上海市政協(xié)對外友好委員會

上海是我國重要的對外開放城市，長期以來，和其他城市相比，上海在發(fā)揮對外交流影響力方面，具有很強的比較優(yōu)勢。但毋庸諱言，進入新世紀以來，這種比較優(yōu)勢正在縮?。涣硪环矫?，新的歷史時期要求上海有更強的對外交流影響力。因此上海實際上面臨著雙重挑戰(zhàn)，需要認真思考如何進一步提升上海對外交流影響力，促進現(xiàn)代化國際大都市建設。根據(jù)上海市政協(xié)2013年重點工作安排，對外友好委員會組織了20多名委員，聯(lián)合高校專家，圍繞進一步提升上海對外交流影響力，促進現(xiàn)代化國際大都市建設開展調(diào)研，形成本報告。

報告梳理了提升上海對外交流影響力的意義：一是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要；三是上海繼續(xù)發(fā)揮“四個率先”作用的需要。

報告剖析了上海進一步提升對外交流影響力面臨的形勢：一是上海在地理、歷史、成就、制度、資源方面具備比較優(yōu)勢；二是各地頻出奇招，對上海保持排頭兵地位既是有力的鞭策，同時也形成了嚴峻的挑戰(zhàn)；三是上海自身面對挑戰(zhàn)，在世博會后出現(xiàn)了后勁不足的趨勢。

報告認為可以從四個方面找到新形勢下提升上海對外交流影響力的突破口：

一、發(fā)揮文化方面的對外交流影響力。通過辦好國際文化節(jié)事、鞏固和提升區(qū)縣與社區(qū)文化活動、挖掘“上海歷史文化”的遺址遺跡等，增強上海的文化實力。

二、提升舉辦大型活動的成功經(jīng)驗，展示城市綜合影響力。建議探索創(chuàng)新上海市市長國際企業(yè)家咨詢會和陸家嘴論壇，力爭做成國際品牌；根據(jù)實際情況，新設“國際海洋合作論壇”、“世界文化論壇”；在充分考慮必要性和可行性的基礎上，積極申辦2028年奧運會。

三、抓住“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的難得機遇，創(chuàng)立嶄新的關于上海的國際形象。對于自貿(mào)區(qū)既要“做得好”，也要“說得準確”。在宣傳推廣中，既要充分展示上海的信心和創(chuàng)新意識；也要注意強化自貿(mào)區(qū)的國家概念和謹慎態(tài)度，說明自貿(mào)區(qū)是可以復制的中國改革開放新版本的提前實踐。

四、請進來、走出去，發(fā)揮上海作為國際大都市的國際交往影響力。

要進一步重視與外國駐滬總領事館、辦事處的接觸和交往，形成對外交流的“正能量”；認真研究上海合作組織發(fā)展的實際需要，為擴大各領域的合作搭建平臺、創(chuàng)造條件；優(yōu)化政策環(huán)境，吸引人居署等國際組織入駐。同時，積極探索上海在國外設立城市辦事處的可行性。

報告還從練好內(nèi)功，夯實上海對外交流影響力基礎的角度提出了四條建議：

一、進一步轉(zhuǎn)變思想，強化國際意識。建議上海各級領導進一步拓展全球視野，增強國際意識，加強與外國專家學者、社會活動家和意見領袖的交流。

二、加強國民素質(zhì)教育，增強公務員、企業(yè)家、普通市民的公共外交意識。讓更多的人參與到公共外交活動中來，從民間的角度把上海聲音傳播出去。

三、深化改革，敢于創(chuàng)新，盡快構(gòu)筑符合國際慣例的城市管理、市場管理模式，建成真正的法治政府。通過提高社會管理水平，提升文化消費數(shù)量和層次，加強公共環(huán)境綜合治理，把上海建成各國人士真正愿意前來就業(yè)、生活的國際城市。

四、協(xié)調(diào)上海的國際研究隊伍，增強上海國際問題研究的整體實力。

建議在新的大外事工作體制下，搭建全市范圍的國際問題研究平臺；每年編制權(quán)威的《上海對外交流白皮書》，盤點上海對外交流資源，為進一步推進上海城市外交明確方向。

