李 巖 張桂梅

(山東管理學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系模式作為和諧穩(wěn)定的典范，規(guī)范的勞資關(guān)系運(yùn)行體系、完備的德國(guó)勞動(dòng)法律制度、獨(dú)特的勞資合作的共決模式有效地維護(hù)了德國(guó)社會(huì)環(huán)境的安定。德國(guó)作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治國(guó)家，戰(zhàn)后一直奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步形成了雙軌并行的德國(guó)雇員利益代表機(jī)制和“勞資自治”的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式。雙軌并行的德國(guó)雇員利益代表機(jī)制主要體現(xiàn)在：企業(yè)職工委員會(huì)的企業(yè)內(nèi)部利益代表，即職工委員會(huì)與企業(yè)管理層一同協(xié)商探討與雇員密切相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題；和行業(yè)層面的外部利益代表，即工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)在跨企業(yè)層面進(jìn)行的勞資談判。這種獨(dú)具特色的二元結(jié)構(gòu)使得德國(guó)雇員能夠更大程度地參與企業(yè)管理，與雇主合作溝通，共同決定與雇員切身利益密切相聯(lián)的重要決策，實(shí)現(xiàn)了勞資關(guān)系的高度自治，對(duì)于我國(guó)完善工資集體協(xié)商制度有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系集體談判的主要做法

德國(guó)獨(dú)具特色的集體談判模式在促進(jìn)勞資關(guān)系穩(wěn)定方面起到了重要的作用。作為調(diào)節(jié)雇主與雇員之間力量結(jié)構(gòu)性不平衡的一種有力手段，德國(guó)集體談判機(jī)制在明確的法律框架內(nèi)呈現(xiàn)高度規(guī)范化。

(一)國(guó)家層級(jí)的勞資談判

國(guó)家層級(jí)的談判是德國(guó)展開(kāi)勞資對(duì)話(huà)的最高層次。勞資對(duì)話(huà)的主體分別是德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和德國(guó)雇主聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)。德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)是德國(guó)最大的工會(huì)組織，并以行業(yè)劃分，由八個(gè)行業(yè)工會(huì)組成。八大行業(yè)工會(huì)中在勞資談判方面起主導(dǎo)作用的是五金工會(huì)，會(huì)員人數(shù)較多，且具有影響力。即使在2008年全球金融危機(jī)的背景下，五金工會(huì)依然開(kāi)展了以工資增長(zhǎng)為目標(biāo)的集體談判，使雇員最大程度分享了過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，足以證明它的強(qiáng)大。德國(guó)雇主聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)作為代表雇主利益的最大組織，主要工作是向各個(gè)行業(yè)雇主提供經(jīng)濟(jì)信息、政策信息，代表雇主向政府提出維護(hù)企業(yè)利益的建議。德工聯(lián)與德雇聯(lián)并不直接介入勞資談判，而是通過(guò)實(shí)施法律幫助、談判質(zhì)量的研究、信息提供與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，架起勞資談判的橋梁，使下設(shè)的各級(jí)機(jī)構(gòu)在制度透明、信息對(duì)稱(chēng)的情況下廣泛進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(二)行業(yè)層級(jí)的集體談判

