肖 旭,楊 科

(西華大學體育學院,四川 成都 610039)

高校體育管理中的風險因素分類分析

肖 旭,楊 科

(西華大學體育學院,四川 成都 610039)

根據(jù)國內(nèi)普通高校體育管理過程中的現(xiàn)實情況,分析了高校體育管理過程中存在的主要風險,對高校體育管理過程中的風險因素進行科學合理的分類,以期建立起對高校體育管理風險因素的全面、系統(tǒng)的認識,為提高高校體育管理的風險意識水平,增強風險識別的能力、風險防范水平、風險管理水平以及應(yīng)急處置能力奠定基礎(chǔ)。

高校體育;風險管理;風險因素

20世紀初,風險理論被用于金融、航天等領(lǐng)域的研究,如今,它在很多領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。風險理論認為風險是無處不在的,它總是以一定的概率和形式出現(xiàn),但通過對事物風險的深入分析和研究,人們可以采取適當?shù)拇胧┤ヒ?guī)避或減輕風險可能帶來的損失。

近年來,在我國高校體育管理過程中,風險事件發(fā)生的類型和總量不斷增多。高校體育教學、訓練以及師生體育競賽和活動、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都存在諸多不確定的因素,導致學校體育管理面臨多種多樣的風險。出現(xiàn)風險事件,既直接影響大學生個體的正常學習、生活,甚至生命,又對大學生群體參與體育活動的積極性產(chǎn)生消極影響,進而影響學校體育教育的效果。還對校內(nèi)體育從業(yè)人員形成重大影響,對工作隊伍的穩(wěn)定和工作狀態(tài)產(chǎn)生沖擊,導致嚴重的損失。因此,加強高校體育的風險管理研究,提高高校體育的風險管理水平成為必然。

從現(xiàn)有資料來看,對體育的風險管理研究,主要集中在教學訓練風險、學生參加體育活動風險和體育賽事風險等局部的研究,對高校體育管理整體、系統(tǒng)的風險研究,特別是對我國高校體育管理特殊性的風險研究不夠深入,尚未發(fā)現(xiàn)對我國高校體育管理風險因素進行全面系統(tǒng)的分類研究。風險分類是風險識別的重要組成部分,是風險分析、風險管理的前提和基礎(chǔ)。加強風險的分類研究,有利于深化對風險本質(zhì)的認識,有利于提高風險分析水平,有利于增強社會應(yīng)急處置風險能力[1]41。我國高校自“擴招”“合并”以來,辦學規(guī)模大、體育場地大、學生多、體育活動多、管理項目多,高校體育面臨的各類風險日益增加,風險事件頻發(fā)。對高校體育風險進行系統(tǒng)的分類研究,有利于針對性地提高高校體育有關(guān)從業(yè)人員的風險意識水平,增強其對風險本質(zhì)的認識、風險識別的能力、風險防范水平以及應(yīng)急處置能力,有利于提高高校體育管理者全面把控風險的能力,這對高校體育的風險管理具有十分重要的積極作用。[2]

1 對高校體育進行風險因素分類的重要性

風險因素、風險事件、風險承擔體、風險結(jié)果是風險的基本構(gòu)成要素。風險分類的標準是多種多樣的。比如：以風險承擔體為依據(jù)進行分類,可以分為個人風險、企業(yè)風險、區(qū)域風險、國家風險等;以風險承受能力分類,可分為可接受風險和不可接受風險;以群體風險管理分類,可分為可管理風險和不可管理風險,系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險等;以風險因素進行分類,可分為經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、社會風險、自然災(zāi)害風險、環(huán)境風險等[1]42。風險因素是風險源,是產(chǎn)生風險的起點和源頭,是風險形成的前提和推動力。

隨著高校“擴招”“合并”和改革發(fā)展賦予高校體育管理職能的不斷增加,高校體育管理內(nèi)容更加豐富,管理難度增大,許多管理者在管理的內(nèi)容、方法和思路上沒有與時俱進。有的學校體育管理的精細程度較以前有所下降,管理者對面臨的風險缺乏全面而清晰的認識,風險識別能力不足,風險防范意識和措施不夠、處置不力,出現(xiàn)風險事故而被追究責任的事情時有發(fā)生。究其原因,主要是對高校體育管理的風險認識不夠,對風險因素了解、分析、應(yīng)對不足,例如：有的管理者只是重視教學、訓練風險,對體育資產(chǎn)、政策、內(nèi)部財務(wù)、人事等管理風險缺乏應(yīng)有的認識,甚至錯誤地把高校體育管理風險視為出現(xiàn)體育傷害事故;有的只是重視教學、訓練風險,卻不知道如何從管理體制、運行機制和制度建設(shè)、管理方法等方面去控制風險,如何提高教職工整體的風險識別和控制能力水平。對高校體育管理風險的分類研究,有利于提高高校體育管理者和一線教職工群體對風險本質(zhì)的認識,對面臨的風險因素形成全面、正確的認識,有利于提高他們對風險的分析、識別水平,提高應(yīng)急處置風險能力。[3]

