亢利平

(黑龍江省教育學(xué)院 職成教育研培中心，哈爾濱150080)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的主要載體，肩負(fù)著培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的重任。提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵因素之一是要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍。黑龍江作為省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)，承載著為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧基地培養(yǎng)技能型人才的重任，具有為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展改革創(chuàng)新、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍特別是專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

一、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)問題及影響因素

通過對(duì)黑龍江省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校抽樣問卷調(diào)查、訪談，①及多所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的個(gè)案調(diào)研，②當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍主要存在以下問題:一是數(shù)量不足，部分專業(yè)的專任教師數(shù)量較少，不能滿足正常專業(yè)教學(xué)的要求;二是分布結(jié)構(gòu)不合理，以各個(gè)專業(yè)生師比計(jì)算，有的專業(yè)教師數(shù)量偏少，有的專業(yè)教師數(shù)量偏多，專業(yè)教師在各專業(yè)間分布存在不均衡現(xiàn)象;三是整體素質(zhì)不高，專業(yè)教師的教學(xué)能力、實(shí)踐技能和信息化水平有待提高，“雙師型”教師比例偏低。上述問題影響著農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，這些問題的產(chǎn)生主要源于以下四方面因素:

1.體制因素

公辦縣一級(jí)農(nóng)村職業(yè)高中均屬于事業(yè)單位，體制內(nèi)人事管理制度的弊端在各個(gè)學(xué)校中不同程度地存在，有的學(xué)校教職工編制已經(jīng)占滿，但管理、教輔和后勤人員超編，專任教師占學(xué)?？偩幹茢?shù)的比例偏低;有的學(xué)校急需的專業(yè)人才進(jìn)不來，能夠進(jìn)來的又沒用，人浮于事的現(xiàn)象仍在一定范圍存在。究其原因是由于體制內(nèi)職業(yè)學(xué)校缺乏用人自主權(quán)，現(xiàn)有的編制制度和入口條件缺乏針對(duì)性，限制了專業(yè)教師隊(duì)伍的及時(shí)補(bǔ)充。

2.動(dòng)態(tài)因素

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的傳統(tǒng)骨干專業(yè)是以種養(yǎng)殖專業(yè)為主、以其他涉農(nóng)類專業(yè)為輔設(shè)置的，近幾年涉農(nóng)類專業(yè)對(duì)適齡學(xué)生的吸引力不夠，種養(yǎng)殖專業(yè)招生數(shù)量呈下降趨勢(shì);中職生源總量減少，普通高中擴(kuò)招競(jìng)爭，迫使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置調(diào)整并增設(shè)熱門專業(yè)。市場(chǎng)變化導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整頻繁的后果是，有的學(xué)校新開專業(yè)倉促上馬，致使部分專業(yè)的專任教師嚴(yán)重不足，難以滿足教學(xué)要求;有的專業(yè)教師看到所從事專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不利，覺得前途無望調(diào)離職業(yè)學(xué)校，出現(xiàn)骨干外流現(xiàn)象。

3.崗位因素

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師教學(xué)工作任務(wù)重，承擔(dān)的課程門數(shù)多，而且要求具備雙師素質(zhì)，既要具備理論知識(shí)，又要具備專業(yè)實(shí)踐能力;對(duì)于同樣的教學(xué)工作量，專業(yè)教師要比文化課教師付出更多的勞動(dòng);部分專業(yè)教師尋求專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不夠，不重視自身專業(yè)素質(zhì)和技能的提高，［1］專業(yè)教師崗位吸引力不強(qiáng)。

4.激勵(lì)因素

有關(guān)各方對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的專業(yè)成長關(guān)注不夠，在課時(shí)津貼、職稱評(píng)聘等方面的傾斜不夠，培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少且渠道不暢，教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制欠缺。

從上述影響因素看，體制因素是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的根本，但在目前的宏觀政策環(huán)境下，要解決教師編制和入口政策等問題，還需要一個(gè)較長時(shí)間的推動(dòng)過程。對(duì)于動(dòng)態(tài)因素引起的變化，當(dāng)前可行的辦法是在同一地區(qū)內(nèi)學(xué)校間、同一學(xué)校內(nèi)專業(yè)間建立便于教師流動(dòng)的機(jī)制，短期內(nèi)彌補(bǔ)專業(yè)教師的不足。而專業(yè)教師崗位缺乏吸引力和激勵(lì)不足的因素，一方面可以通過建立激勵(lì)機(jī)制、改革分配制度等對(duì)專業(yè)教師傾斜，另一方面要關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有利于教師專業(yè)成長的機(jī)制，逐步完善專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過內(nèi)部激勵(lì)和外部促進(jìn)，將教育事業(yè)與教師個(gè)人發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