行業(yè)層面的勞資談判模式是德國(guó)解決勞資問(wèn)題的一種普遍做法。德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(DGB)下的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和德國(guó)雇主聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)(BDA)下的產(chǎn)業(yè)雇主聯(lián)合會(huì)屬于德國(guó)行業(yè)層級(jí)的兩大組織。通過(guò)集體談判，德國(guó)建立了統(tǒng)一的行業(yè)級(jí)勞資集體談判制度。與企業(yè)談判不同，行業(yè)層級(jí)的集體談判主要通過(guò)集體談判區(qū)域的劃分，由產(chǎn)業(yè)工會(huì)與對(duì)應(yīng)層級(jí)的雇主聯(lián)合會(huì)進(jìn)行協(xié)商、談判，且談判具有法律效力。[注]沈琴琴：《德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整路徑及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《生產(chǎn)力研究》2009第19期。集體談判的內(nèi)容包括三種：工資協(xié)議、框架協(xié)議與總括協(xié)議。分別確定工資的等級(jí)及收入分配的變化、工資支付體系與其他的雇傭工作條件(比如工時(shí)、休息休假、加班等)。[注]寧光杰：《全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整》，《教學(xué)與研究》2011年第10期。各個(gè)行業(yè)工會(huì)通過(guò)認(rèn)真分析行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂出一套具有行業(yè)特點(diǎn)的、涵蓋最低標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方案，并充分發(fā)揚(yáng)民主，征求企業(yè)雇主的意見(jiàn)，勞資雙方相互妥協(xié)，最終形成一個(gè)可行的勞資談判方案，簽訂集體協(xié)議。集體協(xié)議里的規(guī)范都是最低規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能低于集體協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)之下。因此，集體協(xié)議的行業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)。協(xié)議的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)與勞動(dòng)有關(guān)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，例如勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、健康保護(hù)等方面。其中，最核心的工資問(wèn)題也可以通過(guò)行業(yè)層面的集體協(xié)議得到很好的解決。主要原因有：第一，行業(yè)工會(huì)在進(jìn)行勞資談判前，會(huì)認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括失業(yè)率、就業(yè)形勢(shì)、通貨膨脹率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、同一行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等因素，談判內(nèi)容具有針對(duì)性。第二，集體協(xié)議形成了工資等級(jí)、工資結(jié)構(gòu)、工資基準(zhǔn)率的標(biāo)準(zhǔn)化，勞動(dòng)力成本與工資的調(diào)整在同一行業(yè)變化不明顯，員工的收入差異不大,使企業(yè)能夠在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下同等發(fā)展，集體談判自主權(quán)穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系。第三，相比于公司內(nèi)部的協(xié)議，行業(yè)層面的集體協(xié)議更能有效抵制工資降低。在集體協(xié)議的約束下，雇主更傾向于把重心從考慮勞動(dòng)力成本的高低轉(zhuǎn)移至提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，避免了企業(yè)員工工資被過(guò)度裁減的后果。

(三)企業(yè)層級(jí)的集體談判

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，德國(guó)很多企業(yè)開(kāi)始跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)；靈活用工使正規(guī)就業(yè)模式受到影響，勞務(wù)派遣工的比例大幅度提高；企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不斷拆分，更為扁平化；短時(shí)工作制的引入使很多企業(yè)重新審視內(nèi)部的勞動(dòng)報(bào)酬分配系統(tǒng)。這一系列變化使德國(guó)行業(yè)層面的集體談判在國(guó)際市場(chǎng)一體化的背景之下缺乏靈活性。把一部分談判轉(zhuǎn)移到企業(yè)層面成為德國(guó)勞資談判機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，企業(yè)層面的集體談判已經(jīng)成為行業(yè)層面談判的重要補(bǔ)充，德國(guó)集體談判體系朝著分散化方向發(fā)展。在德國(guó)，企業(yè)職工參與企業(yè)管理的形式有兩種：職工代表參與監(jiān)事會(huì)和職工代表組成職工委員會(huì)。職工委員會(huì)與企業(yè)管理層共同決定與工人權(quán)益密切相關(guān)的問(wèn)題，例如福利事項(xiàng)的共同決定、工作時(shí)間的合理分配、青年員工的技術(shù)培訓(xùn)與住房等，且這種由企業(yè)管理層與職工委員會(huì)所作出的共同決定由法律加以規(guī)范，《企業(yè)組織法》明確規(guī)定了職工委員會(huì)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、共決權(quán)、簽訂企業(yè)協(xié)議權(quán)等權(quán)利。雙方經(jīng)協(xié)商簽訂的企業(yè)協(xié)議，作為了集體合同有效的補(bǔ)充。尤其是近年受歐債危機(jī)的影響，德國(guó)難以獨(dú)善其身。集體談判向企業(yè)的轉(zhuǎn)移表明了談判主體更加注重單個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，企業(yè)協(xié)議中“開(kāi)放條款”的引入也是為了解決在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩之下的就業(yè)困難問(wèn)題。允許企業(yè)在協(xié)議中使用“開(kāi)放條款”，就認(rèn)同了某些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可以低于集體協(xié)議中的規(guī)定，在一定程度上協(xié)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部雇主與雇員的意見(jiàn)沖突，凸顯了“勞資自治”的原則。

