趙歡

（中共寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

摘 要：協(xié)商民主的提出不僅開創(chuàng)了民主建設的新途徑，也為我們黨創(chuàng)新群眾工作、形成密切聯(lián)系群眾的長效機制開創(chuàng)了新境界。通過分析其他地區(qū)開展基層協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，結合寧國市實際情況，分析其所具備的優(yōu)勢，探討推進基層協(xié)商民主建設的基礎以及機制構建。

關鍵詞：基層協(xié)商民主；社區(qū)論壇；政協(xié)；網(wǎng)絡協(xié)商

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0005-02

一、典型地區(qū)基層協(xié)商民主的實踐形式

（一）溫嶺民主懇談會

懇談會是浙江溫嶺市原創(chuàng)的一種基層治理形式，也是被學界認可最符合協(xié)商民主內(nèi)涵的一種實踐形式。

自1999年誕生至今，溫嶺的民主懇談會形成了一套完整的制度安排，包括：提出召開民主懇談會的條件；確定民主懇談會的議題；確定民主懇談會的參與者及其身份地位；民主懇談會的流程；民主懇談會主持人的培訓；民主懇談會的監(jiān)督等。除此之外，還對民主懇談會在協(xié)商討論中可能遇到的困難的解決辦法以及決策執(zhí)行和實施過程的監(jiān)督責任做出了規(guī)定。溫嶺民主懇談會最突出的亮點是將政府財政預算也納入到懇談范圍中，最大限度的保障了群眾的知情權、參與權。

（二）武漢關社區(qū)論壇

湖北武漢關社區(qū)論壇主要是通過論壇的方式吸納社區(qū)內(nèi)的居民參與社區(qū)公共事務的管理，進而形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我提高的局面。

其特點有以下幾方面：第一，平等參與。武漢關社區(qū)居民論壇的參與者囊括了社區(qū)常住人口和在社區(qū)內(nèi)居住了半年以上的外來人員，每個人參與的權利是平等的，不論身份、地位和能力，這種規(guī)定是對協(xié)商民主平等性原則的充分體現(xiàn)。第二，堅持“逢事必議”的基本原則。每月一次的例會制度上，大家可以討論社區(qū)環(huán)境、安保、基礎設施等各種社區(qū)管理活動。第三，注重共識達成。達成共識一般由參與者民主協(xié)商討論，但有時參與者分歧較大，協(xié)商又不能無休止地進行下去，這樣的情況下可以通過無記名投票方式產(chǎn)生最后結果。論壇形成的結果要求所有居民共同實施，保證其有效性。社區(qū)論壇有效地調(diào)動了居民參與公共事務管理的積極性，而不是坐享其成，基本達成了依靠自身力量解決公共事務的美好愿望。

（三）雅安公民評議會

公民評議會和前面所述的村民（居民）會議、民主懇談會有所不同，它的目的在于提供給普通民眾一個評價地方干部業(yè)績的途徑，這種會議在農(nóng)村和城市社區(qū)都出現(xiàn)過，本文以四川雅安的公民評議會為代表。

公民評議會有一套比較規(guī)范的程序，一般情況下，評議會分為三個階段：首先，接受評議的地方政府干部就業(yè)績向與會人員做報告；其次，被評議者接受與會人員的提問，提問結束后與會者要評議干部的報告、相互討論并交換各方意見；最后，訴諸投票或填評議表得出結果，這一點也是與前述兩種協(xié)商民主形式不同的。評議會的結果對地方領導干部的政治前途和獎金等級有重要影響，有些領導甚至因為評議分數(shù)太低而丟掉獎金或失去官職。公平評議會最大的特點是把官員業(yè)績攤開在民眾面前，為民眾對政府官員進行監(jiān)督提供了一條有效途徑，對基層民主的貢獻是有目共睹的。

從上述幾種協(xié)商民主的實踐形式來看，比較成功的做法都離不開以下幾個方面的條件：（1）民眾的政治參與訴求，這是基層協(xié)商民主得以發(fā)生的思想基礎，也是原始動力；（2）黨政機關的積極推動，協(xié)商的議題是圍繞公共利益和事業(yè)，沒有黨和政府的領導推動，協(xié)商只能是“空頭炮”，無法落實；（3）行之有效的制度設計，這是協(xié)商民主得以運行的硬件保障，有效的制度可以保障協(xié)商的效率，不至于“協(xié)而無果”。

二、寧國市建設基層協(xié)商民主的優(yōu)勢分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展為基層協(xié)商民主的實現(xiàn)提供社會基礎

民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。以民營經(jīng)濟為龍頭帶動的經(jīng)濟發(fā)展，使人們提高了民主權利意識和技能。在企業(yè)中，以企業(yè)家和工人為主體的人群越來越注重自己的政治權益，積極通過各種平臺表達利益訴求。

2013年的九屆政協(xié)三次會議中，來自工商聯(lián)、經(jīng)濟界別中的委員人數(shù)達到56人，占全部委員人數(shù)的31%，提交關于經(jīng)濟建設方面的提案31件，為促進全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，數(shù)量占立案提案的23.1%。同時，市總工會也積極推進基層工會組織建設和職工代表大會制度建設，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督。2012年全市基層工會組織數(shù)達到1 318家，涵蓋法人單位1 568家，工會組建率達到92%，廣泛開展廠務公開職代會專項行動，“公開解難題、民主促發(fā)展”。另外，開發(fā)區(qū)總工會多次舉辦工資集體協(xié)商工作培訓會，推進全市工資集體協(xié)商工作的實效性和中小企業(yè)工資集體協(xié)商工作的規(guī)范性。①目前，簽訂集體合同、工資集體協(xié)商協(xié)議的企業(yè)478家。工人的合法權益得到有力維護。