2 體育管理風險因素分類分析

高校體育管理的主要內(nèi)容有體育教學訓練、體育場館設(shè)施管理、體育產(chǎn)業(yè)管理、競賽活動、學生管理、體育輿情管理等?；诟鞣N風險因素分類觀點,結(jié)合高校體育管理的主要內(nèi)容,與建立系統(tǒng)的高校體育管理風險因素分類相結(jié)合,可將高校體育管理的風險因素主要歸納為6類：教學訓練風險、體育場館設(shè)施風險、體育產(chǎn)業(yè)風險、競賽活動風險、學生風險、體育輿情風險。

2.1 教學訓練風險

在高校教學、訓練、競賽和其它體育活動中,學生運動猝死、意外事故死亡、嚴重人身傷害等嚴重風險事件時有發(fā)生,不論發(fā)生的根本原因在誰、發(fā)生情況和過程如何,是否由學生自身身體原因造成。學校無論是責任方、次要責任方、連帶責任方還是無責方,出于人道原因,往往都會有一定的經(jīng)濟損失。從近幾年運動猝死、意外事故死亡、嚴重人身傷害事故等風險事件的經(jīng)濟損失情況來看,一起風險事件多者上百萬元,少則數(shù)千元。

教學、訓練風險。體育教學、體育運動訓練是高校體育的主要任務(wù)之一,教師、教練是教學、訓練的具體組織者。在教學、訓練中,由于教師、教練管理不嚴、準備不夠、準備活動不充分或不科學、組織不當、保護幫助方法不當、場地器材準備不夠或不符合要求、運動負荷安排不合理,教學、訓練水平和經(jīng)驗不足,訓練中教練采用風險技術(shù),游泳教學中沒有進行學生自救、呼救培訓導致學生缺乏合理的自救、呼救方法,教師不了解學生身體健康狀況不佳而要求其進行了不宜進行的體育鍛煉內(nèi)容、教師責任心不強等原因?qū)е聜κ鹿省？荚嚇藴什灰恢禄蚪處煱盐湛荚囋u價尺度差異過大,導致成績差異大,影響學生評優(yōu)、評獎、升學,由此出現(xiàn)群體事件。教師課堂發(fā)表不法言論或?qū)W生進行惡意人身攻擊,引發(fā)政治事件或群體事件。[4]

教學、訓練管理風險。排課出錯,上課或考試地點、方式變更沒有及時告知師生等發(fā)生教學管理事故,嚴重時可能引發(fā)群體事件。因教學管理制度不完善,教學、訓練監(jiān)管不嚴,出現(xiàn)教師或教練缺位、不負責任、組織不力等;缺少相關(guān)應(yīng)急制度導致事件處置不當、事件升級、損失擴大;師生與管理部門的信息交換不暢出現(xiàn)誤會,師生對管理部門意見大,特別是問題久拖未決等都可能引發(fā)群體事件或公共事件。教學班安排過大或運動員過多,教師配備不足無法管理好而出現(xiàn)事故。

教學、訓練改革風險。改革創(chuàng)新是時代主題,許多高校在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學訓練方法、考試方式和評價標準等方面都在不斷改革。培養(yǎng)方案不切合市場需求和學生需要,為解決教師工作量“因人設(shè)課”,教學訓練方法改革缺乏實效不被學生接受,考試方式和評價標準缺乏科學性、可操作性等,由此發(fā)生學生反映訴求、上告、聚集的現(xiàn)象時有發(fā)生。

環(huán)境風險。教學、訓練中突然下雨、下雪、刮大風等,教師沒有及時停止教學、訓練導致事故發(fā)生;天氣太熱,導致學生中暑等。教學訓練環(huán)境發(fā)生變化,教師缺乏預見性,沒有進行相應(yīng)的調(diào)整引發(fā)安全事故,如：一老師上武術(shù)課,隊伍的后面突然出現(xiàn)了一批踢足球的學生,而老師既沒有調(diào)整隊伍的位置、提示上課學生,又沒有管理、提示踢足球的學生。其結(jié)果,足球很可能對上課學生造成傷害。[5]