二、我國(guó)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度實(shí)施的必要性

在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)占絕大多數(shù)，勞資矛盾具有突出性。從河南張海超的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”行為到富士康公司職工的“十三連跳”事件，反映出勞資關(guān)系在博弈狀態(tài)下的一種失衡。在一系列問(wèn)題之中，工資收入分配問(wèn)題又是易引發(fā)勞資矛盾的主要因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工資分配行為呈現(xiàn)契約化、市場(chǎng)化特征，因此，工資集體協(xié)商制度成為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要法寶。這些企業(yè)規(guī)模雖不大，但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，分工專(zhuān)業(yè)化愈加突出，產(chǎn)業(yè)集群模式的形成使得企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、管理標(biāo)準(zhǔn)與模式趨于一體化，而且很多企業(yè)在勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較為明顯的行業(yè)特征，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，容易展開(kāi)跨企業(yè)層級(jí)的行業(yè)性工資集體協(xié)商。實(shí)踐中，工資集體協(xié)商大多集中在企業(yè)層級(jí)，一般通過(guò)兩種途徑開(kāi)展：一是由企業(yè)職工推選出的職工代表與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商；二是由工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商。

目前這兩種方式存在著某些弊端：一是依托職工組建企業(yè)工會(huì)的機(jī)制尚未形成。一些企業(yè)工會(huì)干部的選拔通過(guò)上級(jí)工會(huì)與企業(yè)行政方協(xié)商確定，并非企業(yè)職工參與討論；一些企業(yè)工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人是由企業(yè)行政人員擔(dān)任，身兼數(shù)職。導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)依附于企業(yè)行政方，不能真正代表職工的聲音，缺乏群眾基礎(chǔ)。一些工會(huì)干部在維權(quán)時(shí)難免要權(quán)衡企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系，替職工維權(quán)明顯“底氣不足”。二是“職能工會(huì)”的角色缺位。企業(yè)工會(huì)大多數(shù)呈現(xiàn)“福利職能突出化”特點(diǎn)。在參與企業(yè)民主管理、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同等方面的職能發(fā)揮不健全?！案＠?huì)”亟需轉(zhuǎn)型為“職能工會(huì)”。三是維權(quán)手段的缺失。職工代表大會(huì)作為維護(hù)職工權(quán)益的有效手段并未真正發(fā)揮作用。尤其是對(duì)于非公有制企業(yè)，《公司法》并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)有企業(yè)的職工代表參加董事會(huì)。以上問(wèn)題說(shuō)明企業(yè)層級(jí)的工資集體協(xié)商中普遍存在著“談不成”，“談不攏”等現(xiàn)象。從德國(guó)集體談判與中國(guó)集體協(xié)商的比較中可以發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度的實(shí)施，能夠改變目前勞動(dòng)者維權(quán)“原子化”的狀態(tài)，使得勞資雙方在立場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的平臺(tái)之上展開(kāi)對(duì)話(huà)。如果只是單一在企業(yè)層面展開(kāi)協(xié)商對(duì)話(huà)，那么企業(yè)工會(huì)很可能因?yàn)閷?duì)企業(yè)行政方的天然依賴(lài)性，而使集體協(xié)商的效果大打折扣。 因此以“行業(yè)工會(huì)”為主體促成協(xié)商談判的目的性與時(shí)效性，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋范圍，對(duì)促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。

三、德國(guó)模式對(duì)我國(guó)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度的啟示

(一)進(jìn)一步完善行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體與內(nèi)容

德國(guó)行業(yè)層面集體談判啟動(dòng)的前提是基于其完整統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，鮮明的談判主體使勞資雙方通過(guò)組織與組織的對(duì)話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)工會(huì)組織不完善的現(xiàn)狀，筆者建議，應(yīng)以中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)原則，針對(duì)地區(qū)的具體情況，結(jié)合多種形式，推進(jìn)工資集體協(xié)商主體的完善。

第一，在已成立行業(yè)性工會(huì)組織的地區(qū)，行業(yè)性工會(huì)組織的建設(shè)向基層輻射。隨著“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展，行業(yè)性工會(huì)的建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)。在沒(méi)有成立行業(yè)性工會(huì)組織的地區(qū)，可以由本行業(yè)所屬的各企業(yè)工會(huì)主席聯(lián)合組成工會(huì)代表，并選舉出行業(yè)工會(huì)主席，代表職工利益。對(duì)企業(yè)方代表，除行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)協(xié)商模式外，可以由本行業(yè)所屬的基層企業(yè)選出談判能力強(qiáng)、影響力較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人作為企業(yè)方代表。另外，也可以引入“第三方協(xié)商主體”的機(jī)制，將協(xié)商雙方不想談、不能談、不敢談的與工資相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)第三方人員(如學(xué)者專(zhuān)家、公務(wù)員、社區(qū)群眾代表等)的參與討論，分析論證，確保工資集體協(xié)商順利展開(kāi)。[注]覃其宏、劉素華：《關(guān)于行業(yè)性工資集體協(xié)商的調(diào)查與思考》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

