□ 黃平安 王法錕

(1、湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，湖南 長沙 410116;2、吉林省稅務(wù)干部學(xué)校，吉林 長春 132013)

近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在高層次、專業(yè)化、復(fù)合型稅務(wù)高端人才培養(yǎng)上，存在一些突出的問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在吃大鍋飯現(xiàn)象，對高層次專業(yè)化復(fù)合型人才沒有真正從政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上給予其有吸引力的待遇，缺乏有效的激勵機(jī)制，影響了高層次專業(yè)化復(fù)合型稅務(wù)人才發(fā)揮自我潛能的主動性。在前途待遇上，職務(wù)升降是激勵公務(wù)員的最主要手段，但受限于職數(shù)的限制，大部分業(yè)務(wù)型干部職務(wù)升遷沒有多大指望，特別是在基層一線工作的同志能達(dá)到處級的微乎其微，處級干部比例一般為一百比一左右。

科技進(jìn)步是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多因素中的最主要決定因素，也在逐漸改變?nèi)藗兊男袨榧八季S方式。每一項重要科技發(fā)明的背后都有該國教育發(fā)達(dá)和人才興旺的支撐。目前稅務(wù)人才狀況決定了稅務(wù)系統(tǒng)必須堅持走“人才興稅、科技興稅”之路。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，適時啟動領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，把高級人才的培養(yǎng)開發(fā)作為推進(jìn)稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的龍頭，進(jìn)而啟到推進(jìn)稅收事業(yè)的關(guān)鍵作用;培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專業(yè)化人才和一批拔尖的稅務(wù)領(lǐng)軍人才，建立稅務(wù)系統(tǒng)素質(zhì)好、創(chuàng)新性強(qiáng)的人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的新生局面。

一 稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的總體思路和體系構(gòu)建

(一)稅務(wù)領(lǐng)軍人才概念

人才是一個概念，通常指至少能夠履行職責(zé)，在崗位上富于創(chuàng)造，能夠發(fā)揮不可替代作用。很明顯，符合后面兩條的人才具有某種程度的稀缺性。

對稅務(wù)部門講:具有較高理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，精通稅收領(lǐng)域的主要業(yè)務(wù)，實踐經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)有奉獻(xiàn)精神;主要從事創(chuàng)造性的腦力勞動，業(yè)務(wù)知識技能嫻熟的人才，可稱為稅務(wù)高層次專業(yè)化人才。按照總局領(lǐng)軍人才規(guī)劃(2013-2022)的要求，稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)軍人才可按照稅務(wù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才橫向地分為二種類型，他們數(shù)量比較稀少，直接屬于總局人才庫的人才。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才是指具備擔(dān)任稅務(wù)系統(tǒng)初、中、高層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力，遇事獨(dú)立思考、正確判斷并能形成自己的解決辦法，思想素質(zhì)過硬經(jīng)得起困難考驗，具備較高的專業(yè)知識素養(yǎng)、稅務(wù)專業(yè)知識嫻熟，具有突出的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神，能夠帶領(lǐng)和組織大家出色完成各項稅收工作任務(wù)的綜合型人才。

專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)軍人才主要是指稅務(wù)行政事務(wù)管理或稅收業(yè)務(wù)工作方面具有很高的專業(yè)理論水平、很高業(yè)務(wù)工作能力或具有豐富的工作經(jīng)驗與經(jīng)歷的行家里手，或是能夠?qū)崟r跟蹤并掌握學(xué)術(shù)理論前沿科學(xué)研究狀況的專家型人才。

(二)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略模式和類型選擇

1、稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的模式。人才培養(yǎng)規(guī)劃戰(zhàn)略。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略模式，簡單地說就是從宏觀上對領(lǐng)軍人才培養(yǎng)格局的一種客觀描述，一般應(yīng)包括指導(dǎo)思想、體系構(gòu)建、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及人才培養(yǎng)的步驟和一系列方針政策等。

