■殷霄雯 李永安

一、問題的提出

價格水平，也稱價格總水平，指一個國家(或地區(qū))在一定時期(通常是月、季度或年)內(nèi)各類商品和服務(wù)價格變動狀態(tài)的平均和綜合，它是經(jīng)濟(jì)是否能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行的重要參考指標(biāo)。價格水平的測定指標(biāo)為產(chǎn)品價格指數(shù)(PPI)和消費(fèi)者物價指數(shù)(CPI)，CPI 增幅過大，即為通貨膨脹，當(dāng)PPI 上升，企業(yè)雖然一定程度上在CPI 增長中能夠獲得利潤從而抵銷其生產(chǎn)成本的增長，但會影響新進(jìn)入的投資，進(jìn)而會推動CPI 的增長。價格水平不穩(wěn)定(過高或過低)，說明社會總需求和社會總供給不協(xié)調(diào)。自2012年1月開始，我國CPI 走低，特別是7月份跌破2%，創(chuàng)兩年來新低。2013年上半年，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)CPI 同比上漲2.4%，比上年同期增速回落0.9%，呈相對溫和的增長態(tài)勢，這說明我國居民消費(fèi)價格保持相對穩(wěn)定。但是，在全球較為寬松的貨幣政策大環(huán)境下，加之勞動力成本不斷上升，物價水平上行的風(fēng)險仍不可預(yù)知，因而當(dāng)前穩(wěn)定物價水平的壓力仍然存在。

一般認(rèn)為，穩(wěn)定價格水平同保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)、平衡國際收支一起，成為政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況看，即便是成熟的市場化國家，控制價格水平仍然是政府的職責(zé)。因而，問題不在于政府對物價水平要不要管理，而在于如何管理。關(guān)于政府管理物價水平的相關(guān)文獻(xiàn)，多見于即時性、微觀政策層面。如陳建平從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般理論出發(fā)，通過應(yīng)用模型分析，認(rèn)為政府在物價上漲階段對價格實(shí)施價格干預(yù)措施是可行和有效的。[1]而宏觀層面的解釋思路，多從貨幣本身出發(fā)。貨幣數(shù)量主義學(xué)者認(rèn)為，物價水平上漲是由于所提供的貨幣數(shù)量過多，與產(chǎn)出不相等所致，因此主張基于商品抵押的真實(shí)票據(jù)主義[2]。張維迎認(rèn)為，在沒有大天災(zāi)的情況下，商品價格的普遍上漲，一定是貨幣出了問題。2009 年之后，我國執(zhí)行的過度的刺激政策，使大量貨幣和信貸注入經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致現(xiàn)在市場上物價、房價上漲，這是“吃猛藥”(政府采取的過度的貨幣刺激政策)的后果。[3]也有學(xué)者在論及貨幣供給和價格水平的關(guān)系時指出，在充分就業(yè)和貨幣流通速度不變的條件下，且新增貨幣都流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，此時貨幣供給量的增減，才會使價格水平同向變化。在非充分就業(yè)狀況下，貨幣供給與價格水平的關(guān)系則不確定。[4]另有不少文獻(xiàn)涉及通貨膨脹與產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、匯率、利率等的關(guān)系，而這些政策層面的原因，無疑與政府行為直接關(guān)聯(lián)，是國家(政府)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)有之義。但與此同時，這些因素又與相關(guān)市場——資本與貨幣市場、國際貿(mào)易市場、勞動力市場、產(chǎn)品市場等因素密切相關(guān)。

上述相關(guān)觀點(diǎn)表明，價格水平既是市場問題，同時又是作為實(shí)行公共管理職能的政府必須要面對的問題。為此，必須把握兩點(diǎn):第一，尋求合理解決價格水平問題的前提，是處理好政府與市場的關(guān)系;第二，諸領(lǐng)域中的市場問題，關(guān)系復(fù)雜，但可一言以蔽之，實(shí)際上是社會總供給和總需求的問題。因此，政府作為價格水平管理的主體，必須以市場為導(dǎo)向，明確自身與市場的關(guān)系定位，從維護(hù)社會總供給和總需求平衡的角度出發(fā)，使價格水平控制在合理的范圍內(nèi)，這樣才能形成穩(wěn)定合理價格水平的長效機(jī)制。本文在反思我國政府在物價水平管理問題上的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確政府在管理物價方面的職責(zé)及定位，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理自身與市場的關(guān)系。

