李程驊 黃 南

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇*

李程驊 黃 南

在打造中國經(jīng)濟“升級版”、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動中，必須通過構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)體系，來積極推進中國城市的主動轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，構(gòu)建城市與區(qū)域的創(chuàng)新支撐體系，在創(chuàng)新驅(qū)動的軌道中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市的功能升級。政府主導(dǎo)下的中國城市轉(zhuǎn)型，必須在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中提高“瞄準(zhǔn)效率”，通過創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的培育、建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的生長、壯大提供生態(tài)化、系統(tǒng)性的支持，形成政府、市場、企業(yè)與社會力量的協(xié)同推進機制，探索出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級的實踐路徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);城市轉(zhuǎn)型;實踐路徑

一、引言

現(xiàn)代城市發(fā)展的動力來自于產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市的現(xiàn)代化必須依靠建立在高度工業(yè)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)。進入后工業(yè)社會，現(xiàn)代城市的創(chuàng)新集聚功能進一步凸現(xiàn)，自身的平穩(wěn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的提升，又體現(xiàn)在超越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的生命周期的制約，即通過制度化的創(chuàng)新、不斷提升的服務(wù)功能和協(xié)同化的機制，以戰(zhàn)略的前瞻來培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)以主動的產(chǎn)業(yè)升級來推動城市進入更高層次的發(fā)展周期，最大限度地規(guī)避轉(zhuǎn)型的陣痛與風(fēng)險。在我國打造經(jīng)濟“升級版”、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型升級的實踐行動中，如何構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)體系，讓先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造高附加值的同時，同步在城市的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和城市能級的提升上發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，從而加速推進中國城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，在世界城市體系和全國城市體系、全球價值鏈和國家價值鏈的雙重通道中攀上更高的環(huán)節(jié)，當(dāng)具有重要的導(dǎo)向意義和實踐啟示。

二、產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型:對應(yīng)關(guān)系與現(xiàn)實觀照

工業(yè)革命以來世界城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的規(guī)律表明，城市的周期性波動是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性規(guī)律及其整個產(chǎn)業(yè)體系演進所致。對于一個城市或區(qū)域來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是支撐階段性發(fā)展的關(guān)鍵力量，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在成長中又必須形成開放的產(chǎn)業(yè)體系，來聚集、整合更多的創(chuàng)新要素和發(fā)展資源，培育出更具有生命力和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)、引領(lǐng)地位的支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更富有創(chuàng)新聚集力的產(chǎn)業(yè)體系，推動城市經(jīng)濟體系的持續(xù)優(yōu)化和城市的能級提升，使一個城市和區(qū)域進入新的發(fā)展階段或發(fā)展周期。因此，在當(dāng)前中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略行動中，政府的規(guī)劃、概念引領(lǐng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)固然重要，但更關(guān)鍵的是能否謀劃、建構(gòu)具有核心競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系、城市經(jīng)濟體系，以實現(xiàn)城市發(fā)展的“主動轉(zhuǎn)型”。正是基于這種認(rèn)識，我國政府把打造中國經(jīng)濟的“升級版”，與實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，以期在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線之下，同步轉(zhuǎn)變城市與區(qū)域發(fā)展方式，在創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

現(xiàn)代經(jīng)濟體系的運行實踐表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致等于經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化可以代表經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。當(dāng)前，在中國經(jīng)濟的規(guī)模進入世界第二、人均GDP達(dá)到6000美元和城市化率超過50%之后，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出了打造中國“升級版”的概念和思路，表達(dá)了政府在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面目標(biāo)的決心。打造中國經(jīng)濟“升級版”，就是要把傳統(tǒng)經(jīng)濟增長函數(shù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟增長函數(shù)關(guān)系，改變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，在高起點上做大做強先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。打造中國經(jīng)濟的“升級版”，關(guān)鍵是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有全球競爭力和內(nèi)生動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育和生長，在相當(dāng)大的程度上要基于國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的載體——城市的空間創(chuàng)新平臺上，從而有效集聚高端發(fā)展要素和資源。經(jīng)過改革開放以來30多年高速經(jīng)濟增長之后，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。但在“中國制造”重構(gòu)了全球經(jīng)濟版圖，進入世界500強的中國企業(yè)越來越多，一批中國城市在世界城市體系中快速崛起之時，中國經(jīng)濟卻沒有形成完整的創(chuàng)新支撐體系，多數(shù)產(chǎn)業(yè)只能在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低部區(qū)域苦苦支撐。打造中國經(jīng)濟的“升級版”，徹底破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策性障礙，也必將為城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和功能升級帶來新機遇，為推進新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型帶來新的戰(zhàn)略突破。在全球經(jīng)濟運行和城市發(fā)展的視野中，現(xiàn)階段的中國城市能級地位，與主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的地位基本一致，都因存在有規(guī)模無效率、有數(shù)量無質(zhì)量等發(fā)展方式粗放、低水平重復(fù)的問題，難以獲得可持續(xù)的發(fā)展動力。通過打造中國經(jīng)濟升級版的“頂層設(shè)計”與制度安排，可以保障中國城市經(jīng)濟朝綠色、循環(huán)、低碳的方向演進，內(nèi)外并舉獲取增長的動力，實現(xiàn)穩(wěn)增長下的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級。同樣，城市在轉(zhuǎn)型升級過程中形成的創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)以及創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化，則為已有的產(chǎn)業(yè)升級和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長，提供了豐厚的土壤和系統(tǒng)的政策保障。