2、稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的基本形式。

加拿大知名學(xué)者茲伯格認(rèn)為，戰(zhàn)略由以下五個定義環(huán)節(jié)來構(gòu)成，即計劃(plan)、策略手法(ploy)、模式(pattern)、定位(posittion)、觀念(perspective)。這五個要素簡單標(biāo)記為5P’S，戰(zhàn)略由此五方面規(guī)范構(gòu)成。

通常，一般的戰(zhàn)略框架結(jié)構(gòu)如下:

3、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的決定要素。

一個戰(zhàn)略能否成功實現(xiàn)，取決于一些決定性因素。稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是否能夠成功實現(xiàn)，取決于培養(yǎng)戰(zhàn)略的制定、培養(yǎng)戰(zhàn)略的實施，還取決于客觀環(huán)境因素的變化。從戰(zhàn)略制定上看，影響戰(zhàn)略成敗的決定因素有以下幾個:與領(lǐng)軍人才主體的培養(yǎng)定位不符;與領(lǐng)軍培養(yǎng)戰(zhàn)略的目標(biāo)不符;領(lǐng)軍人才外部環(huán)境和內(nèi)部條件的分析有誤;領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案制定不科學(xué);制定者價值觀和知識技能有一定限制;參與制定人員代表性層面有局限性;受過去已經(jīng)形成的培養(yǎng)模式影響。

4、戰(zhàn)略類型及選擇。

類型可以有多種分法，也決定著選擇范圍及如何選擇。從培養(yǎng)戰(zhàn)略模式的角度來看，總體的培養(yǎng)戰(zhàn)略模式可分為四類。

(1)穩(wěn)定型戰(zhàn)略。它是指培養(yǎng)人才的外部環(huán)境和內(nèi)部條件相對均衡的情況下所采用的戰(zhàn)略。穩(wěn)定型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略又可細(xì)分為繼承型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、維持型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、謹(jǐn)慎型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

(2)激進(jìn)型戰(zhàn)略。在人才培養(yǎng)機(jī)遇和優(yōu)勢成為主要有利因素的情況下所采用的戰(zhàn)略。其本質(zhì)就是要最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡一切可能抓住和利用有利時機(jī)，形成強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)優(yōu)勢地位，快速增強(qiáng)人才實力，提高培養(yǎng)效率。從目前看，激進(jìn)增長型可分為培養(yǎng)規(guī)模速度型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化型、效益優(yōu)先制約且人才培養(yǎng)內(nèi)部條件劣勢上升為主要因素時所采用的人才培養(yǎng)規(guī)模審慎收縮戰(zhàn)略。

(4)混合型戰(zhàn)略。在人才培養(yǎng)內(nèi)部條件、外在環(huán)境等多種因素綜合作用或交替作用沒有哪一方面占有優(yōu)勢的情況下所采用的將上述三種戰(zhàn)略加以混合運(yùn)用的策略。

目前稅務(wù)領(lǐng)軍人才項目適宜選擇的類型:根據(jù)上面的分類，結(jié)合稅務(wù)的現(xiàn)實具體情況，我們確認(rèn)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略還是選擇混合型策略為宜。即以穩(wěn)定型戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以激進(jìn)型為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

主要理由如下:①未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)有稅制的穩(wěn)定程度，尚無跡象對稅務(wù)系統(tǒng)有明顯的全方位改變的客觀要求。②實踐已經(jīng)證明，系統(tǒng)內(nèi)各培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)經(jīng)過這些年來實踐總結(jié)形成教育教學(xué)理念，并一直在有所創(chuàng)新的各類高層次、高級培訓(xùn)項目的組織、教育、評估考核等方面積累的許多經(jīng)驗完全值得繼承發(fā)揚(yáng)，甚至有進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的空間。③對照國家政策的規(guī)定和要求，在當(dāng)前國家推行依法行政、倡導(dǎo)國家治理的時候，稅務(wù)內(nèi)部在人事改革方面目前只能循序漸進(jìn)，難以有根本性的、較大的突破。④人才資源的合理開發(fā)和利用，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活的關(guān)鍵，稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中繼承過去成功教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取開放式項目運(yùn)作，同時在總局領(lǐng)導(dǎo)的親自部署下，領(lǐng)軍人才項目成功完全有可能性、必要性和緊迫性。⑤21 世紀(jì)頭20年小康社會的建設(shè)目標(biāo)，決定了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中采用培養(yǎng)規(guī)模速度型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化型策略的充分性和必要性。