第二，根據(jù)各地區(qū)行業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，避免集體合同內(nèi)容的單一化?？梢詫⒄l(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)、行業(yè)勞動(dòng)力成本水平、職工平均工資水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等因素作為工資集體協(xié)商中確定工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。在實(shí)際操作中，行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點(diǎn)要從行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配辦法、各類(lèi)職工工資關(guān)系等方面入手。具體而言，針對(duì)一些企業(yè)出現(xiàn)的因勞動(dòng)定額過(guò)高導(dǎo)致的加班加點(diǎn)現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同情況，因地制宜，重新協(xié)商勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障員工的休息權(quán)等合法權(quán)益。針對(duì)有些企業(yè)拖欠職工加班費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)把工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)作為維權(quán)突破口，保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬獲得權(quán)。有些企業(yè)在工資集體協(xié)商合同中只是模糊寫(xiě)到“工資隨公司經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)而調(diào)整”，對(duì)于工資調(diào)整幅度，工資增長(zhǎng)機(jī)制及獎(jiǎng)金、提成、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，并未合理解決。這就要求集體合同的制定要更加細(xì)化。例如，可以將企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序的工價(jià)、工資支付方式及支付時(shí)間等詳盡的操作辦法細(xì)化在集體合同中。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的作用，使協(xié)商內(nèi)容具有可操作性。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)性三方協(xié)商機(jī)制的作用

在德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系模式下，政府在勞資關(guān)系中堅(jiān)持“中立”原則，強(qiáng)調(diào)勞資自治。德國(guó)政府直接干預(yù)勞資糾紛是違法的。雖不直接參與，但德國(guó)政府通過(guò)制定規(guī)則，運(yùn)用間接手段發(fā)揮其仲裁效能。在中國(guó)，三方協(xié)商機(jī)制作為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要渠道，通過(guò)政府治理勞動(dòng)關(guān)系的良性驅(qū)動(dòng)，使得集體協(xié)商機(jī)制能夠順利運(yùn)行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的利益多元化，以及勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜化，需要各級(jí)政府積極推動(dòng)集體協(xié)商的進(jìn)程。這種推動(dòng)并不同于過(guò)去的“直接介入”模式，也并不是硬性地運(yùn)用行政管理手段，而是綜合立法、監(jiān)察與服務(wù)的形式，在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系層面進(jìn)行管理。尤其在產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系層面，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展與人才環(huán)境建設(shè)，探索行業(yè)性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。具體表現(xiàn)為：第一，將行業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督、治理作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，通過(guò)地方政府的積極作為，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。例如，一些地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量較多，應(yīng)通過(guò)政府積極參與與協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工吸納到各行業(yè)工會(huì)中來(lái)，突破入會(huì)門(mén)檻，完善農(nóng)民工維權(quán)的基本制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民工組建“臨時(shí)工會(huì)”。很多集中在建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，工資拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，加之職工入會(huì)的難度大，使得他們的權(quán)益得不到有效保障。因此，政府應(yīng)摒除錯(cuò)誤的政績(jī)觀，修正以本地工作、本地居民為主，而就業(yè)狀況好壞、失業(yè)率高低與外來(lái)人口無(wú)關(guān)的政績(jī)考核模式。第二，結(jié)合政策環(huán)境與行業(yè)發(fā)展的文化氛圍，根據(jù)實(shí)際，積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。例如，一些地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)已形成“產(chǎn)業(yè)集群”效應(yīng)，建立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞著“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展愿景，通過(guò)發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)察功能，實(shí)現(xiàn)集群行動(dòng)效能。另外，政府也應(yīng)積極地推進(jìn)政策調(diào)控，完善行業(yè)合同規(guī)范機(jī)制。以窗口服務(wù)行業(yè)的代表出租車(chē)行業(yè)為例，絕大多數(shù)司機(jī)是通過(guò)交納一定數(shù)額的押金后租用公司的車(chē)輛，雙方簽訂租車(chē)合同，司機(jī)與出租車(chē)公司之間屬于掛靠關(guān)系，并非真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系?！胺葑渝X(qián)過(guò)高”、“休息休假權(quán)得不到保障”等問(wèn)題難以解決，出租車(chē)司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益被侵害事件時(shí)常發(fā)生。因此，地方勞動(dòng)行政部門(mén)出臺(tái)出租車(chē)行業(yè)的勞動(dòng)合同規(guī)范文本，加大勞動(dòng)合同規(guī)范勢(shì)在必行。各地根據(jù)實(shí)際情況，由工會(huì)牽頭，推進(jìn)出租車(chē)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)步伐，健全出租車(chē)行業(yè)集體協(xié)商主體，并充實(shí)出租車(chē)行業(yè)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式代替承包掛靠制，以保障司機(jī)的權(quán)利；一些地區(qū)在政府有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，在出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)中成立“駕駛員委員會(huì)”，由駕駛員參與行業(yè)的重大政策決策，增強(qiáng)司機(jī)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。[注]張瑋、鄧翔：《觸不動(dòng)的“份子錢(qián)”：出租車(chē)行業(yè)利益博弈》，《南方日?qǐng)?bào)》2012年4月23日。當(dāng)然，作為行業(yè)性三方協(xié)商機(jī)制主體之一的政府部門(mén)，并不是直接介入到勞動(dòng)關(guān)系的一方，而是應(yīng)以“公證者”的身份去協(xié)調(diào)與規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的平衡與穩(wěn)定。