城市的對外交流影響力是地方公共外交的實力體現(xiàn)，是國家整體外交的重要組成部分。上海是我國重要的對外開放城市，長期以來，和其他城市相比，上海在發(fā)揮對外交流影響力方面，具有很強的比較優(yōu)勢。但毋庸諱言，進入新世紀以來，這種比較優(yōu)勢正在縮小；另一方面，新的歷史時期要求上海有更強的對外交流影響力。因此上海實際上面臨著雙重挑戰(zhàn)，需要認真思考如何進一步提升上海對外交流影響力，促進現(xiàn)代化國際大都市建設。

提升對外交流影響力的意義

一是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。十八大確定了我國今后兩個“一百年”的兩大宏偉目標，并通過政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面建設來達到這些目標。這個戰(zhàn)略的實施，需要我們有良好、寬松的國際環(huán)境。十八屆三中全會進一步提出，要適應經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結(jié)合。為此，需要統(tǒng)籌考慮對外交流和對內(nèi)交流，把對外開放和內(nèi)部改革結(jié)合起來，發(fā)揮國家外交和地方對外交流的綜合優(yōu)勢。

二是上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)上海的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海再也不能以物質(zhì)資源投入作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，而必須充分發(fā)揮文化、科技、制度等方面對生產(chǎn)力的推動作用，增加上海制造的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的含金量。這就需要進一步塑造上海的城市形象，進一步擴大上海原創(chuàng)文化在國際社會的知名度。這個過程，必須通過增強上海城市競爭軟實力，提升上海對外交流影響力來實現(xiàn)。

三是上海繼續(xù)發(fā)揮“四個率先”作用的需要。作為全國重要的經(jīng)濟文化中心城市，中央對上海在中華民族的發(fā)展振興中的作用寄予厚望。進入21世紀，中央要求上海實現(xiàn)“四個率先”。特別是十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，上海市委要求“在國家全面推進改革的進程中，上海要當好改革攻堅的排頭兵和創(chuàng)新探索的先行者，始終服從和服務于國家戰(zhàn)略，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度做出新的貢獻。”在新的歷史時期，需要主動拓展“四個率先”的新內(nèi)涵，發(fā)揮上海對外交流對于中國改革開放升級版的重要推動作用。

對外交流影響力的形勢分析

上海的比較優(yōu)勢

上海位于中國海岸線的中點，是長江的入?？?，得天獨厚的地緣優(yōu)勢，使上海始終成為世界各國了解中國的窗口、進入中國的門戶；長期的“華洋雜居”，使上海形成了富有寬廣國際視野的城市精神；新中國成立之后，特別是改革開放之后，上海又作為全國開放的前沿重鎮(zhèn)。一系列的歷史機遇，使上海具備了很多對外交流的優(yōu)勢，概而言之，即：

1.地理優(yōu)勢。上海港是全球第一大港。上海對長江三角洲、整個長江流域和全國擁有強大的輻射作用。

2.歷史優(yōu)勢。近代上海就是引進和傳播西方科學的中心，中西文化交流的橋梁。20世紀上半葉上海來自58個國家的外籍居民曾多達15萬（約占當時全市人口的4%）。

3.重大活動舉辦地優(yōu)勢。1972年中美發(fā)表《上海公報》；1996年建立“上海五國”會晤機制，1997年舉行國際商會年會，1999年舉辦《財富》論壇，2001年成立“上海合作組織”，同年舉辦APEC會議，2007年成功舉辦特奧會，2010年成功舉辦世博會，2011年率先成立公共外交協(xié)會。

4.對外開放政策優(yōu)勢。1984年14個沿海開放城市之一，1990年浦東開發(fā)開放，2013年1月1日起對45國游客實行72小時過境免簽政策。同年9月自貿(mào)試驗區(qū)揭牌。

5.對外交往資源優(yōu)勢。截至2012年底，上海擁有73個國家的總領事館，20個國家76家媒體在滬常駐，在52個國家擁有71個友好城市或地區(qū)，歐洲、日本、韓國與澳大利亞等眾多地方政府在上海設有辦事處。外籍居民17.3萬，外國留學生5.1萬人。當年入境外國游客539.3萬人次，位居全國第一。