(三)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、主要動力及政策依據(jù)

1、指導(dǎo)思想。

根據(jù)黨中央十八大以來的方針政策及關(guān)于財稅工作的指導(dǎo)精神，充分發(fā)揮人才資源對稅收事業(yè)的決定作用。以增進(jìn)稅收收入的可持續(xù)、人才步入良性健康發(fā)展軌道作為領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)領(lǐng)軍學(xué)員的教育教學(xué)創(chuàng)新為前提，以人才培養(yǎng)方式方法及相應(yīng)課程資源的開發(fā)利用為核心，以創(chuàng)新領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)課程體系和優(yōu)化學(xué)員學(xué)習(xí)環(huán)境為重點(diǎn)，以有序調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)課程結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型人才為重點(diǎn)，整體推進(jìn)領(lǐng)軍學(xué)員的選拔、培養(yǎng)和使用工作，全點(diǎn)在培養(yǎng)其業(yè)務(wù)能力、引領(lǐng)作用、團(tuán)隊效應(yīng)三個方面下功夫，抓緊抓好學(xué)員的知識拓展、能力提升、實踐應(yīng)用三個階段學(xué)習(xí)，使領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程為稅收事業(yè)提供可靠的人才支持和保證。

2、主要動力。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)要以培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、培養(yǎng)方式方法的革新為主線。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的生命力取決于培養(yǎng)體制和機(jī)制，取決于培養(yǎng)的整個實施過程，其決定因素對實施稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略具有根本性和全面性的作用。加上有總局領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)軍人才的高度重視及前所未有的殷切希望，承擔(dān)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以時不待我的干勁，傾盡全力地做好領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工作，千方百計地創(chuàng)造培養(yǎng)教育條件，各項培養(yǎng)方案的制定以是否能提高領(lǐng)軍人才的知識技能、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力作為培養(yǎng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。承擔(dān)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程項目的施教機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，努力為領(lǐng)軍人才培養(yǎng)營造良好的環(huán)境。積極協(xié)調(diào)調(diào)動運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)外的各種教育資源，使領(lǐng)軍人才培養(yǎng)能夠帶動其它各類基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升，使人才培養(yǎng)和人才競相成長的局面得以形成，努力開創(chuàng)我國稅務(wù)人才培養(yǎng)工作的新局面。

3、政策依據(jù)。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略以黨的十八大提出的加強(qiáng)財稅工作的戰(zhàn)略決定為政治依據(jù)，以十八屆三中全會以來提出的以人為本科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)，以國務(wù)院頒布的《公務(wù)員法》為法律依據(jù)。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略在思路上，要以總局領(lǐng)軍人才規(guī)劃(2013-2022)提出的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)目標(biāo)作為戰(zhàn)略性指導(dǎo)綱領(lǐng)。以領(lǐng)軍人才資源是最重要的稅務(wù)戰(zhàn)略性人才資源的理念，竭力發(fā)揮領(lǐng)軍人才資源在稅收事業(yè)中的戰(zhàn)略性、決定性作用，要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)推動形成只要堅持不懈地學(xué)習(xí)任何人都可成長為人才的觀念，倡導(dǎo)德才兼?zhèn)?，把德、才、能和業(yè)績作為衡量選拔領(lǐng)軍人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)領(lǐng)軍人才盡快健康成長放在首要位置，借此領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的東風(fēng)，推動稅收人才培養(yǎng)工作體制和機(jī)制的全面創(chuàng)新。

