水是極重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，比河水、湖水和大氣水分的總和還多。但由于其補給速度慢，過量開采將引起許多問題。在開發(fā)利用地下水資源時，應采取以下保護措施：

（三）加強水資源管理。為加強水資源管理，制定合理利用水資源和防止污染的法規(guī)；改革用水經(jīng)濟政策。如提高水價、堵塞滲漏、加強保護等。提高民眾的節(jié)水意識，減少用水浪費嚴重和效率低的狀況。

（四）增加下水道建設，發(fā)展城市污水處理廠。歐美等國從長期的水系治理中認識到普及城市下水道，大規(guī)模興建城市污水處理廠，普遍采用二級以上的污水處理技術(shù)，是水系保護的重要措施。

管理、保護、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟發(fā)展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟的、可持續(xù)發(fā)展的觀點，從戰(zhàn)略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。