各地頻頻采取措施

但進入新世紀以來，全國各地結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢，相繼在對外開放中另辟蹊徑，想方設法舉辦各類高層次的國際論壇或博覽會，在探討各類國際社會廣為關注的熱點問題的同時，也提升了本地的對外交流影響力。這對上海保持排頭兵地位既是有力的鞭策，同時也形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。例如：

2000年西部國際博覽會在成都問世，如今西博會已發(fā)展成為西部地區(qū)對外開放的最大窗口和最佳平臺。另外，2013年成都也成為《財富》論壇的東道主。

2001年博鰲亞洲論壇應運而生，此后每年春季在博鰲舉辦，這已成為中國對外開放的一個重要品牌。博鰲成為代言中國、面向亞洲、面向世界的一個窗口，一張國家名片。

2004年由中國和東盟10國共同推出了“中國—東盟博覽會”。借力博覽會，廣西一躍成為中國改革開放的前沿樞紐。

2005年，東北亞投資貿(mào)易博覽會在長春隆重推出。該博覽會旨在構(gòu)建中國與東北亞國家互利共贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺。目前該會已更名為東北亞博覽會。

2007年夏季達沃斯論壇在大連拉開帷幕，此后每年由大連與天津輪流舉辦。配合天津濱海新區(qū)的開發(fā)，該論壇使得天津的改革開放風生水起，令人矚目。

內(nèi)蒙古于2007年開始舉辦“庫布齊國際沙漠論壇”，如今也具有相當?shù)闹取?/p>

貴陽并無區(qū)位優(yōu)勢，然而它卻結(jié)合其多年來對生態(tài)保護的注重，從2009年開始舉辦“生態(tài)文明國際論壇”，搞得越來越紅火。

2009年問世的“太湖文化論壇”側(cè)重于文化交流。這是參照達沃斯論壇的模式和經(jīng)驗，在文化領域創(chuàng)立的第一家全國性民間社團。

寧夏超越空間界限，利用其回族自治區(qū)的特點，巧妙地和阿拉伯世界攀親聯(lián)手。2010年問世的“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，成為中國向西開放的一個重要平臺。

新疆也在向西開放上大做文章。2011年金秋首屆“中國—亞歐博覽會”在烏魯木齊舉行，這是推動新疆與周邊國家合作的重要平臺。

上海面臨挑戰(zhàn)

與此同時，原先在對外交流方面一馬當先的上海，在世博會后卻出現(xiàn)了后勁不足的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2008年訪問上海的一級團（即國家元首和政府首腦團）為25個，2009年下降至13個，2011年稍稍回升至15個，但2012年卻銳減至9個。

另據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒》顯示，2003年上海舉辦的國際會展曾多達348次，但2011年只有227次。2012年雖有所恢復，仍僅有265次，而2012年新加坡舉辦的國際會議則多達952次。這是國際化大都市的一個硬指標，在世博會籌辦期間及其之后，上海的國際會展如此連年低迷，有點不合情理。

《上海統(tǒng)計年鑒》還顯示，2011年本市常住外國人僅增加了1.15%，2012年的增幅為6.7%，但仍只有17.4萬人。按照這一增幅，欲達到占全市人口1%（約24萬人）的數(shù)量仍有距離。

另外，2012年外籍游客人數(shù)下降了2.77%，2013年上半年則下降了10.79%。

國外的一些排名數(shù)據(jù)也反映了同樣問題。

倫敦金融城每年兩度發(fā)布《全球金融中心指數(shù)》報告，在對全世界79個金融中心的排名中，2011年3月上海一度與東京并列第五?？上н@一勢頭未能得以保持，在2013年3月27日發(fā)布的報告中，上海落至第24名。

還有,在美國Flight Stats發(fā)布的今年8月全球航空報告中，浦東機場的準點率僅為27%，在全球35個機場中排名倒數(shù)第一，這對上海的形象非常負面。