基于上述的認(rèn)識，我們可以認(rèn)為，通過打造中國經(jīng)濟的“升級版”，來加速、高質(zhì)量地推進中國城市的轉(zhuǎn)型，實際上是在演繹追求質(zhì)量型、集約化的產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動轉(zhuǎn)型的“中國路徑”。在世界城市轉(zhuǎn)型的多樣化的成功模式中，沒有一種不是在產(chǎn)業(yè)衰退或大的經(jīng)濟危機的情況下來實施的，城市的轉(zhuǎn)型是需要巨大的經(jīng)濟代價的，只有培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，才可能進入新的增長周期而重獲新生。應(yīng)該說，經(jīng)濟衰退后、大危機之后的城市轉(zhuǎn)型，都是屬于被動式的轉(zhuǎn)型，而我國在國際金融危機之后，經(jīng)濟增長依然保持較高的速度，即使在當(dāng)前世界經(jīng)濟進入新的弱長周期后，我國經(jīng)濟依然保持穩(wěn)定的增長，在這樣的形勢下來打造經(jīng)濟的“升級版”、推進城市轉(zhuǎn)型，無疑是主動式的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。主動轉(zhuǎn)型最大的好處，是可以在創(chuàng)新的機制下進行資源的優(yōu)化配置，對已有的產(chǎn)業(yè)升級和培育新產(chǎn)業(yè)同步實施，從而減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛和代價?，F(xiàn)階段中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，主導(dǎo)力量依然是政府或政府控制的國資平臺，其弊處是容易因追求短期的政績或利益而不尊重市場規(guī)律，但好處是可以通過系統(tǒng)的政策支持，促進產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，與城市整體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、功能升級聯(lián)動，以提升轉(zhuǎn)型的速度和效率。因此，在未來20年的中國城市化加速期，打造中國經(jīng)濟的“升級版”來推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，即以產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，培育和發(fā)展符合城市自身條件和階段的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來主動尋求我國城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和城市整體功能轉(zhuǎn)變的路徑突破。

首先，制訂落實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的剛性約束指標(biāo)，主動推進中國城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。中國當(dāng)前的城市發(fā)展，面臨的普遍問題是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)體系不完善，主要產(chǎn)業(yè)長期處于世界全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加價值較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)密集型產(chǎn)品，尤其是一些核心技術(shù)和設(shè)備仍主要依賴進口，產(chǎn)業(yè)可替代程度較強，制造業(yè)整體競爭力較低等。同時，由于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式仍相對落后，資源消耗大、環(huán)境污染問題嚴(yán)重，在發(fā)展的過程中就患上了“城市病”，失去了可持續(xù)發(fā)展動力。2011年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的世界空氣質(zhì)量最差的前100個城市中，有21個來自于中國①。在世界產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇，資源環(huán)境約束越來越大的情況下，走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提高中國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的附加價值，實現(xiàn)中國城市產(chǎn)業(yè)的整體升級，轉(zhuǎn)變中國城市的經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、打造中國經(jīng)濟“升級版”的戰(zhàn)略行動中，必須在節(jié)能減排、經(jīng)濟容積率、研發(fā)投入、高科技產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等方面制訂剛性的約束指標(biāo)體系，同步構(gòu)建具有核心競爭力的新產(chǎn)業(yè)體系，培育城市與區(qū)域的創(chuàng)新體系，系統(tǒng)推進城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

其次，充分發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)體系空間組織形式的多向作用，主動推進中國城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)體系，具有融合性、創(chuàng)新性、綠色化等特點，對城市的整體空間結(jié)構(gòu)提出了新的要求，城市在整體空間結(jié)構(gòu)的布局上要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)狀需要。即城市在加強物理空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，應(yīng)注重對虛擬空間的建設(shè)和功能的提升，以滿足企業(yè)“全球在地化”和“在地全球化”的雙向要求，在知識創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、實驗制造以及金融支持、物流保障、貿(mào)易服務(wù)等方面，形成一個系統(tǒng)的空間網(wǎng)絡(luò)。這種空間組織形式的多向作用，會改變城市單中心的攤大餅式的空間發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)分割、園區(qū)與所在社區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割等傳統(tǒng)的空間組織方式，形成更具柔性化、一體化以及更強的對外連通性的空間格局。目前，新產(chǎn)業(yè)體系對城市空間組織方式的影響，主要顯現(xiàn)在兩個方面:一是強化城市中心區(qū)的高端集聚作用，以金融、高端商務(wù)、時尚消費等占據(jù)空間的制高點，加速推進“騰籠換鳥”，持續(xù)提升中心區(qū)的空間價值;二是建立新的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)基地，再造新的城市產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市空間布局從單中心到多中心，空間組織從線性到網(wǎng)狀化的變化，從整體空間形態(tài)上維系城市的可持續(xù)發(fā)展。