(四)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的特征及基本原則

1、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的基本本質(zhì)特征。

(1)全局性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所研究的是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)整體全局的指導(dǎo)框架，它制約著有關(guān)人系問題?？傮w上，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的成功實施，肯定能為其它層次的人才培養(yǎng)項目成功帶來決定性的影響，若某個局部的人才培養(yǎng)因素可能會影響到領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的全局而成為一個關(guān)鍵因素的話，則領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略就應(yīng)該包含對這種關(guān)鍵因素的概括。所以稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，即全國稅務(wù)系統(tǒng)在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面的總體性、全局性的指導(dǎo)框架。

(2)長期性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的適用期應(yīng)該是該計劃未來至少10年的培養(yǎng)問題，而不是短期或目前的問題。其中涉及到的一些問題從目前來看可能是有利的，但從長遠(yuǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)角度上看可能是不利的，所以人才培養(yǎng)戰(zhàn)略應(yīng)該是宏觀的。作為稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略項目，結(jié)合總局制定的十年領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，我們認(rèn)為10年的期限應(yīng)該是合適的。

(3)重點(diǎn)性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略必須要把握重點(diǎn)，就是要求在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)過程中教師必須抓住主要矛盾，即關(guān)鍵問題、關(guān)鍵層次、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時期。只有抓住了這些主要矛盾，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目中，主要重點(diǎn)在堅持以提高教育質(zhì)量為本，牢牢抓住人才選拔、培養(yǎng)方案制定和培養(yǎng)方式、方法選擇這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié);從培養(yǎng)的角度看，重點(diǎn)主要在于三個培訓(xùn)階段，即知識拓展、能力提升和應(yīng)用提高各階段以及各個學(xué)習(xí)階段下各環(huán)節(jié)教育或鍛煉的順利實施，側(cè)重提高領(lǐng)軍學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)能力和知識學(xué)習(xí)成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，重點(diǎn)在于整體能力和素質(zhì)的提升。

(4)層次性。人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的層次性，主要指兩個方面:一是全局與局部的關(guān)系，從國家層面來講稅務(wù)系統(tǒng)全局的人才培養(yǎng)工程只是一個局部事件;二是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略本身有層次性，它包括總體戰(zhàn)略、子戰(zhàn)略和單元戰(zhàn)略等?？梢钥吹?，稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制定，應(yīng)從實踐來到實踐去，不能脫離社會環(huán)境搞研究，更不能關(guān)起門來搞自我研究，必須將這項研究納入到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中去。同時，在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中，還必須對本身包含的層次問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而保證領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的科學(xué)完整。

(5)指導(dǎo)性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略指明了培養(yǎng)周期內(nèi)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的途徑、方法及對策，從而指導(dǎo)著領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目的進(jìn)行，這就是它的的指導(dǎo)性。這種指導(dǎo)性主要是宏觀的不意義和示范帶動效應(yīng)。

(6)創(chuàng)新性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略引導(dǎo)著未來時期的領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)，隨著社會不但發(fā)展進(jìn)步，人才培養(yǎng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都在隨時間而不斷發(fā)展變化。我們要本著實事求是的精神和創(chuàng)新的態(tài)度，針對可能出現(xiàn)新問題采取對應(yīng)的措施，同時也要結(jié)合我國稅收工作發(fā)展趨勢及稅務(wù)工作的實際情況，創(chuàng)造性地開展領(lǐng)軍培養(yǎng)戰(zhàn)略的制定及組織實施工作。

(7)穩(wěn)定性。盡管在今后一段時期領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都會發(fā)生變化，但是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略一經(jīng)制定，就得總體上基本保持穩(wěn)定。當(dāng)然，總體戰(zhàn)略的相對穩(wěn)定也并不排斥局部的必要調(diào)整，但是只有保持相對穩(wěn)定，才能從長計議，也便于人才培養(yǎng)戰(zhàn)略貫徹落實。