（二）農(nóng)村、社區(qū)自治為基層協(xié)商民主的實現(xiàn)提供實踐土壤

農(nóng)村、城市社區(qū)都發(fā)生了深刻的變化。身份的變化帶動了觀念的變化，人們越來越注重民主，越來越看重自己的民主權利，參政意識大大增強，基層自治為協(xié)商民主的實現(xiàn)提供了實踐土壤。

在農(nóng)村，自2008年“一事一議”工程在我市試點以來，廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的熱情不斷高漲。僅2012年全市開展一事一議財政獎補的行政村就有103個。汪溪街道姚高村、喻村村民組的河壩原本修建簡易，每當山洪暴發(fā)，不僅農(nóng)田毀損嚴重，攔河壩更是蕩然無存。2011年初，姚高村舉行村民代表大會，一致同意將喻村壩綜合水利工程作為當年一事一議建設項目進行申報。整體工程在全體村民踴躍參與、積極配合下，歷時二個月修建而成，徹底解決了喻村及鄰近農(nóng)戶近300畝靠天收農(nóng)田灌溉和飲水問題。

在城市社區(qū)，居民對社區(qū)工作的參與熱情在逐步升溫，已經(jīng)從過去細小零散的社區(qū)事務向社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的決策領域延伸。2012年底，我市首個社區(qū)社會組織聯(lián)合會在城西社區(qū)正式成立，聯(lián)合會通過發(fā)揮各社會組織在提供服務、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面的積極作用，形成社區(qū)、社會組織、社會志愿者的“三社聯(lián)動”作用和政府、居民、社會的互動機制。

（三）政治協(xié)商制度及其實踐的經(jīng)驗引導

一直以來，我市政協(xié)圍繞市委、市政府的中心工作，建言獻策，充分發(fā)揮政協(xié)職能作用，為協(xié)商民主在基層的推進提供了大的政治背景以及可資借鑒的經(jīng)驗。一是協(xié)商民主的平臺不斷拓寬。形成了政協(xié)全體會議整體協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、專委會會議對口協(xié)商的協(xié)商格局，通過政情通報會、委員與市政府領導座談、專委會民主視察等形式協(xié)商，坦誠以對，暢所欲言，增進共識。二是協(xié)商民主的成效不斷顯現(xiàn)。對政協(xié)協(xié)商后提出的意見建議，市委、市政府重視并及時研究、答復、采納。如政協(xié)委員視察菜籃子工程建設，提交的報告建議市委市政府高度重視，市政府專門出臺了《關于進一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。組織機關干部多次深入聯(lián)系社區(qū)開展活動，政協(xié)把基層和群眾的呼聲，及時、準確地反映給黨委政府，建立起上下通達、反應靈敏的社情民意“直通車”。

三、我市推進基層協(xié)商民主建設體制機制探索

（一）加強黨的領導，確保基層協(xié)商民主在正確的方向上推進

堅持和完善黨的領導，是協(xié)商民主發(fā)展的首要前提。從各地經(jīng)驗來看，“民主懇談”等協(xié)商民主實踐都是在各級黨組織的精心組織和領導下，迅速成長起來的。因此，在發(fā)展基層協(xié)商民主中，既要發(fā)揮人民群眾主體作用，又要重視黨組織的領導和引領作用，確?；鶎訁f(xié)商民主有序推進。同時，要進一步總結和提煉協(xié)商民主經(jīng)驗，使其更加制度化、規(guī)范化，并在更多層面、更寬領域推廣。要通過基層民主協(xié)商，形成合法決策的民主體制、治理形式，使黨的方針政策和黨組織的決策成為廣大人民群眾的自覺行動。

（二）推進基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化建設

協(xié)商民主要想得到長期發(fā)展，必須依制度化來保障。溫嶺市民主懇談會之所以取得優(yōu)秀成果，完備的制度是不可或缺的重要條件。我市可以嘗試通過人民政協(xié)這一協(xié)商民主主渠道，推動我市基層協(xié)商民主制度化發(fā)展。根據(jù)中共宣城市委《關于加強新形勢下人民政協(xié)工作的意見》，我市于2013年9月已在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立了15個政協(xié)工作委員會，推動政協(xié)工作向基層延伸。要抓住這一重要契機，以政協(xié)委員社區(qū)聯(lián)絡組為載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)的組織建設。②構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大互動暢通機制，將其參政議政結果和提案辦理有機共用。

（三）深入拓展基層協(xié)商民主的各種渠道

基層協(xié)商民主的參與主體廣泛，不僅包括政治、經(jīng)濟、文化等領域的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的途徑?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日等方式，使得協(xié)商渠道更為多樣的豐富。另外，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性、超時空性等特點和協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。要充分利用我市現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，以寧國論壇、政府門戶網(wǎng)站、電子政務統(tǒng)一平臺等網(wǎng)絡載體，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到政治參與中，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（責任編輯：李鵬飛）