高全

摘 要：防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作是氣象部門(mén)行政執(zhí)法的主體，它履行社會(huì)管理職能的作用越來(lái)越明顯。分析了防雷減災(zāi)的意義和開(kāi)展防雷減災(zāi)工作中的重、難點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況，提出幾種提高執(zhí)法力度的手段。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；行政執(zhí)法；執(zhí)法力度；執(zhí)法意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：P446 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）20-0149-02

1 防雷減災(zāi)

1.1 防雷減災(zāi)的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多興起行業(yè)的需求與當(dāng)前氣象服務(wù)產(chǎn)品不相適應(yīng)，因此，要充分認(rèn)識(shí)防雷減災(zāi)工作的重要性，利用政府行政職能切實(shí)提高防雷減災(zāi)工作的本質(zhì)效益。氣象事業(yè)作為全面服務(wù)社會(huì)的公益事業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，而防雷減災(zāi)工作的開(kāi)展可以有效保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)代化的防雷減災(zāi)工作已經(jīng)從以前的單一雷電觀(guān)測(cè)發(fā)展到現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)、研究、預(yù)警、防護(hù)和對(duì)雷電原因的調(diào)查，詳細(xì)、煩瑣的防雷要求將防雷減災(zāi)工作提升到了一個(gè)新的管理階段。大力開(kāi)展防雷執(zhí)行工作，在維護(hù)氣象行業(yè)法律法規(guī)的同時(shí)，可以最大限度地推進(jìn)社會(huì)各行業(yè)對(duì)防雷減災(zāi)工作的發(fā)展。歷年來(lái)，錦州市氣象局與市安監(jiān)局、消防局、經(jīng)信委等有關(guān)單位組成聯(lián)合督查小組行使執(zhí)法權(quán)力，對(duì)全市易燃易爆場(chǎng)所、電力、通信、學(xué)校、醫(yī)院等地進(jìn)行防雷專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)個(gè)別存在安全隱患的單位下發(fā)限期整改通知，為以后有效行使氣象行政審批管理職能、做好防雷減災(zāi)執(zhí)法工作打下良好的基礎(chǔ)。

1.2 錦州市防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

幾年來(lái)，在氣象法律法規(guī)的規(guī)范和氣象局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，錦州市一直保持著對(duì)違反防雷減災(zāi)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展防雷設(shè)施審核、驗(yàn)收工作，并進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，取得了明顯的效果。

錦州市氣象局依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第五條“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的氣象工作，地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部分所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其他氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。”2014-08-17，錦州市副市長(zhǎng)召開(kāi)了全市雷電災(zāi)害防御管理工作會(huì)，對(duì)省辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》做了全面部署，要求市氣象局等有關(guān)單位堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，增強(qiáng)防雷意識(shí)，科學(xué)、合理地做好雷電防御工作，切實(shí)提高雷電氣象測(cè)報(bào)的能力；嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)防雷竣工驗(yàn)收；加大宣傳力度，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

2 防雷裝置減災(zāi)的重、難點(diǎn)

2.1 工作人員的行政執(zhí)法意識(shí)有待加強(qiáng)

在執(zhí)法的過(guò)程中，部分工作人員的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，很容易被法外情或金錢(qián)、物質(zhì)誘惑。因?yàn)閳?zhí)法人員都是自行執(zhí)法，缺少一定的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律依據(jù)，致使執(zhí)法人員喪失自信心，容易萌生不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠的心理。這樣嚴(yán)重影響了對(duì)違規(guī)事件的合理取證，即便發(fā)出了執(zhí)法文件或罰款單，也很難讓違規(guī)者順利簽字，執(zhí)法工作很難進(jìn)行下去。同時(shí)，這樣還會(huì)引發(fā)執(zhí)法員與民眾之間的矛盾，提升了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了氣象部門(mén)正常履行防雷管理職能，使其失去了法律的本質(zhì)特性，增加了氣象行政執(zhí)法的成本。

2.2 執(zhí)法環(huán)境有待改善

地方政府執(zhí)法經(jīng)常表現(xiàn)為權(quán)大于法，權(quán)利凌駕于民眾之上，并沒(méi)有履行“有法可依”的執(zhí)政理念；而招商引資項(xiàng)目則表現(xiàn)為利大于法，執(zhí)法人員往往法外行事，施行先開(kāi)工后辦證的政策。社會(huì)公眾、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不具備防雷意識(shí)，工程建設(shè)防雷要求不合格，卻拒絕防雷檢測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)，未經(jīng)審核、竣工驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)法人員可以通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行防雷審核，及時(shí)、有效地排除安全隱患。

2.3 執(zhí)法宣傳力度不夠

在我國(guó)，氣象服務(wù)行業(yè)發(fā)展較晚，相關(guān)氣象法律法規(guī)頒布的也比較晚，所以，大部分群眾對(duì)此并不是十分了解，對(duì)氣象部門(mén)的行使執(zhí)法權(quán)力有誤會(huì)。再加上沒(méi)有一個(gè)良好的宣傳途徑，只能通過(guò)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的講解知曉一些內(nèi)容，群眾缺乏氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，這樣就造成了防雷行政執(zhí)法社會(huì)意識(shí)低下，群眾不能有效配合執(zhí)法人員完成相關(guān)工作。

2.4 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)低下

由于我國(guó)氣象部門(mén)普遍存在內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分化的情況——人員少、年齡偏大，與現(xiàn)代化、多樣化的氣象防雷執(zhí)法工作不相適應(yīng)，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)職技術(shù)人員較少，一般從事基層氣象服務(wù)工作的人員有時(shí)還需要承擔(dān)其他相關(guān)工作，這無(wú)形中增加了他們的心理負(fù)擔(dān)和工作量。在氣象事業(yè)快速發(fā)展和不斷推出新氣象法律法規(guī)的情況下，執(zhí)法人員缺乏對(duì)氣象相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的了解，他們不能熟練使用有效的法律約束不合格防雷設(shè)計(jì)審核的情況發(fā)生。

3 提高防雷減災(zāi)執(zhí)法力度的手段

3.1 健全并完善防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系

根據(jù)《氣象行政許可實(shí)施辦法》，強(qiáng)化雷電社會(huì)管理職能，防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)審批等一系列有關(guān)的氣象工作必須經(jīng)過(guò)審核和驗(yàn)收。要嚴(yán)格落實(shí)依法行政方針，強(qiáng)化執(zhí)法人員的工作責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，行使“三制”方針——違規(guī)公告制、舉報(bào)獎(jiǎng)賞制和考核評(píng)價(jià)制，并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員對(duì)防雷執(zhí)法各項(xiàng)知識(shí)的掌握和應(yīng)用，定期組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，有效提高地區(qū)防雷減災(zāi)執(zhí)法的水平，形成良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境，不斷充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法宣傳

有效利用3·23世界氣象日、防雷法律法規(guī)周年慶和人大會(huì)議等特殊時(shí)間，舉辦防雷減災(zāi)活動(dòng)或演習(xí)等吸引市民的注意，有效宣傳防雷減災(zāi)的知識(shí)，同時(shí)，還可以聯(lián)系各大媒體報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等宣傳單位，利用傳單、電視、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)直播、語(yǔ)音短信、戶(hù)外廣告和街頭訪(fǎng)問(wèn)等形式宣傳防雷減災(zāi)法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《防雷減災(zāi)管理辦法》等相關(guān)條例的規(guī)定，對(duì)在防雷方面存在重大安全隱患的單位進(jìn)行報(bào)紙公告和文件處分通知，以警示其他社會(huì)單位和個(gè)人，不斷加大執(zhí)法力度，推動(dòng)隱患整改。