再者，圍繞新產(chǎn)業(yè)體系整合高端要素資源，強化共性技術(shù)平臺和信息中心、創(chuàng)新中心的功能導(dǎo)向，主動推進中國城市整體功能的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系支撐下的城市，主要是生產(chǎn)制造功能，新產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)下的城市，則釋放出創(chuàng)新、服務(wù)的新功能，促進創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟體系的形成。改革開放以來中國的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要以承接國際跨國公司的低端制造環(huán)節(jié)為主，很多城市的功能主要體現(xiàn)在生產(chǎn)制造方面，即使是一些區(qū)域性中心城市，在現(xiàn)行政績考核標(biāo)準(zhǔn)的推動下，也將更多的精力放在項目的引進和產(chǎn)品的生產(chǎn)上，忽視了對城市創(chuàng)新功能、服務(wù)功能、消費功能、教育功能等其他功能的提升。新產(chǎn)業(yè)體系更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)功能，創(chuàng)新和服務(wù)已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的兩個核心要素，提高城市的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的事情，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，創(chuàng)新和服務(wù)功能的提升都離不開知識的積累，教育為此顯得格外重要，而創(chuàng)新的一體化發(fā)展，使服務(wù)終端的消費也成為創(chuàng)新中不可或缺的環(huán)節(jié)，消費功能和教育功能的提升均可以顯著提高城市的創(chuàng)新和服務(wù)功能，進而促進新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。在新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展帶動下，生產(chǎn)功能在城市功能中的作用將逐漸弱化，創(chuàng)新、服務(wù)、教育以及消費等城市功能將不斷得到提升，中國城市的整體功能也將因此發(fā)生全面的轉(zhuǎn)型。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎

打造“升級版”的中國經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)任務(wù)，是依托新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，加速推進中國城市功能轉(zhuǎn)型的有效手段。中國經(jīng)濟的“升級版”，既要超越原有的經(jīng)濟版本，更要在全球經(jīng)濟版圖中顯現(xiàn)出核心競爭優(yōu)勢，那就是要從國家戰(zhàn)略層面，立足國際科技與產(chǎn)業(yè)前沿，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有創(chuàng)新引領(lǐng)、高附加值的新產(chǎn)業(yè)體系，讓中國的城市在全球城市體系中展現(xiàn)不可替代的功能。依托第三次工業(yè)革命發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)體系，主要包括了三大類新興產(chǎn)業(yè):以信息化、柔性化、智能化、數(shù)字化等為特征的先進制造業(yè);以知識的生產(chǎn)、加工、處理為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新、創(chuàng)意為特征的知識型服務(wù)業(yè);以低能耗、低污染、高產(chǎn)出等為特征的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。②中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上說就是實現(xiàn)從生產(chǎn)制造向創(chuàng)新服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變，不同能級的城市應(yīng)針對自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦以及城市未來的發(fā)展目標(biāo)，參照國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來建構(gòu)適合城市資源條件和功能定位的新產(chǎn)業(yè)體系，率先打造出城市與區(qū)域的經(jīng)濟“升級版”，為中國經(jīng)濟的升級版注入新的內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前的中國正在演繹著全新的內(nèi)容，而通過打造中國經(jīng)濟的“升級版”，構(gòu)建具有內(nèi)生動力和外在協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)體系，來加快城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，提升城市的創(chuàng)新、服務(wù)功能，探索中國城市主動轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，既能提高轉(zhuǎn)型升級的速度和效率，也能為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，提供更有針對性的示范引領(lǐng)。把握好這一新的戰(zhàn)略機遇，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型納入到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上，通過大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟所形成的城市創(chuàng)新體系，來建設(shè)與國際接軌的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市。當(dāng)前中國的大中城市，多數(shù)仍處在經(jīng)濟規(guī)模和城市空間的擴張期，城市開發(fā)帶來的土地升值以及財政收入的增加，政府在設(shè)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑時，更注重投資驅(qū)動下的城市硬件功能的提升，如在城市商業(yè)綜合體的開發(fā)、立體的高速交通網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通等的建設(shè)上投入巨大，對創(chuàng)新型企業(yè)的培育、新產(chǎn)業(yè)體系的打造，缺乏長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的政策支持，往往等到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退時才被迫轉(zhuǎn)型，造成發(fā)展的危機，這不利于城市創(chuàng)新功能的提升。當(dāng)前的中國城市轉(zhuǎn)型行動，必須規(guī)避短期的政績和利益驅(qū)動，要通過制度性的創(chuàng)新，形成對區(qū)域、國家乃至全球的創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)，構(gòu)建具備多元的富有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)體系，以保障轉(zhuǎn)型的方向不變、轉(zhuǎn)型動力可持續(xù)，探索出從“投資驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“被動追隨”到“主動引領(lǐng)”的城市轉(zhuǎn)型新路徑、新模式。

