章曉爽
摘 要:本文在簡要分析公共行政學(xué)科學(xué)性難以界定的原因后,根據(jù)政治生態(tài)學(xué)理論,在借鑒和吸取產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架的合理部分,試圖提出公共行政學(xué)的一般研究對(duì)象、方法等領(lǐng)域中較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)因子,最后嘗試構(gòu)建出公共行政學(xué)的理論框架。
關(guān)鍵詞:公共行政學(xué);科學(xué)性;標(biāo)準(zhǔn)因子;關(guān)系結(jié)構(gòu)
公共行政學(xué)的發(fā)展歷程中,其學(xué)科前后研究的對(duì)象、方法、所得出的某些結(jié)論都有太多不同,甚至其中有很多觀點(diǎn)互相矛盾,很多看似正確的結(jié)論在某些情景下的普適性和實(shí)用性不強(qiáng),使很多人懷疑公共行政學(xué)是否是一門科學(xué)。
公共行政學(xué)的發(fā)展歷史只有一百多年,它的科學(xué)性很難在短時(shí)間內(nèi)人們得出科學(xué)的結(jié)論。公共行政學(xué),屬于社會(huì)科學(xué),社會(huì)科學(xué)的非常復(fù)雜。其次,由于人們自己認(rèn)識(shí)自己,其主觀性也很難克服,在自己研究自己的同時(shí),本身在心里就某個(gè)實(shí)驗(yàn)有了一定的預(yù)期,使社會(huì)實(shí)驗(yàn)有了人們的思想活動(dòng)而變得異常復(fù)雜。因此,當(dāng)今公共行政學(xué)正處在幼年時(shí)期,他們的某些結(jié)論或許都是正確的,但這種正確性是相對(duì)的,是有一定客觀條件限制的.
公共行政學(xué)如何走向科學(xué)性?筆者提出了自己的思考。物質(zhì)決定意識(shí),科學(xué)原理必須來源于物質(zhì)世界,必須對(duì)物質(zhì)世界有真實(shí)的觀察、切實(shí)的反映??茖W(xué)的理論必須接受實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。研究科學(xué)問題,必須首先對(duì)客觀因素進(jìn)行分析,其次對(duì)意識(shí)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析,找出意識(shí)領(lǐng)域與物質(zhì)領(lǐng)域連接的橋梁和方式。因此研究公共行政學(xué),必須對(duì)里面最主要的客觀因素進(jìn)行分解和確定,找出各因素之間的聯(lián)系,再延伸到思想領(lǐng)域。
公共行政學(xué),屬于社會(huì)科學(xué)。社會(huì)科學(xué)中最重要的客觀因子就是單個(gè)的人。必須對(duì)人是什么、人為什么存在、人存在有什么意義進(jìn)行研究,然而這些都是哲學(xué)的終極命題,至今沒有統(tǒng)一的答案。這個(gè)基礎(chǔ)沒有統(tǒng)一,社會(huì)科學(xué)中答案的不唯一性也就司空見慣。然而,我們可以通過曲線研究法,避開這個(gè)最直接最基礎(chǔ)的命題,通過外圍向內(nèi)研究。社會(huì)科學(xué)歸根結(jié)底是研究人與人之間關(guān)系,人與人之間關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì),人與人之間的關(guān)系歸根結(jié)底是利益關(guān)系。沿著這三個(gè)已經(jīng)統(tǒng)一的、公認(rèn)的三個(gè)“公理”,可以試著構(gòu)建公共行政學(xué)大廈的框架。公共行政學(xué)似乎只有首先研究,人與人的關(guān)系結(jié)構(gòu)(第一物質(zhì)層次),人與人之間的行為互動(dòng)(物質(zhì)與意識(shí)的重疊區(qū)域,連接真理和現(xiàn)實(shí)的橋梁),人的思想意識(shí)(意識(shí)領(lǐng)域)、人與人的互動(dòng)效果(對(duì)三者關(guān)系的總評(píng)價(jià),是一種價(jià)值判斷)。下面,我們來分述一下這四個(gè)研究結(jié)構(gòu)演變。