2.2 體育場館設(shè)施風險

增加體育設(shè)施設(shè)備風險。新建體育設(shè)施、新增體育設(shè)備,可能因項目評估失誤、運營不當、質(zhì)量問題、課程調(diào)整、政策調(diào)整等原因?qū)е滦略鲈O(shè)施設(shè)備不能使用、使用率低或閑置,導致經(jīng)濟損失。

體育場館管理風險。運動設(shè)施及器材規(guī)劃不合理、設(shè)計建造缺陷,運動場地與觀眾之間、場地與場地中間沒有隔離、預留足夠的緩沖空間導致發(fā)生碰撞、運動器材傷人等事故;疏散通道狹窄、缺乏,發(fā)生踩踏事件;保護墊沒有設(shè)置或設(shè)置不合理,照明設(shè)施不足或不符合標準,發(fā)生傷害事故;室內(nèi)場館空氣不好或受到污染,引起學生中毒、休克等;游泳池水污染或不符合衛(wèi)生標準,導致游泳者染病,引發(fā)公共衛(wèi)生事件;游泳池水能見度不夠,發(fā)生碰撞、溺水等事件;已有體育器材被盜或管理不善丟失導致的經(jīng)濟損失;因運動器材質(zhì)量問題,場地器材維護不及時或不恰當,破損場地器材沒有告知停止使用等導致傷害事故發(fā)生;沒有標明器材使用方法,學生不當使用引發(fā)器材損失或?qū)W生受傷等。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)風險

隨著市場經(jīng)濟和體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)的迅速發(fā)展,體育項目投入越來越多,其風險在高校體育管理中的權(quán)重越來越大。體育產(chǎn)業(yè)風險主要有賽事風險、競賽訓練(合作)投入風險、經(jīng)營項目投入風險。

賽事風險?，F(xiàn)在,高校主辦、承辦各級、各類比賽,接受資助或贊助已是經(jīng)常性的事情,其合同、票務(wù)、履約等方面都可能出現(xiàn)風險,帶來經(jīng)濟損失。比如,舉辦某一賽事,原已獲得的贊助經(jīng)費可能突然因為合作原因、贊助方經(jīng)濟或人事發(fā)生重大事件原因不能如約支付,而這些經(jīng)費早已在比賽中支出。

競賽訓練(合作)投入風險。許多高校與體育局或企業(yè)合作聯(lián)辦運動隊,高校存在不能按合約完成比賽,或不能達到預期合作目標任務(wù),導致前期投入的人力和訓練相關(guān)費用損失。

經(jīng)營項目投入風險。高校自主或合作經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)項目,已經(jīng)投入大量的人、財、物,但出現(xiàn)項目決策失誤或經(jīng)營失敗或政策變化,以致投入無法收回,導致嚴重的經(jīng)濟損失。如某高校鼓勵各部門“創(chuàng)收”,收入分配比例為1：9(學校提留10%,90%歸部門收入),體育部投入巨資新建拓展訓練館,不久學校政策發(fā)生大的變化：收入分配比例改為9：1(學校提留90%,10%歸部門收入),拓展訓練館面臨關(guān)閉。[6]

體育項目收費。有的高校體育教學、課外體育鍛煉存在一些收費項目,收費代表著體育教師和學校利益,不收費或少收費代表著學生和其他教師利益。這兩個利益群體之間必然存在矛盾,在很多時候前者居于絕對優(yōu)勢,收費得以順利進行。但是,有的時候這一矛盾可能演變?yōu)闆_突,危及學校甚至社會的穩(wěn)定和正常秩序,近年來英國、加拿大、韓國發(fā)生的抗議學費上漲游行示威充分說明了這一可能。有的高校教學訓練和課外體育設(shè)施收費標準較高或形成過程不合規(guī)、合理,不能被學生接受,更增加了這一沖突發(fā)生的可能。

2.4 競賽活動風險

舉行體育競賽和群眾體育活動是高校經(jīng)常性的工作,因組織不嚴、觀眾和運動員缺乏控制或失控等造成群體事件或傷害事故。裁判執(zhí)法水平低、執(zhí)法出現(xiàn)明顯誤判、錯判等引發(fā)群體事件或傷害事故。參賽隊比賽造假,沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止或正確處置,引發(fā)風險事故。

比賽中的違反道德或法律行為,有時很難區(qū)分是違反比賽規(guī)則行為,還是故意傷害行為,是有意的還是無意的,當裁判和運動員、觀眾或不同群體觀眾之間對此產(chǎn)生分歧時,就可能引發(fā)公共或群體事件。