打造中國經(jīng)濟的“升級版”，加快推動城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，就必須構(gòu)建開放的、立足國際前沿、在國家戰(zhàn)略發(fā)展層面具有引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)和與之適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)體系。世界信息革命所帶來的全球經(jīng)濟競爭的新格局，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。2008年金融危機爆發(fā)后，世界各國紛紛制訂鼓勵性的政策，加大財政投入，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，使全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。如奧巴馬政府推出龐大的“美國復(fù)興和再資計劃”，力求通過新能源產(chǎn)業(yè)革命的方式再造美國增長?！皻W盟2020年戰(zhàn)略”、“德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略”、英國的《新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2010-2013》和《技術(shù)與創(chuàng)新的未來》等，無不體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略層面對新興產(chǎn)業(yè)的全方位扶持。我國在應(yīng)對國際金融危機后，也及時提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。2010年9月，國務(wù)院會議通過了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。強調(diào)加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。同時，還確定重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。隨著國家對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一系列政策的出臺，我國許多省市紛紛出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇一些重點新興產(chǎn)業(yè)來打造支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域和城市的新一輪發(fā)展提供新引擎。

但是，在我國城市與區(qū)域發(fā)展樹立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)方向之后，必須清醒認(rèn)識到諸多的新興產(chǎn)業(yè)在培育、成長的過程中，會有很大的不確定性，風(fēng)險很大，而上升到“戰(zhàn)略性”的新產(chǎn)業(yè)，基本都不是成熟的產(chǎn)業(yè)，其成長必須靠政府的政策扶持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，組裝加工能力強，但技術(shù)集成能力薄弱，缺乏核心競爭力。政府的政策支持，往往難以對其技術(shù)和市場前景作出科學(xué)的判斷，并且很容易以發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的舊有思維去買設(shè)備、上規(guī)模，從而形成新的產(chǎn)能過剩，造成更大的資源浪費，影響經(jīng)濟體系的正常運行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是嚴(yán)格的經(jīng)濟學(xué)概念，是經(jīng)濟學(xué)中“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”兩個概念的疊合，其對經(jīng)濟發(fā)展的影響，在經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)上主要體現(xiàn)在核心或主導(dǎo)技術(shù)的突破性和對未來的引領(lǐng)性，以及產(chǎn)業(yè)面向現(xiàn)實和潛在的市場需求規(guī)模巨大等方面。③戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”，更多表現(xiàn)在對其“外部性”和“不確定性”的把握上。這種“外部性”在研發(fā)、市場化上的聚集效應(yīng)，會促進城市和區(qū)域?qū)?chuàng)新、高端資源的整合，有利于形成有機化的新產(chǎn)業(yè)體系，并培育出創(chuàng)新的環(huán)境，提升整體的發(fā)展水平。這也是地方政府不惜大投入發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力所在。另一方面，其在技術(shù)運用、市場推廣以及產(chǎn)業(yè)組織上的不確定性，涉及政府、企業(yè)以及市場等多個方面的利益博弈，它們追求目標(biāo)不同，會在新產(chǎn)業(yè)“成熟”之前的長時間投入中會出現(xiàn)分歧，難以保障其健康生長。目前，地方政府指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級行動，對新產(chǎn)業(yè)的支持已經(jīng)非常系統(tǒng)化:如財政資金投入、稅收減免、土地優(yōu)惠、協(xié)調(diào)風(fēng)險投資和銀行融資等。現(xiàn)行體制下，政府當(dāng)“保姆”，固然有利于新產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的迅速擴張，但政府的政策一旦代替了市場機制，最終必然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗，城市經(jīng)濟的倒退，以及各種社會發(fā)展矛盾的集中爆發(fā)。在這一方面，我國一些城市在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)的極端化案例，已經(jīng)證明了這一點。從新興產(chǎn)業(yè)培育對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的“外部性”影響上，不難看出其“雙刃劍”的作用，如何通過政策支持體系與市場機制的有機融合，提高發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的“瞄準(zhǔn)效率”，對正在加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與功能提升的中國城市來說，更充滿了新的挑戰(zhàn)和智慧的考驗。