二、構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍流動(dòng)和激勵(lì)的雙重機(jī)制

1.建立以專業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向的教師流動(dòng)機(jī)制

由于現(xiàn)行體制不能給予學(xué)校用人自主權(quán)并建立教師能進(jìn)能出機(jī)制，當(dāng)前彌補(bǔ)專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問題，就要建立一種促進(jìn)體制內(nèi)人員合理流動(dòng)的機(jī)制。

一是要建立地域內(nèi)職業(yè)學(xué)校間專業(yè)教師流動(dòng)的制度。各個(gè)職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中已經(jīng)形成自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)調(diào)整時(shí)，職業(yè)學(xué)校應(yīng)按照自身的師資設(shè)備條件設(shè)置新專業(yè)，避免“熱門專業(yè)”一窩蜂開設(shè)的現(xiàn)象，地市政府教育行政部門要引導(dǎo)所轄農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)教師依照專業(yè)調(diào)整方向在地域內(nèi)各職業(yè)學(xué)校間流動(dòng)，形成職業(yè)學(xué)校之間專業(yè)教師的相互補(bǔ)充。同一地市管轄的職業(yè)學(xué)校因?yàn)橥瑢俟k事業(yè)單位，相對(duì)容易出臺(tái)教師流動(dòng)的政策制度。

二是要建立引導(dǎo)教師校內(nèi)合理流動(dòng)的制度。建立教師工作轉(zhuǎn)崗制度，設(shè)置轉(zhuǎn)崗條件，對(duì)符合學(xué)校發(fā)展原則的轉(zhuǎn)崗，暢通工作轉(zhuǎn)崗?fù)緩剑峁┟赓M(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)，給予兩年左右的轉(zhuǎn)崗緩沖期等。通過外部引進(jìn)與內(nèi)部調(diào)動(dòng)相結(jié)合的教師補(bǔ)充制度，形成專業(yè)教學(xué)崗位的人才需求導(dǎo)向。

2.完善學(xué)校內(nèi)部向?qū)I(yè)教師傾斜的激勵(lì)機(jī)制

一是完善教師工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在教師工作量化中考慮專業(yè)教學(xué)各種因素，將專業(yè)教師在行業(yè)企業(yè)調(diào)研、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)資源建設(shè)、企業(yè)實(shí)踐等方面的工作折算成教學(xué)工作量，對(duì)承擔(dān)2門以上專業(yè)課程或課時(shí)量較大的專業(yè)教師給予加分政策。

二是在分配制度上向?qū)I(yè)教師傾斜，給專業(yè)課時(shí)量乘以一定的系數(shù)，提高專業(yè)教師的收入水平;學(xué)校要建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)工作出色的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和教師生活水平提高的雙向良性循環(huán)，［2］鼓勵(lì)教師向一線崗位流動(dòng)。

三是學(xué)校在評(píng)優(yōu)選先和晉職晉級(jí)時(shí)要向?qū)I(yè)教師傾斜，在優(yōu)秀教師評(píng)選指標(biāo)分配、專業(yè)教師高級(jí)職稱占學(xué)校編制比例、干部選拔優(yōu)先條件等方面，制定對(duì)專業(yè)教師傾斜政策條款，形成專業(yè)教學(xué)崗位的人才激勵(lì)導(dǎo)向。

三、完善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)制和渠道

1.建立、完善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校層面上制定專業(yè)教師培養(yǎng)的規(guī)劃和制度，從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)定位出發(fā)規(guī)劃專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。立足挖掘現(xiàn)有隊(duì)伍潛質(zhì)，主要通過學(xué)校內(nèi)部教師的合理流動(dòng)彌補(bǔ)專業(yè)教師數(shù)量不足;立足以校企合作、校社合作為基礎(chǔ)，有計(jì)劃地選派專業(yè)教師深入農(nóng)村實(shí)踐，逐步提高“雙師型”教師比例;加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，制定具有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校特色的遴選管理辦法，通過省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高校進(jìn)修、主持涉農(nóng)類專業(yè)建設(shè)和課程改革、到農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)村合作社參與生產(chǎn)實(shí)踐，形成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍的梯次建設(shè)。

二是在省級(jí)層面上建立農(nóng)村職教教師逐級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。按省市校三級(jí)培訓(xùn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)層次體系，立足農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能現(xiàn)狀，根據(jù)涉農(nóng)類專業(yè)的特點(diǎn)確定各個(gè)層次培訓(xùn)的目標(biāo)內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師培訓(xùn)的針對(duì)性、個(gè)性化和有效性。

