米瑪歐珠

摘要：隨著我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村教育的振興規(guī)劃，欠發(fā)達地區(qū)的教育問題越來越成為經(jīng)濟、社會改革的重中之重，也得到了更多人的關(guān)注。就整體而言，我國農(nóng)村地區(qū)的教育仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，其重要因素是教師隊伍整體素質(zhì)不夠高，因此，其建設(shè)問題值得探討。本文對欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍的現(xiàn)狀和原因進行了分析，并提出幾個建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；教師隊伍；建設(shè)

1欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀

（1）教師隊伍建設(shè)面臨新契機。其一，師資儲備人才的有力保障。自從“文革”結(jié)束恢復(fù)高考，全國高校都在逐年進行擴招，師范院校的學(xué)生也相應(yīng)增加，這樣客觀上增加了準教師的數(shù)量。對于欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)校來講，準合格教師的儲備達到了空前的規(guī)模。就家庭經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力而言，就業(yè)情況惡化會將更多的畢業(yè)生引向穩(wěn)定的中小學(xué)教師崗位，也會將相對較高學(xué)歷、較高教育背景的學(xué)生引向欠發(fā)達地區(qū)。其二，欠發(fā)達地區(qū)政策傾斜的積極舉措。在財政投入和條件改善上，進行了中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制工程、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”工程等，這樣大大提高了農(nóng)村教育的發(fā)展速度。就師資的城鄉(xiāng)交流與輪換而言，教育部出臺了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，進一步明確表示今后將采取更加實際有效的措施，建立緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教、區(qū)域骨干教師巡回授課等一系列制度，以解決農(nóng)村教師素質(zhì)整體不高等關(guān)鍵性問題。隨后又出臺了《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，提出城鎮(zhèn)教師“支教”的6項措施，緩解了農(nóng)村學(xué)校部分師資不足、優(yōu)質(zhì)師資匱乏的矛盾。

（2）教師隊伍存在的主要問題。①教師建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)費投入不足，這是多年來對欠發(fā)達地區(qū)教育研究的共識。整體而言，欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)費緊張、財力不足，師資力量明顯薄弱。由于教育投入的不均衡，教育資源的分配差距也在逐漸增大。農(nóng)村教師普遍反映工資待遇偏低，住房條件相對較差，教學(xué)任務(wù)超重，心理負擔(dān)加重。②教師職業(yè)待遇差導(dǎo)致師資流失問題嚴重。農(nóng)村教師對自身職業(yè)的滿意度不高，特別是新入職的年輕教師，導(dǎo)致教師隊伍流失問題日益嚴重。③教師學(xué)歷水平與專業(yè)素質(zhì)不夠高。許多農(nóng)村教師入職前沒有接受過系統(tǒng)全面的專業(yè)教育，入職后培訓(xùn)不足，導(dǎo)致大多教師通過在職進修獲得最后學(xué)歷，并且“學(xué)非所教”現(xiàn)象極其普遍和嚴重。④教師專業(yè)發(fā)展的主動性不夠好。要建設(shè)良好的教師隊伍，除了外界種種客觀條件的具備，教師自身的主動性更為重要。教師“自主發(fā)展”即教師的“主體性發(fā)展”，指自我發(fā)展意識和動力，能自覺地承擔(dān)專業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任，通過自身的學(xué)習(xí)、探索、實踐、反思，使自己的教育能力不斷提高。

2欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設(shè)問題的原因分析

（1）欠發(fā)達地區(qū)教師職業(yè)流動機制不規(guī)范。①教師職業(yè)的入口寬松，沒有系統(tǒng)有效的準入制度，就教師職業(yè)流動入口而言，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校存在一個突出問題，即教師綜合素質(zhì)不高、職業(yè)入口門檻低、低水平師資不斷進入。②教師資源配置運轉(zhuǎn)不暢，主要表現(xiàn)為整體超編、結(jié)構(gòu)性缺編。農(nóng)村地區(qū)用人制度和教師補充機制不規(guī)范，但部分條件較好、靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超編現(xiàn)象嚴重。

（2）學(xué)校管理體制僵化、權(quán)力集中。從農(nóng)村學(xué)校外部管理體制來看，因為公立學(xué)校所需的資源是政府配置的，但這是建立在原有上下級管理與被管理的服從體制基礎(chǔ)上，所以雖然表面看來增加經(jīng)費了，但實際上各學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也大為削弱。

3欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策

（1）加大教育經(jīng)費的投入。經(jīng)費問題一直是一切教育活動得以順利實施的有利物質(zhì)保障，國家應(yīng)該加大財政支付力度，強化欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入，鼓勵“先富”幫助“后富”。應(yīng)堅持政府投入為主、社會投資為輔，優(yōu)先發(fā)展財政預(yù)算的原則。

（2）提高教師職業(yè)地位。提高教師薪酬待遇，吸引優(yōu)秀師資到欠發(fā)達地區(qū)去，對于欠發(fā)達地區(qū)的教師提供較高薪資，其作用在于通過提高農(nóng)村教師的社會經(jīng)濟地位，以提高其職業(yè)地位，進而促進其整體隊伍的發(fā)展。

（3）推進教師培訓(xùn)制度改革。改善教師教育培訓(xùn)，加強專業(yè)技能訓(xùn)練，提高教研能力。當前我國農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作，主要通過在職培訓(xùn)與進修進行，因此以后的培訓(xùn)應(yīng)該強調(diào)教育教學(xué)的實踐性，而不是純理論的書面知識。針對教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，應(yīng)該從教師專業(yè)發(fā)展的角度強調(diào)“教學(xué)研究”的能力，立足于培養(yǎng)專業(yè)的“研究型教師”，并加以人事制度、教師評價制度和學(xué)校評價制度來保障。

總之，加強欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍的建設(shè)，應(yīng)走內(nèi)涵發(fā)展的道路，通過多種方式逐步提高教師的整體素質(zhì)，應(yīng)用本文提供的基本思路將會緩解我國現(xiàn)面臨的多種困難。