人與人的關(guān)系結(jié)構(gòu)是研究公共行政的邏輯起點(diǎn)。何謂公共,它是與私人領(lǐng)域相對(duì)的,至少涉及到兩個(gè)人以上,進(jìn)而延伸到人與人之間的關(guān)系。從中國歷史的脈絡(luò)中,我們大概抽出人與人關(guān)系的演變路徑,這種人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)大致折射出某種社會(huì)形態(tài)??梢娙伺c人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),是政治領(lǐng)域,特別是公共行政領(lǐng)域一個(gè)特別重要的變量,研究它對(duì)于簡化公共行政現(xiàn)象,構(gòu)建公共行政互動(dòng)模型具有重要意義。原始社會(huì)時(shí)期,社會(huì)中存在奴隸主和奴隸兩大階級(jí),奴隸直接為其私有財(cái)產(chǎn),毫無獨(dú)立人格可言,身體、生命都不是自己所掌握的,睡覺都要鎖鏈鎖著,防止其逃跑,體現(xiàn)出完全的依附和絕對(duì)服從的關(guān)系結(jié)構(gòu);到了封建社會(huì)早期,實(shí)行勞役地租,在一星期中的幾天,其自身歸封建主所有,其終身不得遷移,雖然獲得了一定的自由,但還是有很強(qiáng)的依附烙印,社會(huì)中存在著大量的奴婢,在封建社會(huì)中期,實(shí)行實(shí)物地租,人與人之間的依附關(guān)系進(jìn)一步松動(dòng),以對(duì)于人身的控制,逐漸變?yōu)殚g接的以對(duì)財(cái)產(chǎn)的剝削;在封建社會(huì)末期,張居正實(shí)行一條鞭法,賦稅征銀,直到雍正廢除人頭稅,封建政府放棄了對(duì)其人身的控制,人與人之間的關(guān)系逐漸由束縛變得流動(dòng)、由等級(jí)森嚴(yán)變得相對(duì)平等;進(jìn)入資本主義社會(huì),勞動(dòng)者已經(jīng)完全獲得在法律上的人身獨(dú)立,自由、平等、生命安全是不可侵犯的天賦人權(quán),勞動(dòng)者完全可以支配自己的身體和意志達(dá)成商業(yè)契約式的關(guān)系,然而建立在生產(chǎn)資料資本私有制的社會(huì)基礎(chǔ)上,其勞動(dòng)者自身必須屈服于資本,事實(shí)上的自由并沒有真正達(dá)到,
在短期人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),從根本上制約人與人之間的互動(dòng)行為。反不是由一個(gè)人所能完全控制的行為都可以是公共行為,它涉及到兩個(gè)以上的人與人之間的關(guān)系。如果人與人之間的關(guān)系式完全擁有與被擁有的關(guān)系,那么一個(gè)人完全可以隨意殺死另一人(夏主把人當(dāng)座椅);如果人與人之間是依附與被依附的關(guān)系,那么君臣父子夫妻都有嚴(yán)格的等級(jí),而且關(guān)系穩(wěn)固且世襲,連婚姻都不能自主,是依附的產(chǎn)物;如果是自由的交換式關(guān)系,會(huì)受某種物質(zhì)或精神匱乏做自己不愿意做的事;如果是平等協(xié)作團(tuán)結(jié)的關(guān)系,每個(gè)人可以自由選擇與他人應(yīng)該又怎樣互動(dòng)的關(guān)系;如果是友愛奉獻(xiàn)的關(guān)系結(jié)構(gòu),人與人之間不不有搭便車、犯罪等行徑,取而代之的是相親相愛的互動(dòng)。
公共行為長期重復(fù)著某種固定模式,不僅會(huì)形成行為慣性,而且會(huì)形成思維慣性。例如,古代君要臣死、父要子死,不得不死,不僅被當(dāng)事人雙方看做是正常的,而且在整個(gè)社會(huì)也是支持的;如果放在現(xiàn)在,就是犯法,喪失人性;再論婚姻觀念,古代都是“父母之命,媒約之言”連面都沒有見,就結(jié)婚,都沒有自由選擇過,何談幸福,但仍然是允許的。
參考文獻(xiàn):
[1] [美]邁克爾·羅斯金等:《政治科學(xué)》,華夏出版社2001年1月第一版