(8)適應(yīng)性。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略從總體上來說是引導(dǎo)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的，但它卻也受制于人才環(huán)境以及整個人員隊伍的約束，因此就需要領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略具有適應(yīng)性。對內(nèi)部而言，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制定要與稅務(wù)系統(tǒng)人才管理體制、人才資源的現(xiàn)狀、人才資源配置過程及效能相適應(yīng)。從外部環(huán)境來說，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略要適應(yīng)外部社會環(huán)境的發(fā)展而發(fā)展變化。

2、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的策略原則。

(1)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的基本原則。

①突出重點(diǎn)，分部推進(jìn)。稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程是一項人才建設(shè)的重點(diǎn)工程，而高層次高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)員又是領(lǐng)軍學(xué)員中的最重要的組成部分，要充分認(rèn)識領(lǐng)軍人才中的高素質(zhì)專業(yè)化型人才在稅收工作中的關(guān)鍵作用，在培養(yǎng)領(lǐng)軍學(xué)員過程中強(qiáng)化對這類學(xué)員的選拔、培養(yǎng)、激勵和鍛煉使用，同時以領(lǐng)軍人才的成功培養(yǎng)實踐經(jīng)驗帶動整個稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍的快速成長，搞活整個稅務(wù)人才資源的建設(shè)。

②質(zhì)量兼顧，優(yōu)化發(fā)展。兼顧領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的合格率與人才素質(zhì)的本質(zhì)提升，使領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)對稅收事業(yè)發(fā)展起到積極推動作用，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)軍學(xué)員的宏觀駕馭能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、知人識人用人能力和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，著力提升領(lǐng)軍學(xué)員的創(chuàng)新能力。

③以人為本，完善機(jī)制。充分調(diào)動領(lǐng)軍學(xué)員在培養(yǎng)過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須從完善領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)管理機(jī)制、服務(wù)保障體系，從建立健全一整套科學(xué)合理的選人、用人、育人管理機(jī)制入手，在學(xué)員培養(yǎng)過程中營造良好的環(huán)境。

④統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力。稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)籌規(guī)劃，每一個施教機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)此項目前切實要調(diào)配好各方面師資力量，整合教育資源，加上系統(tǒng)內(nèi)其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，形成培養(yǎng)教育的合力，推動領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實施圓滿成功，進(jìn)而促進(jìn)各級各類人才的培養(yǎng)事業(yè)共同發(fā)展。

(2)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制定還必須遵守以下基本策略。

①統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的策略。由稅務(wù)總局制定統(tǒng)一的總體領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。明確具體措施，確保人才選拔培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。各省市級稅務(wù)機(jī)關(guān)在本地領(lǐng)軍人才培養(yǎng)上也要做相應(yīng)的計劃，從全局出發(fā)，優(yōu)化發(fā)展，既要防止局部的突飛猛進(jìn)，又要避免原地不動不作為的比例失調(diào)現(xiàn)象發(fā)生。堅持多樣性是指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地的實際情況，實事求是制定符合本地基層領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略計劃，按照本地需要，又結(jié)合形勢的發(fā)展與變化及時調(diào)整完善，避免簡單和機(jī)械照搬總局辦法，千篇一律。要有重點(diǎn)，更要因地制宜。

②連續(xù)性與一致性相結(jié)合的策略。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和開發(fā)是人才事業(yè)建設(shè)的一項長期的、非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，長遠(yuǎn)看，其目標(biāo)的實現(xiàn)必須是稅務(wù)系統(tǒng)一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)、一代又一代稅務(wù)人堅持不懈、長期共同努力的結(jié)果;也只要目標(biāo)明確，全局上下一致共同努力按照規(guī)劃持續(xù)做下去，才能確保領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)項目的持續(xù)成功，才能不斷發(fā)展、壯大領(lǐng)軍人才隊伍。

③整體提高與個體突破相結(jié)合的策略。人才的整體結(jié)構(gòu)與整體突出的人才梯次功能，是搞好稅收工作的人才保證。同時，在培訓(xùn)中要重視每個領(lǐng)軍學(xué)員的個體差異，培訓(xùn)內(nèi)容要有利于學(xué)員個體的能力趨向，有利于個性發(fā)展，要為他(她)們的成長創(chuàng)造更優(yōu)越的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，使他(她)們在學(xué)習(xí)期間能最大限度地鍛煉、發(fā)揮自身優(yōu)勢。

④穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的策略。稅務(wù)系統(tǒng)目前人才配置結(jié)構(gòu)是歷史逐步形成的，具有歷史的社會、經(jīng)濟(jì)、文化背景，與我國當(dāng)時稅收任務(wù)和稅務(wù)體制基本相適應(yīng)。所以人才培養(yǎng)工作要尊重這段歷史及現(xiàn)有人員狀況，不激發(fā)激化矛盾，保持目前整體人員結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定。同時，也要看到，隨著我國科技的進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收制度、征管方法與手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，稅務(wù)系統(tǒng)目前的形勢和任務(wù)也變化很大，對稅務(wù)干部有了更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。所以人才開發(fā)要求我們根據(jù)社會發(fā)展的

⑤業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)與道德規(guī)范培養(yǎng)相結(jié)合的策略。專業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)道德培養(yǎng)是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)不可缺失的兩個方面，都必須兩手抓，而且兩方面都要硬。專業(yè)業(yè)務(wù)能力與技能不強(qiáng)、不精湛的人，不能勝任社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭對工作崗位要求;萬事德為先，良好職業(yè)道德是干好一切工作前提和準(zhǔn)則，否則領(lǐng)軍人才在崗位上就不可能稱職地履行職責(zé)，更不能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，培養(yǎng)的這種人才就是廢品，不可能健康發(fā)展。領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)必然是專業(yè)技能和職業(yè)道德兩手都要過硬的建設(shè)。

⑥領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程與人才整體培育相結(jié)合的策略。稅務(wù)人才有多種類型多種層次。從縱向來看，稅務(wù)人才可分為不同的層次，從橫向上看，稅務(wù)人才又可劃分為不同的類型;它們縱橫交錯、承上啟下、互相依存。因此，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)應(yīng)該是包含縱橫兩個方面復(fù)雜的系統(tǒng)工程。橫向上實行分類管理，根據(jù)每個學(xué)員的不同特征研究制定具有特色的個性化培養(yǎng)方式、管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，不抑制他們身上的個性特質(zhì)，為各類優(yōu)秀學(xué)員都能順利成長開辟通道;縱向方面實施分層管理，以領(lǐng)軍人才隊伍培養(yǎng)工程為核心，把其它層次的人才培養(yǎng)都帶動起來，形成多渠道、分梯次的高層次人才隊伍培養(yǎng)格局，從上到下都要抓好各層次領(lǐng)軍人才培育工作，只有縱橫、上下結(jié)合，才能造就和培育以領(lǐng)軍人才為核心，不同類型、不同層次人才全面發(fā)展的稅務(wù)人才大軍。

(五)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的體系構(gòu)建

稅務(wù)領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)體系應(yīng)由以下四個方面的子系統(tǒng)構(gòu)成:

1、高層次專業(yè)化型學(xué)員的培養(yǎng)。

領(lǐng)軍人才培養(yǎng)周期內(nèi)，恰是國家的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，周邊形勢有利于國家建設(shè)，稅收事業(yè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。如前面各個分報告所揭示的那樣，稅務(wù)系統(tǒng)非常迫切地需要數(shù)量足夠的高層次高素質(zhì)專業(yè)化人才及領(lǐng)軍人才。

高層次高素質(zhì)型專業(yè)化人才在領(lǐng)軍人才隊伍中占大多數(shù)，他們的水平也就決定了領(lǐng)軍人才隊伍的整體水平。高層次人才的關(guān)鍵作用不僅體現(xiàn)在對稅收任務(wù)完成的直接貢獻(xiàn)上，更體現(xiàn)在對整個稅務(wù)人員隊伍的引領(lǐng)帶動作用上。中西方的實踐經(jīng)驗證明，一個道德素質(zhì)過硬、專業(yè)技能精湛、敬業(yè)精神突出的高層次人才群體，完全可以帶好隊伍，創(chuàng)新工作，甚至于搞活一個部門單位。我們一定要站在關(guān)他們的領(lǐng)軍作用、引領(lǐng)作用和示范作用，爭取早日發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)出一群人數(shù)足夠多的技術(shù)類領(lǐng)軍人才隊伍。