二、我國政府在控制穩(wěn)定物價水平中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

價格與市場密切相關(guān)，價格水平失控，一方面是市場失靈的表現(xiàn)，另一方面也與政府失靈有關(guān)。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不作為或是不當(dāng)作為，均不利于價格水平的健康穩(wěn)定。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)時代取消市場導(dǎo)致價格水平低位運(yùn)行

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，物價由國家統(tǒng)一規(guī)定，價格水平長期在低位運(yùn)行，但低物價并不能使多數(shù)人受益，因?yàn)楸藭r人們并無多少貨幣。即使手中持有貨幣，很多東西也無法購得，因?yàn)樵S多商品除了要用貨幣購買外，還要附以票據(jù)，這些票據(jù)對農(nóng)村人來說，更是可望不可求。這種政府定價行為，脫離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，因而，盡管物價在低水平下運(yùn)行，但其價格不能顯示商品價值，也不能反映供求關(guān)系。其負(fù)面影響是，首先，這種低水平下運(yùn)行的物價，因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)金流量，會加劇資金緊張，導(dǎo)致投資不足，繼而消費(fèi)不足，消費(fèi)不足進(jìn)而又影響物資供應(yīng)，形成惡性循環(huán);其次，這種價格低水平運(yùn)行的基礎(chǔ)在于，通過工農(nóng)剪刀差剝奪農(nóng)村剩余(其實(shí)無剩余可言)而維持一種低價格水平狀態(tài)，這不僅影響了效率，也不利于公平。

(二)政府投資過熱導(dǎo)致貨幣市場紊亂而物價上漲

費(fèi)雪定理表明，貨幣與商品或勞務(wù)數(shù)量成正比，與流轉(zhuǎn)速度成反比。因此，當(dāng)政府投資過度，會導(dǎo)致貨幣流動過剩，因?yàn)樵谕顿Y特別是公共領(lǐng)域的投資過程中，過多貨幣通過勞務(wù)的形式流向社會，而這些貨幣并沒有相對應(yīng)的實(shí)體商品，這些多余的貨幣，必定會在產(chǎn)品或服務(wù)市場上，通過漲價而消化，造成價格水平的上升，從而擾亂市場上貨幣與商品及服務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。

例如，在改革開放之初的1980 年左右，“文革”剛剛結(jié)束，在發(fā)展才是硬道理的政策主導(dǎo)下，各地大搞工程建設(shè)，國家開支大增，1979 至1980 兩年的財政赤字超過170 億元。這樣，政府不得不增發(fā)貨幣，以彌補(bǔ)財政空虛。這種行為導(dǎo)致的結(jié)果是，物價水平大幅度上升，產(chǎn)生了嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。1978 年，我國居民消費(fèi)品價格指數(shù)僅上升0.7%，而1980 年則達(dá)到7.5%。[5]這是典型的由政府投資過熱導(dǎo)致的物價水平失控現(xiàn)象，這種通脹決非孤例，我國自改革開放后，在城市化、城鎮(zhèn)化速度加快的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動，因而通貨膨脹也成為一種常態(tài)。

(三)政府壟斷和不當(dāng)干擾不利于市場調(diào)節(jié)價格水平

政府及相關(guān)的企事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)資料、流通資料和消費(fèi)資料，會造成價格水平走高甚至失控。20 世紀(jì)80年代我國實(shí)行價格雙軌制，政府對產(chǎn)品市場進(jìn)行控制，滋生了“官倒”現(xiàn)象，一部分人以權(quán)力獲取租金，而租金的成本必定攤在商品的價格里，從而導(dǎo)致物價上漲。政府對土地資源市場的壟斷，也是物價上漲的原因之一。雖然在計算CPI 時，不計入房地產(chǎn)價格，但房地產(chǎn)對物價水平的影響卻是實(shí)實(shí)在在不可忽略的因素。2005 年至今，我國的房地產(chǎn)價格居高不下(除2009 年由于全球性金融危機(jī)波及，我國出現(xiàn)輕微通貨緊縮外)，居民住房消費(fèi)開支加大。