幾個突破口

上海與各地的對外交流影響力優(yōu)勢的相對變化，有一定的客觀原因。改革開放以來，中央強調(diào)全國均衡發(fā)展，特別是黨的十六屆三中全會提出包括“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的五個統(tǒng)籌思想之后，舉辦大型國際活動，開展對外交流不再是沿海大城市的專利。各省市紛紛抓住機會，迅速形成“爭取中央支持，抓住大型項目，推動本地發(fā)展”的競爭態(tài)勢。

但上海作為沿海開放大都市的地位，不會隨著各地的發(fā)展而消失。中央對上海的期望不會放松，各地把上海作為競爭對手和借鑒標桿的目標不會放棄，上海主觀上不斷提升對外交流影響力的努力不能有絲毫懈怠。

從實際出發(fā)，上海應根據(jù)自身優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)建能發(fā)揮對外交流影響力的項目。

發(fā)揮文化方面的對外交流影響力

國際上，凡是對外影響力顯著的城市，都同時具有經(jīng)濟實力和文化實力。從未見經(jīng)濟上頗有能量，但軟實力欠缺的城市，在國際舞臺上有較大的話語權(quán)。

2011年11月，中共上海市九屆十六次全會通過了《到2020年將上海建成國際文化大都市》的決議，這對轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升上海的國際地位和影響力具有重大意義。歷史的發(fā)展，已使今日的上海具有深厚的文化底蘊，有比較健全的文化市場機制，比較完善的國際文化交流網(wǎng)絡。上海在發(fā)揮文化影響力方面，不僅有傳統(tǒng)好牌，還有新的優(yōu)勢。

一是繼續(xù)發(fā)揮國際文化節(jié)事影響力。上海之春國際音樂節(jié)、上海電視節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際藝術節(jié)已舉辦多年，已有了相當好的單體品牌效應和綜合品牌效應，此外，區(qū)縣的國際茶文化旅游節(jié)、國際沙灘音樂煙花節(jié)、國際民間藝術節(jié)，各高校的各種節(jié)事活動也蓬勃發(fā)展。今后要更加注重這些節(jié)事活動的國際交流，吸引更多的國際文化要素進入上海，推動更多的上海文化產(chǎn)品走向世界；走向市場同時要鼓勵國際文化交流指導思想的創(chuàng)新、文化市場的機制創(chuàng)新、文化產(chǎn)品的內(nèi)容和手段創(chuàng)新。在創(chuàng)新方面，特別要鼓勵原創(chuàng)精神，要有更多的原創(chuàng)精品，要讓創(chuàng)意滲透到社會生活、經(jīng)濟運行、科學技術中；還要研究并破解制約創(chuàng)新的各種因素，制定提升國際文化交流影響力的戰(zhàn)略步驟和路線圖。

二是鞏固和提升區(qū)縣、社區(qū)文化活動影響力。上海的每一個區(qū)縣都有各具特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各社區(qū)也有大量的民間文化項目，這些資源構(gòu)筑了上海文化發(fā)展的豐厚基礎。很多外國人就是從這些資源中認識上海文化，例如市區(qū)的多倫路、衡山路、七浦路、東臺路，郊區(qū)的松江方塔、嘉定文廟、青浦朱家角等。特別是上海世博會期間，各社區(qū)組織了很多活動，成為很多外國人參觀世博會之外的欣賞項目。今后要繼續(xù)發(fā)揮基層積極性，同時要重視整體包裝，使這些資源成為能走向國際的“上海牌”，而不是簡單的基層項目。

三是挖掘“上海歷史文化”的遺址遺跡，進一步傳播國際城市形象。

上海城市精神的核心就是海納百川，開埠以來，上海演繹了無數(shù)中外交流、交融的動人故事，也留下了相當多的“洋文化”遺跡。例如大韓民國在上海設立的臨時政府、二戰(zhàn)期間猶太難民區(qū)、鄔達克留下的眾多建筑、上海街頭的普希金銅像，還有最近披露的上海市民受托為猶太難民保存藏書長達70年。這些文化遺跡既體現(xiàn)了上海這座城市海納百川的包容精神，也進一步豐富了上海城市的國際風格，為更多的外國人進入上海創(chuàng)造了“異地我鄉(xiāng)”的情調(diào)。今后要繼續(xù)用好這些資源，并注重留下更多更新的洋文化標志。