交通問題。外出參加競賽,由于路上交通堵塞出現(xiàn)時間延誤,導致無法參賽或取消比賽;交通事故造成人員傷害;途中發(fā)生打斗造成人員傷害等。

2.5 學生管理工作風險

現(xiàn)在對學生的獎勵越來越高、獎勵項目越來越多,學生非常重視,如國家獎學金最高達8 000元。評優(yōu)、評獎的過程不透明、缺乏監(jiān)督,學生申訴、上網(wǎng)曝光的事情時有發(fā)生?！氨Ｑ小薄稗D(zhuǎn)專業(yè)”缺乏公平,學生舉報、申訴。

班主任、輔導員教育管理粗暴簡單,學生違紀調(diào)查不實、處理過重,引發(fā)學生和管理者發(fā)生沖突或?qū)W生出現(xiàn)過激自傷、自殺行為。

2.6 體育輿情風險

隨著信息化時代的到來,學生出現(xiàn)問題動則找媒體,或直接上網(wǎng)公布有關(guān)信息。特別是在我國高校,由于學生、家長和學校之間,學校和教師間的責任與義務(wù)不夠清晰,公眾難以對有關(guān)信息的真?zhèn)巫龀稣_的判斷,公眾對信息產(chǎn)生的反應(yīng)可能是千奇百怪、難以預料的,這進一步增加了高校風險事件引發(fā)社會風險的可能性。正是由于體育輿情風險的影響特別大、難以防范和控制,按照風險發(fā)生的危害程度,是將其專門列出的原因。體育輿情風險主要指由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和處理不及時,使錯誤信息不斷擴散、事態(tài)偏離正確的方向。

此外,現(xiàn)在許多高校體育院、系、部,是收入分配主體或二級主體,在勞務(wù)分配方面由于預算失誤、分配制度不合理、意外等技術(shù)原因?qū)е仑攧?wù)風險。在科研、運動成績、獲獎等獎勵中,由于獎勵力度過大,超預算評估等原因?qū)е鲁^自身財務(wù)承受能力。財務(wù)管理中的技術(shù)風險,對于習慣了一級分配的領(lǐng)導往往容易被忽視,而其后果往往對人力資源的效率產(chǎn)生嚴重影響。隨著人口周期的變化和對上大學認識的改變,近幾年高校學齡人口正在逐年減少,放棄讀大學的人數(shù)正在增加,高校體育人力資源管理風險必將不斷加大。

3 結(jié)語

高校體育對社會和學生個體發(fā)展都具有重要價值,但體育活動伴隨著體育風險。高校面對的是眾多學生及其身后的社會力量,任何小的風險事件如果處置不當,都可能引發(fā)群體事件以致發(fā)展為社會風險。進行風險因素分類研究,對提高高校體育風險管理水平,規(guī)避、降低風險及其損失具有非常重要的作用。高校體育管理風險因素主要有教學訓練風險、體育場館設(shè)施風險、體育產(chǎn)業(yè)風險、競賽活動風險、學生風險、體育輿情風險等。在關(guān)注高校體育管理風險因素或風險源的同時,還應(yīng)該密切關(guān)注風險發(fā)生的危害程度、頻率和發(fā)生的主要時間節(jié)點,以便更好地把握風險防范的重點。

[1]胡愛軍,李寧,等.從系統(tǒng)動力學的視角看風險的本質(zhì)與分類[J].自然災(zāi)害學報,2008,17(1)：39-42.

[2]楊亞琴,邱菀華.學校體育教育組織過程中的風險管理研究[J].西安體育學院學報,2005,22(5)：84-103.

[3]秦巍峰.學校體育活動中潛在風險因素分析及對策[J].體育科技,2007,28(1)：25-27.

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Analysis of the Classifications of Risk Factors in Sports M anagement in Universities

XIAO Xu,YANG Ke
(West China University,Chengdu,Sichuan,610039)

This paper analyzes the main risks in university sportsmanagement based on the current situation and classifies the risk factors in themanagement reasonably and scientifically,with the purpose to set up an all-round and systematic understanding of the risk factors in themanagement.It also aims to lay the foundation for improving the level of risk awareness in sportsmanagement in universities,strengthening the ability to recognize risks,improving the standard of precautionarymeasures in risks aswell as promoting the level of risk management and the competence of dealing with emergencies.

university sports;risk management;risk factors

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0091-04

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0091-04

肖旭(1967-),男,四川宜賓人,副教授,研究方向：體育教育、體育管理。

2014-03-25