政府控制價格水平的一些政策，有時會“好心辦壞事”，收效甚微甚至適得其反。2009 年金融危機(jī)后，房價下跌，但政府沒有給市場自我調(diào)節(jié)的機(jī)會，而是迫不及待救市。通過寬松的貨幣政策，履行刺激計劃，其結(jié)果是房價節(jié)節(jié)攀高，2010 年至今的房價嚴(yán)厲打壓政策，又抬高了普通消費(fèi)者的門檻，一部分潛在的剛性需求被排斥，而房價卻逆勢而上。2012 年的通脹頭號推手，是豬肉價格上漲。而回顧過去，肉價上漲到一定程度，政府便急于采取一些政策以補(bǔ)貼養(yǎng)豬戶，以鼓勵發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。這樣，又會導(dǎo)致供給過剩，豬肉掉價，養(yǎng)殖戶破產(chǎn)，繼而供給減少，又重復(fù)著新一輪的肉價上漲，形成豬肉漲價的“歷史周期律”。究其原因，政府在決策時，前瞻性不夠，對價格波動的周期性把握不準(zhǔn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理物價水平的職能定位

上述政府在不同時期處理物價水平問題的歷史表明，政府在控制物價水平上，既不能不作為，也不能亂作為，現(xiàn)代政治理念以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果均表明，政府應(yīng)該越“小”越好。雖然在管理經(jīng)濟(jì)問題上，政府的位置無法取代，但是關(guān)鍵要從維護(hù)市場秩序的角度去認(rèn)識，從宏觀上把握管理的方式、方法。

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動外部性管理，規(guī)范價格形成的市場環(huán)境

外部性是指個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人、其他企業(yè)或社會產(chǎn)生的外部影響，這種影響產(chǎn)生的成本或效益在施加給他人時，因?yàn)樾袨榛顒訐p益的產(chǎn)權(quán)不好界定，當(dāng)事人往往沒有因此而付費(fèi)或是獲得報酬。由此看來，在存在外部性而又未加以考慮的情況下，廠商的生產(chǎn)成本必然不能反映其實(shí)際成本，因而商品的價格也就不能反映價值，引起價格水平混亂，從而破壞社會總供求關(guān)系的平衡。

正確處理生產(chǎn)者的“外部性”問題，其本質(zhì)就是要處理好經(jīng)濟(jì)活動主體私人成本和社會成本之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)的核算，不同于一般的會計核算，它傾向于從整個社會角度看，把企業(yè)內(nèi)部的成本與外部成本加總，得到社會成本。在這個問題上，政府應(yīng)該以提供和完善制度為其首要任務(wù)，而產(chǎn)權(quán)制度是其核心。以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府的經(jīng)濟(jì)活動僅限于很小范圍，它不過是使產(chǎn)權(quán)明晰，為私人市場的交易減少交易費(fèi)用，從而獲得有效率的結(jié)果。

自然環(huán)境領(lǐng)域外部性問題最為突出，在自然資源和環(huán)境問題上，要加快構(gòu)建生態(tài)成本核算體系。如前所述，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，不應(yīng)直接以經(jīng)濟(jì)活動主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動，而應(yīng)當(dāng)以完善市場、提供制度為其目標(biāo)。但是，自然資源和環(huán)境問題的公共性、整體性和特殊性，以及政府角色的公益性、協(xié)調(diào)性、權(quán)力集中性，決定了資源環(huán)境問題由政府出面更有效。即使如此，政府干預(yù)也應(yīng)該在市場基礎(chǔ)上進(jìn)行。如采用市場工具和價格機(jī)制，把資源環(huán)境納入“價格化”管理的軌道上來。通過價格，兼顧私人成本和社會成本，將外部性問題內(nèi)部化。而一旦此問題沒有得到正確處理，日積月累，其對價格水平的沖擊危險是潛在的，并且在一定條件下矛盾會顯露出來。例如，透支自然資源、環(huán)境而經(jīng)濟(jì)主體又未為此付費(fèi)，那么在現(xiàn)時產(chǎn)品的價格并不能顯示出其成本的真實(shí)信號，也不能真實(shí)反映供求關(guān)系，未來由此而帶來的價格水平上升風(fēng)險也將越來越大。有學(xué)者從“廣義價格”的視角來關(guān)注這方面的問題，提到將各種資源環(huán)境價格進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，如原生資源價(Py)、再生資源價(Pz)、排污權(quán)(Pp)、資源稅費(fèi)(Pr)、環(huán)境稅費(fèi)(Ph)、綠色采購(Pn)、財政補(bǔ)貼(Pb)以及基金、押金等的配合使用，可使循環(huán)經(jīng)濟(jì)價值鏈處于增值狀態(tài)，打下可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。[6]