2、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

領(lǐng)軍人才在實踐經(jīng)驗、理論功底和攻堅克難能力方面的提高是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程成功的基本條件。人才成長的過程其實就是接受教育培訓(xùn)和實踐磨練的過程，教育培訓(xùn)是提高學(xué)員理論功底、專業(yè)職業(yè)技能的主要途徑和手段。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)要以人才能力提升為核心，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的模式就必須圍繞能力提升來組織，著力提高學(xué)員們的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)政治堅定、善于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律的高層次高素質(zhì)人才，當(dāng)前特定社會環(huán)境下特別是要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)軍人才必須具備并在實際工作中弘揚(yáng)光大的四種精氣神，即拼搏進(jìn)取奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作相互配合以及誠實守信的精氣神。

稅務(wù)領(lǐng)軍人才還必須具備高度的終身學(xué)習(xí)能力，我們要高度重視繼續(xù)教育和脫產(chǎn)集中培訓(xùn)在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的主體地位，將終身教育終身學(xué)習(xí)習(xí)慣貫穿于領(lǐng)軍學(xué)員成長和就職的一生。通過終身教育與終身學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充與更新知識，不斷挖掘領(lǐng)軍干部的潛能，完善提高專業(yè)化干部的素養(yǎng)。

3、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資源開發(fā)戰(zhàn)略。

領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資源開發(fā)，是把對領(lǐng)軍學(xué)員的培養(yǎng)作為一種發(fā)掘?qū)W員的潛能，顯著地提高學(xué)員的專業(yè)技能與素質(zhì)。注意三個層次的培養(yǎng)，即知識層次、技能層次、實踐中的綜合運(yùn)用層次。課堂中教師要對所教學(xué)員的內(nèi)心活動、行為表現(xiàn)進(jìn)行合理的誘導(dǎo)與把控，達(dá)到充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性、發(fā)揮學(xué)員的主觀創(chuàng)造性，做到教得其人，寓教于樂，人盡其教，師生相宜。教學(xué)團(tuán)隊齊心合力推動人才培養(yǎng)工程成功實施，最終實現(xiàn)對領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)要求。

領(lǐng)軍學(xué)員培養(yǎng)資源開發(fā)以項目教學(xué)資源的開發(fā)為主要部分，包括課程資源設(shè)計與開發(fā)(包括普通課程資源、視頻、PPT、文檔、幕課資源等)、高層次專題講座、高等級案例庫、師資與外聘專家?guī)?、考核考試試卷庫等建設(shè)，還有一些資源可能要向國外購買，這些資源開發(fā)可能需要一定時間的積累慢慢成熟。要注重通過塑造資源，在使用中及時調(diào)整補(bǔ)充改善培育效果，拓展學(xué)員培養(yǎng)資源的更新，不斷提高領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資源對整個培訓(xùn)工程的支撐與貢獻(xiàn)能力。本，通過創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)資源，激發(fā)培訓(xùn)師資之間的激勵機(jī)制和競爭環(huán)境，達(dá)成高效的培養(yǎng)培育成果，使學(xué)員完成從領(lǐng)軍人才資源向領(lǐng)軍人才資本的轉(zhuǎn)變。

4、領(lǐng)軍人才資源調(diào)控戰(zhàn)略。

隨著我國稅收事業(yè)的發(fā)展和功能地位的提升，隨著領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的逐步實施，慢慢地不斷有領(lǐng)軍人才培養(yǎng)合格結(jié)業(yè)。稅務(wù)人才競爭開始發(fā)揮作用的時候，要適時啟動對領(lǐng)軍人才資源合理配置的調(diào)控，特別是對高層次專業(yè)化人才資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)，為領(lǐng)軍人才資源在整個人才隊伍中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用創(chuàng)造條件。