提升上海舉辦大型活動的成功經(jīng)驗，展示城市綜合影響力

目前，國內(nèi)一些大城市先后舉辦奧運會、花博會、各類國際論壇、大型國際商貿(mào)洽談會等。一方面，這些活動能吸引各國人士，擴大了本地與國外的文化、經(jīng)濟交往，另一方面，這些活動的成功，體現(xiàn)了城市管理者的各種能力，能很好地吸引國際社會的關注，提升城市形象。

上海已成功舉辦了不少特大型國際活動，已向國際社會顯示了上海這座城市的創(chuàng)新策劃能力、社會組織動員能力、系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力、危機管理能力等。上海完全能夠也必須繼續(xù)在這方面發(fā)揮影響力，通過舉辦各種國際大型活動，努力促使上海成為國際社會重大話題對話的講壇和平臺，成為世界著名人士交流信息的場所，成為城市經(jīng)濟文化發(fā)展新思想、新模式、新技術的產(chǎn)生地。

一是提升現(xiàn)有兩個論壇的影響力。目前上海每年舉行的重要國際會議和論壇主要有兩項：上海市市長國際企業(yè)家咨詢會和陸家嘴論壇。這兩個論壇的創(chuàng)立背景和經(jīng)歷成就各不相同，但目前都面臨如何打破原來模式、創(chuàng)新發(fā)展、做成國際品牌的需要。為此，需要考慮幾個問題。第一是主題選擇。這兩個論壇至今多關注經(jīng)濟議題。而國際大都市的內(nèi)部運轉(zhuǎn)規(guī)律極其復雜，政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技，乃至地方外交、大環(huán)境自然氣候等，多個問題交錯在一起。今后在選擇會議主題時，既要強調(diào)綜合性、前瞻性的地區(qū)話題，也要關注國際社會普遍關注的重大議題。第二是嘉賓邀請。從主題的綜合性出發(fā)，需要廣邀世界著名的政治家、社會活動家、社會學家、法律專家和經(jīng)濟學家等各界精英共同獻計獻策。第三是論壇運作模式。目前，兩個論壇均由政府作為主干，基本上是全包的。今后要更多地發(fā)揮市場作用，請一個獨立機構(gòu)來完成議題征集、嘉賓選邀、論壇舉辦等工作。這一方面能提高論壇組織效率，更重要的是向國際社會昭示，上海是一個井然有序、各司其職的法治社會。如果我們的論壇在討論如何規(guī)范政府與社會的關系，但論壇的組織卻由政府主辦，那么其影響力就要打折扣了。

二是建議新設論壇。除提升現(xiàn)有的國際影響力以外，還可能另辟蹊徑，舉辦新的論壇，例如海洋合作論壇。十八大提出了建設海洋強國的目標。2001年5月聯(lián)合國一份締約國文件指出：21世紀是海洋世紀。但到目前為止國內(nèi)尚未舉辦以海洋為主題的論壇，即便在全球范圍專門討論海洋問題時，中國的聲音也鮮有所聞。雖然上海的海岸線并不長，海洋經(jīng)濟的規(guī)模也相對有限，但上海已連續(xù)多年保持全球第一大港地位；國家海洋局東海分局設在上海；極地研究中心于20世紀80年代就落戶上海；“雪龍?zhí)枴钡幕匾苍谏虾?，每年都從上海出發(fā)前往南極考察；上海還有海洋大學和海事大學；今年12月上海還將主辦亞洲最大的海事會展，同時還將舉行高級海事論壇。這一切都說明，上海倡導舉辦全球海洋論壇是有基礎的。

目前，山東青島也在醞釀成立“海洋經(jīng)濟論壇”。青島是著名的海濱城市，曾舉辦過奧運會帆船比賽，中國海洋大學和國家海洋局北海分局均設在青島，青島觀象山的黃海水平面則是中國海拔基準，中國第一艘航母基地同樣也在青島，如由青島來舉辦這一論壇，也完全是無可置疑的，關鍵是誰能捷足先登。另外，全國海洋意識教育基地此前也選址寧波。上海如果瞄準這一目標了，就必須有所行動。