那么，如何從加快我國城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略高度，來充分發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)“好”的“外部性”、規(guī)避其“壞”的風(fēng)險呢?尤其是政府在“戰(zhàn)略性”方面的支持該如何把握。應(yīng)該說，在全球科技研發(fā)透明度高、全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高度開放和世界城市創(chuàng)新活動的聯(lián)系度越來越高的多重背景下，對有重要技術(shù)突破、重大商業(yè)模式變革和巨大市場前景的新興產(chǎn)業(yè)的價值認(rèn)知，應(yīng)該是基本一致的。以世界第三次工業(yè)革命催生的信息通信產(chǎn)業(yè)、計算機產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)意設(shè)計、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，成為各國構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共同“產(chǎn)業(yè)目錄”，只不過根據(jù)各自的需要有所側(cè)重罷了。這些新興產(chǎn)業(yè)的成長機理與運行規(guī)律，與傳統(tǒng)的制造業(yè)明顯不同，而發(fā)達(dá)國家在新產(chǎn)業(yè)政策配套上的做法可以直接為我們所借鑒。首先，要從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進、城市轉(zhuǎn)型升級的高度，樹立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)價值理念，尤其是對確定為未來主導(dǎo)的支柱性產(chǎn)業(yè)的扶持，要進一步創(chuàng)新政策工具，更有效發(fā)揮扶持政策的杠桿撬動作用，強化對創(chuàng)新資源的整合功能，培育有利于其健康成長的城市生態(tài)環(huán)境。其次，在提高對具有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)的“瞄準(zhǔn)效率”的前提下，要注重對原有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成創(chuàng)新而成的新興產(chǎn)業(yè)，進行技術(shù)改造和升級，加強前沿技術(shù)、組織方式對其的深度滲透、融合，以有利于形成推進新產(chǎn)業(yè)體系運行的銜接機制。再者，把新興產(chǎn)業(yè)的培育納入到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體系優(yōu)化和城市能級提升的整體創(chuàng)新軌道中，通過有序的市場競爭，實現(xiàn)企業(yè)主體、社會機構(gòu)、消費者和政府等各個體系的協(xié)作，使新興產(chǎn)業(yè)的空間載體建設(shè)與企業(yè)主體培育形成互動。由此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長的過程中，其“外部性”在城市空間的釋放，就同步帶動了創(chuàng)新環(huán)境的生成，造就一個個創(chuàng)新的“場域”，整體提升城市的創(chuàng)新、服務(wù)功能。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型聯(lián)動:強化政府與市場的協(xié)同性

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就一個城市或區(qū)域來說，如何把國家確定的重點產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)門類，與自身的現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢結(jié)合起來，培育出未來的主導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，從而在比較穩(wěn)定的增長軌道上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型升級，確實需要一個較長的周期，短期內(nèi)不可能跨越完成。同時，世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的各類地方城市的能級躍升，也是普遍性的難題。對于當(dāng)前的中國城市來說，盡管處在國家的城市化加速期和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的起步階段，可以在國家現(xiàn)代化進程的上升通道中來推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，但從全球經(jīng)濟增長與城市發(fā)展的長周期規(guī)律來看，宏觀的戰(zhàn)略走勢卻明顯不利。20世紀(jì)80年代以后興起的以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟支撐了全球經(jīng)濟的高速增長，進而支撐了世界經(jīng)濟的上行周期，也引領(lǐng)了發(fā)達(dá)國家的主要城市進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，實現(xiàn)了經(jīng)濟體系從制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但在國際金融危機之后，全球經(jīng)濟迎來了“后信息經(jīng)濟時代”，整體上進入了弱勢低速增長的長周期。④在這樣一個階段，全球的城市盡管可以通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家的新興產(chǎn)業(yè)刺激政策，在參與全球經(jīng)濟再平衡中走出衰退的陰影，但真正要培育出具有廣泛帶動性的支柱性新產(chǎn)業(yè)，還需要一定的時間等待。在這種弱勢低速增長的長周期中，能帶動未來城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很難在短時期確定，對新興產(chǎn)業(yè)的投入期更強，實際上增加了轉(zhuǎn)型的風(fēng)險性。也就是說，在與全球經(jīng)濟增長周期對應(yīng)的城市發(fā)展周期中，現(xiàn)階段的中國城市轉(zhuǎn)型不是搭順風(fēng)車，而是逆勢而為，更具挑戰(zhàn)性。另一方面，中國經(jīng)濟在經(jīng)過30多年的高速增長后，進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系優(yōu)化的新階段，整體經(jīng)濟運行減速，主要城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，都面臨著動力不足的難題，特別是北京、上海、廣州和深圳等一大批率先啟動轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市，在從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的過程中，同樣都必須應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長性和規(guī)模不夠的問題，轉(zhuǎn)型的示范性弱化，大多數(shù)省會城市、區(qū)域中心城市仍在通過投資的拉動來保持經(jīng)濟增速。但是，我國傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長與城市發(fā)展方式，已經(jīng)不可能再持續(xù)，在國家層面的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略行動已經(jīng)啟動的情況之下，打造中國經(jīng)濟的“升級版”，只能靠大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有自主創(chuàng)新含量和高附加值的新產(chǎn)業(yè)體系來實現(xiàn)，既通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，打造出城市與區(qū)域的創(chuàng)新支持體系，引領(lǐng)未來中國城市的轉(zhuǎn)型方向和路徑。