(三)進(jìn)一步健全工資協(xié)商等配套法規(guī)

在德國(guó)，通過(guò)制定各種勞動(dòng)法規(guī)保障勞動(dòng)者的權(quán)利、協(xié)調(diào)勞資矛盾，成為維穩(wěn)社會(huì)關(guān)系的重要法寶。從德國(guó)民法中分離出來(lái)的勞動(dòng)法，內(nèi)容完備，體系龐大，已經(jīng)形成了比較獨(dú)立的法律體系。德國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整范圍十分寬泛，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系層面以“勞資自治”為原則，即通過(guò)集體談判，雇主與雇員雙方簽訂勞資協(xié)定。德國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)主要包括《集體協(xié)議法》、《企業(yè)委員會(huì)法》、《勞動(dòng)法院法》、《解雇保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等。[注]沈琴琴：《全球視野下的產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2010年版。其中，《集體協(xié)議法》明確規(guī)定：“由工會(huì)與單個(gè)企業(yè)主或者雇主聯(lián)合會(huì)訂立集體協(xié)議，且集體協(xié)議中約定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于其他規(guī)定?！边@為行業(yè)層面的勞資談判提供了法律依據(jù)。立法賦予了行業(yè)性集體談判的自主權(quán)，從而保障了德國(guó)勞資體系的靈活與穩(wěn)定?！秳趧?dòng)法院法》作為審理勞資爭(zhēng)議訴訟的程序法，規(guī)定了獨(dú)具特色處理勞資糾紛的程序。例如，通過(guò)設(shè)置“裁判程序”與“決議程序”，以適用一般勞資爭(zhēng)議與集體勞資爭(zhēng)議案件；由專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法院處理勞資糾紛等。德國(guó)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已形成了成熟的勞動(dòng)關(guān)系法律環(huán)境，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)提供了參考借鑒。第一，統(tǒng)一銜接工資分配、工資協(xié)商方面的配套法規(guī)?！秳趧?dòng)合同法》第53條規(guī)定：“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。2009年7月，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但是，由于各地地方性集體合同條例中對(duì)行業(yè)性集體協(xié)商規(guī)定不同，存在著適用沖突；且各地集體合同條例中的規(guī)定內(nèi)容并不細(xì)化，操作性不強(qiáng)，效力較低。另外，《集體合同規(guī)定》、《公司法》、《工會(huì)法》中對(duì)企業(yè)工資分配決定問(wèn)題的規(guī)定并不統(tǒng)一，制約了工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步銜接地區(qū)之間的集體協(xié)商法規(guī)，統(tǒng)一工資分配方面的法規(guī)，并完善各地集體合同條例中的相關(guān)內(nèi)容，使行業(yè)性工資集體協(xié)商的作用不流于形式。第二，進(jìn)一步完善集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制?？梢越梃b德國(guó)處理勞資糾紛的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)適用于集體勞動(dòng)糾紛案件的處理程序，并加強(qiáng)調(diào)解在集體勞動(dòng)糾紛過(guò)程中的作用，健全調(diào)解機(jī)制。另外，可在法院設(shè)立獨(dú)立審理勞動(dòng)案件的勞動(dòng)糾紛審判庭，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟機(jī)制。