三是建設(shè)省級(jí)教研交流平臺(tái)。黑龍江具有大農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)墾又有連片的農(nóng)業(yè)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各地區(qū)發(fā)展不均衡，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)為例，由于農(nóng)墾普遍應(yīng)用的現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)地區(qū)的普通農(nóng)機(jī)差別較大，兩類職業(yè)學(xué)校農(nóng)機(jī)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容不同，對(duì)專業(yè)教師的知識(shí)能力也有不同的要求，更需要教師了解和掌握行業(yè)企業(yè)的前沿技術(shù)知識(shí)。建立教研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與的專業(yè)教研平臺(tái)，給農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師與同行、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)研究人員提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，能夠促進(jìn)其專業(yè)能力、教學(xué)能力和信息化應(yīng)用能力的提高。

2.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)

構(gòu)建具有涉農(nóng)專業(yè)特色的教師培養(yǎng)體系。拓展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師本科培養(yǎng)基地，以某農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的、多所高等院校組成農(nóng)村職教師資培養(yǎng)基地，創(chuàng)新農(nóng)村職教師資職前培養(yǎng)模式，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師提供源頭保障。建立農(nóng)村職教師資研究生培養(yǎng)機(jī)制，改變現(xiàn)有職教師資研究生培養(yǎng)學(xué)校局限、專業(yè)局限的狀況，政府應(yīng)引導(dǎo)高等學(xué)校與省內(nèi)職業(yè)教育教科研機(jī)構(gòu)合作，在有條件的高校建立職教師資方向的專業(yè)碩士點(diǎn)，拓寬農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷提高的途徑。加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)和培訓(xùn)之間的體系銜接，擴(kuò)充涉農(nóng)專業(yè)教師省級(jí)培訓(xùn)基地?cái)?shù)量和規(guī)模，完善企業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，利用農(nóng)墾行業(yè)優(yōu)勢(shì)嘗試以校企合作為基礎(chǔ)的農(nóng)村職教師資共同培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建立完善的教師培訓(xùn)管理、考核評(píng)價(jià)制度。立足于黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，嘗試在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師崗前培訓(xùn)、在職提高培訓(xùn)、高級(jí)研修等方面的探索，與職教教師培養(yǎng)及在職教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)位提升體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策支撐。

四、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍發(fā)展的政策建議

1.制定有利于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的教師入口政策

給予農(nóng)村職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)，使其能根據(jù)學(xué)校辦學(xué)需要和專業(yè)教師需求選擇專業(yè)對(duì)口人才，地方政府和教育行政部門只需行使監(jiān)督職責(zé)，避免外界因素對(duì)學(xué)校招聘選擇的干擾;制定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師公開招聘辦法，堅(jiān)持按需進(jìn)人的原則，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)學(xué)校教學(xué)崗位需要設(shè)置招聘條件，專業(yè)教師要求具備實(shí)踐工作的經(jīng)歷，杜絕“有用的進(jìn)不來，進(jìn)來的沒有用”現(xiàn)象。

2.制定向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校傾斜的編制政策

一是在中等職業(yè)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)中，充分考慮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源總量下降、各專業(yè)學(xué)生數(shù)量相對(duì)分散的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師(特別是涉農(nóng)專業(yè)教師)的編制數(shù)予以適當(dāng)放寬，能夠給學(xué)校專業(yè)發(fā)展引進(jìn)緊缺教師留有空間。

二是給予農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)緊缺人才寬松的進(jìn)入條件，在現(xiàn)行體制和相關(guān)規(guī)定無法突破的情況下，可以考慮宏觀政策框架內(nèi)的局部改革，如農(nóng)村職業(yè)學(xué)校增設(shè)百分之五到百分之十的彈性編制(或校內(nèi)編制)，彈性編制人員工資待遇由地方財(cái)政或?qū)W校自籌解決;增加農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)緊缺特聘教師名額，擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的力度等。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，既需要地方政府和教育行政部門出臺(tái)相關(guān)政策、制定人才規(guī)劃和加大投入力度，又需要學(xué)校明確專業(yè)定位、建立激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施崗位引導(dǎo)，也需要教師內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、堅(jiān)持核心價(jià)值和立足為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)三方在農(nóng)村教師隊(duì)伍方面發(fā)揮積極作用，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。

【注釋】

①2013年6－9月，對(duì)隨機(jī)抽樣選取的25 所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，547 名專任教師發(fā)放問卷，回收539 份，有效問卷501 份，回收率98.54%，有效率92.95%。

②2013年10月至2014年7月，先后對(duì)雞東職教中心、密山職教中心、寧安職教中心、訥河市職教中心、依安縣職教中心5 所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展現(xiàn)場(chǎng)訪談。

［1］田偉，盧紅學(xué).中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.教育與職業(yè)，2009，(24).

［2］李超.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策解讀［J］.科教導(dǎo)刊，2011，(5).