在這樣的新形勢下，政府主導(dǎo)下的我國城市在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要提高“瞄準(zhǔn)效率”，不可再復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

首先，要避免同類新興產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)問題。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是以承接跨國公司的外包環(huán)節(jié)為主的，通過承接國外的生產(chǎn)制造、服務(wù)等外包環(huán)節(jié)，逐漸開拓國際市場，提高自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。但是這種發(fā)展方式承接的都是技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，可替代程度較高，極易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的低水平重復(fù)。在加快城市轉(zhuǎn)型的進程中，構(gòu)建起以信息技術(shù)等為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)體系必然成為很多城市的共同選擇。不過，新產(chǎn)業(yè)體系對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)能力要求更高，單純依靠承接跨國公司的外包環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)，而難以在創(chuàng)新和服務(wù)上形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，無法推動中國城市在世界城市體系中地位的上升。因此，中國城市在轉(zhuǎn)型的過程中，必須通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)能力的提升，加快自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的培育，改變過去長期的“加工組裝”環(huán)節(jié)的技術(shù)定位，針對城市自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展用現(xiàn)代制造技術(shù)武裝起來的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時用先進技術(shù)賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以新的競爭優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合式發(fā)展，避免形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)重復(fù)的發(fā)展?fàn)顩r。

其次，要解決新舊產(chǎn)業(yè)體系之間的路徑依賴問題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的路徑依賴性，舊的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展可以為新的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供技術(shù)、人力資本等方面的積累，以及中間產(chǎn)品、營銷渠道等的支撐，促進新的產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。但是，在中國的城市中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往人為地割裂了新舊產(chǎn)業(yè)體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過簡單的項目引進等方式，發(fā)展不具有前期技術(shù)、人力等積累的產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，在城市經(jīng)濟發(fā)展的早期或許具有一定的優(yōu)勢，可以幫助城市在較短的時間內(nèi)促進資金的快速積累和市場的開拓，但是長期采用這樣的發(fā)展方式，則難以發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)在“干中學(xué)”過程中的學(xué)習(xí)積累效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)長期處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)城市在工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈功能上的升級，提升城市在全球的地位。尤其對于基于第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)體系，此時創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，舊產(chǎn)業(yè)體系所形成的技術(shù)積累和人力資本積累對新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展顯得尤為重要，人為地割裂新舊產(chǎn)業(yè)體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，只會使城市延續(xù)粗放型的發(fā)展方式，最終導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“有產(chǎn)出增長，無產(chǎn)業(yè)升級”的困境之中。

再者，創(chuàng)新政策支持工具應(yīng)注重對創(chuàng)新主體的“互補性資產(chǎn)”的建設(shè)和投入?；パa性資產(chǎn)是存在于企業(yè)中的，與企業(yè)的技術(shù)能力相適應(yīng)，并能夠促使企業(yè)將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤的各種相關(guān)性資源。Teece(1986)認(rèn)為，企業(yè)要想從技術(shù)創(chuàng)新中獲得經(jīng)濟收益，就必須擁有能夠?qū)?chuàng)新引入市場的額外資產(chǎn)，如分銷渠道、服務(wù)能力、客戶關(guān)系、產(chǎn)品供應(yīng)商關(guān)系以及互補性產(chǎn)品。Mitchell(1989)也認(rèn)為率先開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)要想獲得成功，其中一個重要條件就是必須擁有不可模仿的專業(yè)化互補性資產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)過長期積累逐漸形成的特有的生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力等專業(yè)化互補性資產(chǎn)，往往使新企業(yè)在短時期內(nèi)處于競爭的劣勢地位。新產(chǎn)業(yè)體系改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新由“線性”創(chuàng)新變?yōu)橐惑w化的“并行創(chuàng)新”過程(Pisano，Gary，Shih，Willy，2012)。在這一過程中，創(chuàng)新不再僅僅存在于研發(fā)這一環(huán)節(jié)，而是成為產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果，與創(chuàng)新相配套的各種“互補性資產(chǎn)”的培育和發(fā)展顯得尤為重要。同時信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展和滲透，使整個產(chǎn)業(yè)體系的知識和技術(shù)含量大大提升，培育與之相適應(yīng)的人力資本、服務(wù)能力、管理能力等“互補性資產(chǎn)”，可以使城市先進生產(chǎn)技術(shù)的作用得到更大程度的發(fā)揮，促進技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。畢竟，從引進、模仿創(chuàng)新到消化再吸收的集成創(chuàng)新，再到自主創(chuàng)新，是新興產(chǎn)業(yè)演進的基本路徑，而城市作為新產(chǎn)業(yè)體系運行的空間載體，應(yīng)該是集成創(chuàng)新的開放平臺，自主創(chuàng)新的試驗場，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的過程中來實現(xiàn)創(chuàng)新、服務(wù)的功能升級。