除了“海洋合作論壇”之外，還可考慮文化論壇。十八大確定了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大建設，這五個方面都需要有國際交流影響力。目前，北京舉辦了政治性質(zhì)的“世界和平論壇”，貴陽舉辦了“生態(tài)文明國際論壇”，大連與天津輪流舉辦了經(jīng)濟性質(zhì)的“夏季達沃斯論壇”，上海能否爭取舉辦世界文化論壇？再加上世界城市日論壇的議題多偏重于社會建設，這樣，五大建設都有了國際論壇。

三是建議申辦2028年奧運會。上海要真正提升國際化水平和國際影響力，必須要有超乎意志毅力的大動作。我們能否大膽提出，上海申辦奧運會？

首先是必要性，舉辦奧運會是否勞民傷財？是否是形象工程？在全球頂級國際大都市中，只有巴黎和倫敦既舉辦過世博會，也舉辦過奧運會。倫敦已舉辦過三次奧運會，巴黎已連續(xù)申辦2008年和2012年奧運會，但均功敗垂成，目前又準備申辦2024年奧運會。紐約舉辦過世博會大獲成功卻與奧運會無緣，東京卻至今未能牽手世博會。紐約、巴黎、倫敦和東京這4個國際頂尖大都市對奧運會都如此全力以赴，在短短的3個奧運周期（2012年,2016年和2020年）中它們都先后登場亮相，不遺余力。上海如提出申辦2028年奧運會，將對城市綜合發(fā)展帶來新的活力。

其次是可行性。上海如申奧，比較可行的是申辦2028年的奧運會。也就是說即便上海決定申辦并如愿以償，舉辦也將是15年后的事情。對上海來說，十幾年后大規(guī)模的城市基礎設施建設應已結(jié)束，城市的功能和設施對舉辦奧運會來說應該完全沒有問題。大量現(xiàn)有場館稍加改造即可利用。此外，上海的接待設施也是非常充足的，完善的機場、高鐵、高速公路等交通設施也足以支撐舉辦奧運會。另一方面，如果現(xiàn)在開始申奧，上海世博精神仍未淡化，當年為世博會做出巨大貢獻的這支隊伍還可以召集起來，趁熱打鐵，事半功倍。實際上，2011年國際奧委會前主席羅格來上海出席世界游泳錦標賽之際，就對上海印象非常強烈，并明確表示上海應申辦奧運會，他對上海極為看好，這決不是偶然的。

北京在成功舉辦2008年夏季奧運會后，如今又申辦2022年冬季奧運會。如果上海下定決心申奧的話，由于中國的舉國體制足以確保這類超大型活動的成功，申辦成功率無疑是相當高的。如果擁有舉辦過世博會和奧運會這兩張名片的話，上海的國際化水平和國際影響力顯然會更上一個臺階。

抓住自貿(mào)區(qū)的難得機遇，創(chuàng)立嶄新的關于上海的國際形象

“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”可以說是1978年以來全國最引人注目、最艱難的改革舉措。毫無疑問，自貿(mào)區(qū)的實踐具有巨大的國家形象意義，而其設在上海，既是對上海的考驗，也是上海的光榮，是上海提升對外交流影響力的難得契機。

自貿(mào)區(qū)的設立，本身體現(xiàn)了國際形勢發(fā)展的必然性。在全球化時代，投資和自由貿(mào)易領域中的國際競爭日益激烈，美國在竭力推動構(gòu)建全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的新框架。中國必須正面接受這種挑戰(zhàn)，準備接受對準入環(huán)節(jié)投資的各個階段提供國民待遇的談判結(jié)果。因此，以負面清單模式為內(nèi)容之一的上海自貿(mào)區(qū)，是國際社會睜大眼睛所期待的。試驗成功與否，關鍵在于對內(nèi)對外的進一步開放。