二 稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的目標(biāo)及主要任務(wù)

(一)目標(biāo)的多維理解

目標(biāo)是一個立體結(jié)構(gòu)。見下圖:

從圖中可見，目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的三維分別由年限、層次和類別組成。(①年限目標(biāo)也稱時期目標(biāo)、階段目標(biāo)。②層次目標(biāo)分為總戰(zhàn)略目標(biāo)、子戰(zhàn)略目標(biāo)、單元戰(zhàn)略目標(biāo)。③類別目標(biāo)分稱分類目標(biāo)和系統(tǒng)分類目標(biāo)。)

(二)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)

1、領(lǐng)軍人才總量適度。到2022年，培養(yǎng)造就成政治過硬、學(xué)術(shù)造詣精湛、敬業(yè)進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，培養(yǎng)業(yè)務(wù)出色、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，擁有數(shù)量足夠、熟練掌握崗位知識技能、吃苦耐勞的稅收一線領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，總共人數(shù)達(dá)1000 人左右的領(lǐng)軍人才隊伍建成。

2、領(lǐng)軍人員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在領(lǐng)軍人才的示范帶動下，整個人員隊伍的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。局形成梯隊層次、雁陣隊型，使領(lǐng)頭雁和跟隨者的比例結(jié)構(gòu)合理。

3、領(lǐng)軍人才素質(zhì)穩(wěn)步提升。在注重專業(yè)技能提升的同時，不能丟掉了領(lǐng)軍者德才的修養(yǎng)，要通過日積月累潛移默化的教育和內(nèi)心深處的靈魂凈化，改變稅務(wù)干部的官僚意識，豐富稅務(wù)文化純潔的內(nèi)涵，通過領(lǐng)軍者的好素質(zhì)來帶動稅務(wù)系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌。注重人才隊伍能級結(jié)構(gòu)的提升，加強(qiáng)他們對工作執(zhí)行力和關(guān)注細(xì)節(jié)能力的培養(yǎng)，使各級干部的執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、普通人才機(jī)制和環(huán)境更加完善。通過此次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程的成功實施，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會、時代發(fā)展相適應(yīng)的多層次、高規(guī)格的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，逐漸建立起基層優(yōu)秀人才能夠公平對待、脫穎而出、人盡其才的競爭機(jī)制，有效鼓勵人才績效并舉、創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機(jī)制，社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)帶動人才社會化評價體系功能恢復(fù)，為人才服務(wù)保障機(jī)制更加健全，最終促成有利于人盡其才工作環(huán)境氛圍的逐步形成。

(三)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的主要任務(wù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)軍人才建設(shè)，培養(yǎng)各層級的領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)和造就各層級、各專業(yè)類別的領(lǐng)軍人才;加強(qiáng)高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè);加強(qiáng)高層次高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)。

2、加強(qiáng)特殊崗位的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足稅收任務(wù)要求。加大對重點(diǎn)崗位、緊缺緊俏專業(yè)、人才薄弱的專業(yè)人才教育和培訓(xùn)。(2)加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)。(3)加強(qiáng)對征管一線專業(yè)人員的培訓(xùn)。

3、創(chuàng)新開拓人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)強(qiáng)化高層次人才隊伍的素質(zhì)。以加強(qiáng)人才能力建設(shè)為核心;加強(qiáng)學(xué)歷提升教育與第二學(xué)歷相融合;樹立大教育大培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)觀念;開拓總局層面組織的高層次人員專項培訓(xùn);

4、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，形成人才爭相發(fā)展的環(huán)境。以人為第一資源，創(chuàng)新人才培訓(xùn);加大為人才成長的服務(wù)力度;加大對人才的有效激勵。

5、加強(qiáng)人才資源宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人才合理流動。加強(qiáng)人才資源開發(fā)的宏觀調(diào)控;加強(qiáng)對人才資源的引導(dǎo)和管理。 (待續(xù))