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系演進的歷程來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在從技術(shù)與市場的不確定性到確定的過程中，是最需要政策性扶持工具的。一旦進入到成熟的商業(yè)化階段，成長為主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)之后，則會呈現(xiàn)幾何級的資源整合效應(yīng)，急劇釋放其“外部性”，有效消除與既有產(chǎn)業(yè)的政策沖突，加快產(chǎn)業(yè)間的滲透與融合。到了這一階段，對其所在的城市或區(qū)域的整體帶動作用就顯現(xiàn)出來。因此，政府主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)扶持政策，要能覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長的全過程，從而獲得更多的收益。當(dāng)前的中國城市，政府對新產(chǎn)業(yè)的政策扶持，已經(jīng)超越了產(chǎn)業(yè)的范疇，更多表現(xiàn)為對經(jīng)濟社會發(fā)展的整體帶動性上。但要全面實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的這種功能，還需要通過產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，形成空間網(wǎng)絡(luò)上的協(xié)同效應(yīng)?；谶@種認(rèn)知，政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，就應(yīng)該逐步擺脫“保姆”的角色，更多發(fā)揮“紅娘”的作用。由此，在我國城市轉(zhuǎn)型升級的行動中，政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律入手，處理好與市場之間的關(guān)系，盡量彌補市場作用的缺失，將政策引導(dǎo)作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵，而且市場作用不容易發(fā)揮的環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用才能全面體現(xiàn)出來。針對我國進入城市化的加速階段、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展正進入創(chuàng)新驅(qū)動軌道的現(xiàn)實需求，全面促進以新型城鎮(zhèn)化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，才有可能把過剩的生產(chǎn)能力引導(dǎo)到以城市化為主體的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而不是消極地毀壞其生產(chǎn)能力。⑤同時，加大在大區(qū)域或大城市范圍內(nèi)進行城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)布局上的均衡作用，通過有效的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，找到診治“大城市病”、“大城市周邊貧困帶”的藥方，促進區(qū)域一體化下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持體系的落實，與知識型生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系的建構(gòu)，統(tǒng)一納入到城市與區(qū)域創(chuàng)新的平臺上，讓產(chǎn)業(yè)的“外部性”轉(zhuǎn)化為空間網(wǎng)絡(luò)上的創(chuàng)新溢出。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有的技術(shù)更新快、市場規(guī)模小等特點，容易導(dǎo)致創(chuàng)新過程中的顛覆性破壞，造成投資的高沉淀性成本，促進政府、企業(yè)、社會機構(gòu)等形成一體化的保障機制，最大限度地化解市場風(fēng)險。

在推動產(chǎn)業(yè)升級下的城市轉(zhuǎn)型過程中，地方政府的創(chuàng)新探索固然重要，特別是通過快速造產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)的“圈地”方式來維系政府的資源掌控，進而通過政府主導(dǎo)的融資平臺來聚集金融資本、產(chǎn)業(yè)資本，以“會戰(zhàn)”的方式來實現(xiàn)“空間再造”，從而達(dá)到短期見效的目標(biāo)。而這種做法很容易忽視產(chǎn)業(yè)生長與城市發(fā)展的規(guī)律，表面上看“載體”建設(shè)起來了，但由于“企業(yè)”主體沒有引來、培育起來，很容易陷入“空城”、“鬼城”的境地。政府對新興產(chǎn)業(yè)的培育，必須尊重產(chǎn)業(yè)生長的規(guī)律，充分考慮城市空間擴張的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，政府在進行大膽的制度創(chuàng)新時，必須注意短期的“去功利化”，特別是不能作為利益的主體去驅(qū)動產(chǎn)業(yè)與城市的轉(zhuǎn)型，否則，短期的“暴富”帶來的是長遠(yuǎn)的傷害。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，是一個系統(tǒng)的變遷過程，對“硬件”的投入僅是一個方面，更重要的是“軟件”建設(shè)，是對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)生長的創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)打造。政府主導(dǎo)下的各地產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型，決不能為追求政績的沖動所左右，只有樹立“功成不必在我任”的發(fā)展理念，才能理性推進主動轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，多數(shù)都經(jīng)過長達(dá)20年、30年的漫長進程，這再次警示國內(nèi)的城市，轉(zhuǎn)型升級需要政府、市場、企業(yè)與社會力量的協(xié)同推進，“被動轉(zhuǎn)型”會喪失發(fā)展的機遇，但冒進式的“主動轉(zhuǎn)型”也會帶來更大的問題。尤其是通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，應(yīng)在尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)規(guī)律的前提下，理性選擇主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)，更多的通過創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的培育、建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的生長、壯大提供生態(tài)化、系統(tǒng)性的支持。