總之，唯有科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)主體外部性問題，使價格水平回歸到能夠真實(shí)反映成本和社會總供求關(guān)系的軌道上，才能形成良好的價格運(yùn)行的市場氛圍，這是政府宏觀管理物價水平的重要手段。

(二)宏觀上平衡社會總供求，形成物價水平穩(wěn)定的長效機(jī)制

從總供求曲線及其移動的情況來看，在短期內(nèi)，社會總供求保持著相對靜態(tài)的均衡，即：總需求=總供給?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式是:市場總需求與總供給都包括產(chǎn)品市場、貨幣市場和勞動力市場。

產(chǎn)品市場。在產(chǎn)品市場，政府的主要職能就是努力獲取信息，根據(jù)宏觀信息平衡各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，以避免經(jīng)濟(jì)波動大起大落而超過社會可接受的沖擊度。另外，政府或相關(guān)的企事業(yè)單位對資源、能源和一些產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)壟斷，也會扭曲產(chǎn)品的供求信息，使產(chǎn)品供求失衡，進(jìn)而又影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)然，有些行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，政府要加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的價格規(guī)制，以建立一個既能反映商品稀缺程度，又能夠反映供求關(guān)系的合理的價格機(jī)制。

貨幣市場。假定m 為實(shí)際貨幣供給量，M 為名義貨幣供給量，P 為物價水平，L1代表貨幣的交易需求，它隨收入(Y)遞增，L2代表貨幣的投機(jī)需求，它隨利率(r)上升遞減，則貨幣市場均衡的條件可表示為:

從這個等式可知，當(dāng)m 為一定量時，隨著L1增加，L2必須減少，否則不能保持貨幣市場的均衡。因此，國民收入增加，使貨幣交易需求增加時，則應(yīng)提高利率，以減少貨幣投機(jī)需求，達(dá)到維持貨幣市場均衡的目的。反之，收入減少時，利率須下降，否則，貨幣市場就難以保持均衡。政府在財政吃緊時超發(fā)貨幣，將困難轉(zhuǎn)嫁給民眾，其結(jié)果必定會使貨幣市場過剩，形成通貨膨脹。

勞動力市場。勞動力市場均衡的條件是勞動力市場供給等于市場需求，而這種供求關(guān)系又取決于工資水平，如政府法定的最低工資制度等。在生產(chǎn)力發(fā)展水平約束下，當(dāng)法定最低工資太高，勞動力成本增加，在經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流日益增多的背景下，一些企業(yè)便會遷移，該地區(qū)的勞動力就業(yè)形勢便會更為嚴(yán)峻，該地區(qū)的總體福利反而會下降。因此，從用工制度來說，必須打破“體制內(nèi)”與“體制外”、壟斷國有企業(yè)與民營企業(yè)、企事業(yè)單位等的用工區(qū)別，形成市場一體化的用工機(jī)制，這樣才能獲取勞動力市場供求關(guān)系的真實(shí)信息。

然而，三大市場是互動的，統(tǒng)一于一個大的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，形成一個總量的平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，無論社會總供給還是總需求，從長期來說，不斷變動是常態(tài)，它遵循著市場自身的規(guī)律，不以政府的意志為轉(zhuǎn)移。這種變動會擾動價格水平，但這種“擾動”只要不突破一個“度”，大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境就不會出問題，價格水平也不會有大的問題。其“動”的方向應(yīng)該由不均衡走向均衡，由低水平的均衡走向高水平的均衡。正是在社會總供求關(guān)系中，貨幣市場、產(chǎn)品市場、勞動力市場三個市場供求關(guān)系的交叉互動性，決定了在宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中信息傳遞是復(fù)雜的。因而，政府要以把握宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來平衡價格水平，必要的時候以公權(quán)力制定和維持市場秩序、平滑經(jīng)濟(jì)周期而避免大起大落，更重要的是要充分讓市場自身解決價格問題，從而做到“有所不為”。

(三)微觀上尊重市場糾錯能力，避免信息不完全下的決策不當(dāng)

