于雷

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府的大力倡導，社會上越來越重視經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是在資源性區(qū)域，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走出目前發(fā)展困局的基本出路。本文討論的話題也是循環(huán)經(jīng)濟問題，通過介紹資源性地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的四個問題，立足于資源性區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出了五個具有建設性意義的解決建議。

關鍵詞：資源性地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展模式；循環(huán)經(jīng)濟

一、引言

隨著科學政績觀的確立，各地普遍重視區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，特別是在資源密集型地區(qū)，更加重視調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這一些地區(qū)主要是煤炭石油等資源，擠出效應明顯，其產(chǎn)業(yè)化水平低、市場需求單一、技術含量低、貧富差距大等。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)條件不成熟，因此，這里發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎。資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)廢棄物可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原材料或能源，進行循環(huán)利用。所以，資源行地區(qū)要立足于其比較優(yōu)勢，提高其自然資源的利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸接受了循環(huán)經(jīng)濟模式，各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了很大突破。但是在資源性地區(qū)，由于自身物質環(huán)境的制約，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步晚，發(fā)展水平較低。所以，要因地制宜的探索出一條適合資源性地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。

（一）企業(yè)沒有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益機制

社會主義市場經(jīng)濟就是要發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，循環(huán)經(jīng)濟是一種綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，也受價值規(guī)律的制約。企業(yè)是自負盈虧的市場主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一定要以低成本，帶來高效益，這樣才會激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國家雖然支持和鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但是政府在市場經(jīng)濟中只是起到輔助作用，算上稅費等優(yōu)惠政策沒有使企業(yè)得到預期的經(jīng)濟效益，企業(yè)就會缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，從而就難以建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益機制。

（二）政府要合理定位角色

循環(huán)經(jīng)濟在起步階段，政府要轉變職能，頒布系列優(yōu)惠政策，使參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個主體都有利可圖，協(xié)調各市場主體的矛盾，履行好社會管理和公共服務職能，發(fā)揮政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主導作用，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。首先，資源性地區(qū)協(xié)調各利益主體的關系，需要從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會三個層級入手，循序漸進，加強各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品或者廢物資源循環(huán)利用，建立起循環(huán)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。但是市場機制的調節(jié)不是萬能，各市場主體發(fā)生利益沖突，有時候難以相互協(xié)調，就需要政府介入，做好宏觀調控，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。第二，在法律法規(guī)層面，必須制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)則，加強執(zhí)行。目前我國關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)比較完善，但是實踐中的執(zhí)行力度不夠，貫徹不夠深入，對發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的保證作用還不明顯。第三，我國雖然發(fā)布了《物權法》，但是關于自然資源的產(chǎn)權與流轉的制度還不完善，市場上還沒有形成關于自然資源的交易、開發(fā)機制，環(huán)境要素沒有納入到生產(chǎn)要素中。政府部門還需要明確自然資源的產(chǎn)權與交易機制，建立好自由競爭的自然資源交易市場。

（三）關鍵技術水平低

資源性地區(qū)工業(yè)比例大，發(fā)展方式粗放，因此，此區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術改造程度大，投入成本高。在資源投入、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面沒有形成市場化機制，技術成果化水平較低。循環(huán)經(jīng)濟是技術水平高，綠色環(huán)保，效益好的經(jīng)濟模式，沒有先進的技術水平，就難以降低資源消耗，難以提高廢物利用率。資源型地區(qū)技術研發(fā)投入不足，因此，在清潔生產(chǎn)、廢物利用和污染治理技術方面，應用水平較低，沒有建立起系列的技術支持體系。

（四）生活垃圾循環(huán)利用水平不高

循環(huán)經(jīng)濟是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)、消費和流通環(huán)節(jié)。其生產(chǎn)環(huán)節(jié)源稀少，而消費環(huán)節(jié)廢物過多。以前廢棄物都是粗放處理，會加劇環(huán)境污染；通過生產(chǎn)消費與流通環(huán)節(jié)的循環(huán)利用，就會分散、混合生活垃圾；變廢為寶，形成寶貴的可利用資源。但是日常生活廢棄物量小且分散，需要花費大量的成本去搜集整理，因此難以取得規(guī)模效益。生活垃圾種類雜亂，需要集中整理分類，這種混亂性，也會影響產(chǎn)品的質量。