五、結(jié)語

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線之下，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，來構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系，打造中國經(jīng)濟的“升級版”，進而實現(xiàn)中國城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈和全球城市體系中建立起具有自主創(chuàng)新能力的國家產(chǎn)業(yè)價值鏈和多層級的全國城市體系，是我國全力推進現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略路徑。創(chuàng)新驅(qū)動下的轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展，是中國城市的必然選擇。在第三次工業(yè)革命的推動之下，產(chǎn)業(yè)與城市的空間融合性時代到來，產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型的聯(lián)動協(xié)同，已重點體現(xiàn)在城市與區(qū)域空間對高端人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等創(chuàng)新資源的聚集與整合上，城市的服務(wù)經(jīng)濟體系、創(chuàng)新的土壤也將衍生出更多的高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。在向現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型中，我國不同層級的城市承擔(dān)的使命會有所不同。中小城市更多要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)運行問題。大城市、特大城市則要在應(yīng)對全球城市體系重組的過程中，著重發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的帶動作用，快速形成高附加值的服務(wù)經(jīng)濟體系，同時也要正視很多國際城市轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的錯誤和風(fēng)險，不要因為追求眼前的利益而對城市空間進行過度開發(fā)，造成對城市生態(tài)環(huán)境的深度破壞。此外，還要通過制度性的創(chuàng)新，在更高層面上提升城市的開放性與包容性，吸引更多的創(chuàng)新型公司、領(lǐng)軍型的創(chuàng)業(yè)人才來到中國城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，形成全球性的創(chuàng)新主體集聚的平臺，以創(chuàng)新主體的生生不息的創(chuàng)造活動，來持續(xù)引領(lǐng)中國城市的創(chuàng)新發(fā)展。

注:

①鄭思齊、孫聰:《從國際比較看中國城市環(huán)境》，《中國社會科學(xué)報》2012年11月6日。

②目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，第三次工業(yè)革命是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息技術(shù)深度應(yīng)用為特征所形成的產(chǎn)業(yè)，以原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計算機的應(yīng)用為代表，同時包括人工合成材料、分子生物學(xué)和遺傳工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

③賀俊、呂鐵:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):從政策概念到理論問題》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2012年第5期。

④參見張顥瀚、蘇明《經(jīng)濟學(xué)家的全球視野與國家責(zé)任意識》，《南京社會科學(xué)》2013年第8期。

⑤劉志彪:《推動基于城市化的轉(zhuǎn)型升級》，《中國社會科學(xué)報》2010年7月20日。

〔1〕J.Friedmann.China’s Urban Transition.Minneapolis:University of Minnesota Press，2005.

〔2〕Michael Keith，Scott Lash，Jakob Arnoldi and Tyler Rooker. China Constructing Capitalism:Economic Life and Urban Change.London:Routledge，2013.

〔3〕巴曙松、楊現(xiàn)領(lǐng):《城鎮(zhèn)化大轉(zhuǎn)型的金融視角》，廈門大學(xué)出版社2013年版。

〔4〕陳憲:《中國現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟理論與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2011年版。

〔5〕李程驊:《優(yōu)化之道:城市新產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略》，人民出版社2008年版。

〔6〕黃南:《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》，東南大學(xué)出版社2011年版。

〔7〕陳文玲:《把創(chuàng)新城市發(fā)展方式作為國家重大戰(zhàn)略，《南京社會科學(xué)》2012年第12期。

〔8〕李程驊:《服務(wù)業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型的“中國路徑”》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2012年第4期。

〔責(zé)任編輯:清 菡〕

The Path Selection about the Strategic Emerging Industries How to Lead Urban Transformation

Li Chenghua＆Huang Nan

In the process of upgrading Chinese economy，impelling the new-type urbanization and promoting urban transformation，the cities should build a new industrial system which leads the strategic emerging industries to promote its initiative transformation.Developing the strategic emerging industries can effectively promote the optimization of the industrial structure，create innovation supporting system in cities and regions，and realize industrial transformation and function upgrade of the city.Chinese cities should provide the support for developing and strengthening emerging industries by fostering or constructing innovation environment and innovation network in the process of transformation，form the propulsion mechanism among government，market，enterprises and social forces，and explore the practice path of industry transformation and function upgrade of Chinese cities.

strategic emerging industries;urban transformation;the practice path

F291.1

A

1001-8263(2014)02-0008-09

* 本文是國家社科基金項目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動我國城市轉(zhuǎn)型研究”(11BGL103)、江蘇省第四期“333工程”科研項目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)江蘇城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”(BRA2012005)的階段性成果。

李程驊，南京市社會科學(xué)院副院長、研究員、博導(dǎo) 南京210018;黃南，南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生，南京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員 南京210018