作為一個國際關注的項目，自貿(mào)區(qū)的對外交流影響力取決于兩方面的因素，既要“做得好”，也要“說得準確”。也就是說，一方面要在中央領導下，大膽、謹慎地做好自貿(mào)區(qū)工作，通過有效措施來形成上海的國際新形象；另一方面在宣傳推廣方面要把握好尺度，在充分展示上海建立自貿(mào)區(qū)信心的同時，特別要嚴格遵守上海對中央在建設自貿(mào)區(qū)的三條承諾，即政治上絕不涉及意識形態(tài)，經(jīng)濟上嚴防走私和偷稅漏稅，文化上嚴防“黃賭毒”，與此同時還要注意強化“自貿(mào)區(qū)”的國家概念，不能給國外或國內(nèi)其他省市區(qū)“自貿(mào)區(qū)是上海項目”的印象。

請進來、走出去，發(fā)揮上海作為國際大都市的國際交往影響力

任何交流都要通過組織來體現(xiàn)，如果上海能夠吸引更多的外國政府機構(gòu)、國際非政府組織入駐，同時能對外派駐更多的機構(gòu)，那么上海在國際社會就會有可靠、長期、實質(zhì)性的影響力。

一是發(fā)揮好現(xiàn)有國際機構(gòu)的作用。除了北京之外，上海是全國各地外國官方機構(gòu)最多的城市。73個國家的總領事館，歐美、日韓、澳大利亞等發(fā)達國家地方政府的辦事處，在上海這座重要城市中，形成了一個獨特的國際外交官圈子。他們很重視把上海作為觀察中國、開展本國對華外交的據(jù)點，也經(jīng)常相互交流信息。如果我們能積極、正面接觸，這個圈子就是上海對外交流影響力的“正能量”，否則，優(yōu)勢會轉(zhuǎn)為劣勢，對上海的地方外交不利。

上合組織是第一個以中國城市命名的國際組織。前不久習近平主席訪問中亞國家，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議后，上合組織引起了國際社會的廣泛關注。這是一個很好的契機，作為上合組織的“地主”，上海要研究上合組織發(fā)展的實際需要，組織各種互動、論壇交流活動，有重點地介紹上海改革開放和經(jīng)濟發(fā)展情況，增強上海對上合組織成員國的吸引力，為擴大各領域的合作搭建平臺，創(chuàng)造條件。

二是吸引國際組織入駐。有眾多的國際組織入駐，是國際化大都市的一個硬指標。20世紀上半葉，上海作為遠東著名大城市，已擁有聯(lián)合國國際勞工組織中國分局、聯(lián)合國善后救濟總署中國分署、聯(lián)合國亞洲及遠東救濟委員會、世界衛(wèi)生組織中國辦事處等國際組織。今天僅20萬人口的日內(nèi)瓦，擁有各種國際組織100多個，而上海基本為零，與日內(nèi)瓦相比，實在天壤之別。

從目前來看，吸引國際組織入駐上海，可能性最大的是“世界城市日”。2010年上海世博會閉幕日當天發(fā)表的“上海宣言”倡議將每年10月31日定為“世界城市日”。日前，“世界城市日”已經(jīng)聯(lián)合國大會決議通過。人居署作為該節(jié)日的主要負責機構(gòu)，目前尚未在中國設立辦事處，因此上海必須為該署分支機構(gòu)入駐上海做好各項準備工作，不僅為其在滬日常工作提供便利，更須在相應的法律和稅收等方面與國際接軌，以便確保人居署工作人員樂于在上海生活和工作。

除了自立門戶，創(chuàng)設新的國際或區(qū)域組織從而將其設在上海外，還可以吸引現(xiàn)有的國際組織遷址上海。例如，由于國際組織的員工均不須納稅，由此造成日內(nèi)瓦的房價和物價居高不下，當?shù)厥忻駥Υ藝K有煩言?？煞裾埼覈v日內(nèi)瓦使團代為物色可能的對象，或由上海直接派員在日內(nèi)瓦做一些調(diào)研、溝通工作，確定對象后邀請對方來上?？纯?，堅持不懈，相信會終有成效。另外可否協(xié)助世界衛(wèi)生組織遷徙？因為該組織目前正面臨經(jīng)費拮據(jù)的困境。又如，中國人已相繼出任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事和國際標準化協(xié)會主席，今后無疑會有更多的中國人出任這樣的重要角色，我們是否也可在他們那里“掛個號”？此外，對類似世界氣象組織這樣已表現(xiàn)出一定意向的國際組織，我們更必須全力以赴，攻堅克難。