三、化解資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題

資源型地區(qū)要保持經(jīng)濟增長與保護環(huán)境的統(tǒng)一，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。

（一）以主體產(chǎn)業(yè)為基礎，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟模式

資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局集中，制造業(yè)發(fā)展水平不高，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要加大技術改造力度，大幅度提高生產(chǎn)成本。所以，此區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要從區(qū)域經(jīng)濟實際出發(fā)，立足于主體產(chǎn)業(yè)，以廢物利用率低的產(chǎn)業(yè)為突破口、循序漸進的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。資源型地區(qū)要逐步對原有產(chǎn)業(yè)進行，逐步建立成高端、成規(guī)模的優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)，形成資源性地區(qū)特有的循環(huán)經(jīng)濟樣本。努力探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廢物重復利用領域，以提高資源本地化、廢物循環(huán)率、產(chǎn)品市場占有率和產(chǎn)業(yè)化率等為目標，打造一個具有影響力的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）利用市場機制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置

初次利用自然資源的成本較低，再利用資源需要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對技術要求高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有外部性效益，也就是沒有把環(huán)境要素納入到經(jīng)濟模式中，市場主體沒有承擔社會成本的壓力，也不需獲取計算環(huán)境效益。通過發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，使外部性效益“內(nèi)生化”，把環(huán)境成本計算到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，再通過環(huán)境稅費場等措施，核算環(huán)境要素的價值，這樣就符合價值規(guī)律，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

通過把環(huán)境要素內(nèi)化到經(jīng)濟環(huán)節(jié)中，加上市場主體的管理變革、技術創(chuàng)新以及政府的優(yōu)惠政策相結合，這樣就能充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，合理配置資源性地區(qū)的各類生產(chǎn)要素，提高自然資源利用率，提高市場主體的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源性地區(qū)的經(jīng)濟轉型。

（三）明晰政府角色，營造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公平環(huán)境

政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中起了主導作用，吸引了人們的注意力，但是循環(huán)經(jīng)濟是市場機制起決定作用的新型經(jīng)濟模式，政府應該完善法規(guī)，加強社會管理和公共服務，營造公平的市場環(huán)境。首先，政府應該制定完善的法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供公平有序的規(guī)則，把突破口放在完善市場機制方面，加強執(zhí)法監(jiān)督，提供周到的服務平臺。政府要建立反應保護環(huán)境要素價值的價格機制，完善自然資源的產(chǎn)權以及交易平臺，協(xié)調各市場主體的利益沖突，提高資源的使用效率；實施積極的財政政策，引導市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟；建立合理的政府采購目錄，完善循環(huán)經(jīng)濟信息平臺以產(chǎn)品交易機制。

（四）加大技術研發(fā)，推進重點項目建設

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須要重視技術研發(fā)，首先要依靠先進的技術應用新工藝和新技術，在實踐中提高原料利用里，降低廢物排放。其次，只有產(chǎn)業(yè)技術水平提高了，才有能力循環(huán)利用廢物，降低資源小號效率，提高收益，推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。起步階段，要選擇一批合適的重點項目，作為核心技術加大投入，積極推廣適合資源性地區(qū)發(fā)展的特殊產(chǎn)業(yè)，加大技術成果轉化水平，以具體項目和關鍵技術推動循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展。

（五）倡導綠色消費，完善靜脈產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)品生產(chǎn)出來了就要消費，綠色消費是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。倡導綠色消費，提倡環(huán)保需求，支持生產(chǎn)銷售帶有綠色標志的產(chǎn)品，減少消費垃圾，形成消費與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩性循環(huán)。重點建設一批生活垃圾處置設施，集中供熱供氣服務點，加大廢棄物回收力度，發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)，建立再生資源交易市場，形成規(guī)?；⒓s化的靜脈產(chǎn)業(yè)體系。

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