市場有自我獲取信息、自我糾錯的能力。目前，我國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場本身存在局限性，市場失靈(如前述外部性等問題)的解決要靠政府干預(yù)。而另一方面，也存在著政府失靈，政府失靈的結(jié)果會扭曲市場。明智的政府能充分利用市場的信息進(jìn)行決策，“小政府，大市場”是現(xiàn)代社會普遍接受的政治理念，其關(guān)鍵是要形成市場關(guān)聯(lián)度較高的良好的決策制度，并在這種制度的框架下處理經(jīng)濟(jì)問題。在價格問題上，就是要形成“以價格管好價格”的價格協(xié)調(diào)機(jī)制。

較完全的信息只有通過市場才有可能獲取。諾思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的變化來自于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織中企業(yè)家的智慧，這種組織能夠以已經(jīng)存在的制度(正式的或非正式)框架為基礎(chǔ)進(jìn)行邊際修正。但是，智慧的重要性來自于信息，在處理這些信息的過程中，如果這些信息被證明是有效的，那么行為當(dāng)事人就會籍此形成一種長期可以使用的有效模式，如果初始狀態(tài)的選擇是不正確的，那么信息反饋會以糾錯的方式，使行為的當(dāng)事人走向正確的路徑。[7]而在現(xiàn)實(shí)中，存在龐大數(shù)量的行為者，它們在市場中基于自己的理性去決策，在不斷試錯的過程中糾正信息的偏差。

前述所舉的關(guān)于豬肉價格上漲的政府應(yīng)對問題、2009 年房價下跌后的政府緊急救市應(yīng)對，以及一些地方扶持龍頭企業(yè)參與競爭等，均違反了市場基本的法則——經(jīng)濟(jì)主體自由競爭法則，其結(jié)果是效果不好甚至適得其反。在這些問題面前，政府就像“救火隊”，但是“火”此起彼伏。問題的關(guān)鍵在于，政府不可能也沒有能力直接去獲得更多的信息，而比較完全的信息只有通過市場，以價格機(jī)制為中心，在無數(shù)個市場主體行為選擇的過程中形成。所以，政府合理的做法是:只要物價問題不是“病入膏肓”，就應(yīng)該給市場自我糾錯的機(jī)會，而不是一出現(xiàn)波動性問題，政府就馬上“對癥下藥”。

四、結(jié)語

通過回顧政府物價管理的歷史并分析其成敗，可總結(jié)出深刻的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——任何看似有針對性的匆忙決策，結(jié)果都可能會適得其反。雖然價格水平的影響因素很多，但價格水平出問題，統(tǒng)而言之，實(shí)為社會總供給與社會總需求失衡所致。價格水平問題是個宏觀問題，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求間的平衡，是解決物價問題的不二法門。而供需平衡是通過市場均衡來實(shí)現(xiàn)的，具有一定的周期性。因而，在處理物價水平問題上，政府應(yīng)從自身與市場之間的關(guān)系著手，以經(jīng)濟(jì)生活的宏觀協(xié)調(diào)者、公共制度和公共服務(wù)平臺的供給者的身份去合理定位。除非萬不得已(如戰(zhàn)爭、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī))或是僅在某些特殊領(lǐng)域——如公共資源等方面，用管制或市場定價方式干預(yù)價格以外，政府一般都不應(yīng)直接具體地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活:即政府在提供公共制度和其他公共服務(wù)職能上不缺位的情況下，應(yīng)該盡可能地由市場去形成價格水平的調(diào)節(jié)機(jī)制?；蛘哒f，政府應(yīng)盡可能運(yùn)用價值規(guī)律，通過市場杠桿達(dá)到管理價格水平之目的。

[1]陳建平.物價上漲階段政府臨時價格干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，(8).

[2]Roy Green.Classical Theories of Money，Output and Inflation:a Study in Historical Economics.New York：St.Martin's press，1992.

[3]張維迎.通脹本質(zhì)是掠奪民間財富[EB/OL].http：//view.news.qq.com/a/20110524/000039.htm.

[4]楊文進(jìn).略論貨幣供給與價格水平和匯率的關(guān)系[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版)，2010，(5).

[5]中國統(tǒng)計年鑒2007[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.

[6]伍世安.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的資源環(huán)境價格形成[J].財貿(mào)研究，2010，(1).

[7]Douglass C.North.Institution Institutional Change and Economic Performance.New York：Cambridge University Press，1990.