吸引國際組織入駐，需要我們在理念上有所革新，決不能把引進國際組織看成又一輪發(fā)財?shù)臋C會。當年美國J.小洛克菲勒出資購買紐約曼哈頓島東河岸邊大片街區(qū)贈予聯(lián)合國，換得美國今天在國際政治舞臺上得天獨厚的地理條件。我們也需要準備付出，包括無償提供辦公場所，國際組織工作人員的收入免稅，享受醫(yī)保，其隨行子女教育享受優(yōu)惠。為了補長這一短板，這樣的投入是必須付出的。

三是探索上海在國外設立城市辦事處的可行性。地方政府在國外設立辦事處，各國并不鮮見。例如，美國有51個州，在上海就設立了一個有30個州參與的辦事處，實際上美國的不少州都希望在上海設立辦事處。上海世博會之后，上海這座城市在國外的影響力大增，超過了我們的想象。各國地方政府也愿意和上海建立關系。如果上海能夠在五大洲主要國家和主要城市都有辦事機構(gòu)，那么上海就稱得上真正具有國際影響力了。

如果說，上述文化項目、大型活動、自貿(mào)區(qū)等方面的努力，是“辦好自己的事，讓外國人看到我們的工作成果”，可以理解為間接的對外交流影響力，那么“請進來，走出去”，是直接的對外交流，是一種外宣工作。這方面需要特別注意中外社會制度的不同，和東西方思維的差異。在內(nèi)容上，不要把中國特有的東西絕對化，特別要防止泛政治化；在形式上，要講究溝通藝術，注重表達方式的美感設計。比如在籌辦上海世博會時，我們提出“辦好世博，關鍵在黨”，這確實是我們的成功實踐。但在對外交流時，就需要談國際社會通用的辦博經(jīng)驗。

練好內(nèi)功，夯實基礎

對外交流影響力由兩方面的因素組成，一是良好的自身素質(zhì)，二是精心策劃的推介過程。因此，上海要發(fā)揮好對外交流影響力，首先要夯實基礎，把自身的事情做好。

一是進一步轉(zhuǎn)變思想，強化國際意識。上海各級領導應具有廣闊的全球視野和前瞻的國際意識，對各國的有識之士應表現(xiàn)出求賢若渴和從善如流的態(tài)度。外國那些聲譽卓著的學者、經(jīng)歷豐富的社會活動家和叱咤風云的意見領袖等，都應成為上海領導人的座上賓。從近年來的情況來看，外國專家學者與上海領導人交流的機會實在不多，這一狀況有待改變。

二是加強國民素質(zhì)教育，增強公務員、企業(yè)家、普通市民的公共外交意識。上海的眾多優(yōu)勢中，最關鍵的是人才優(yōu)勢。公共外交活動需要更多的人參與，無論是公眾人物還是有影響力的企業(yè)，都要投入到對外交流事業(yè)中，都要集思廣益，從民間的角度把上海的聲音傳播出去。

三是深化改革，敢于創(chuàng)新，盡快構(gòu)筑符合國際慣例的城市管理、市場管理模式，建成真正的法治政府。要提高社會管理水平，提升文化消費數(shù)量和層次，加強公共環(huán)境綜合治理，把上海建成各國人士真正愿意前來就業(yè)、生活的國際城市。

四是協(xié)調(diào)上海的國際研究隊伍，增強上海國際問題研究的整體實力。上海要提升對外交流影響力，有很多理論問題需要研究，有很多實踐困難需要破解。上海有很強的國際研究力量，有全國率先成立的公共外交協(xié)會，但在協(xié)作研究、發(fā)揮整體實力方面還不夠。建議在新的大外事工作體制下，搭建全市范圍的國際問題研究平臺。這方面的一個具體建議是組織力量，每年編制權(quán)威的《上海各界對外友好交往概覽》。通過《概覽》的編制，勾勒出上海地方外事、公共外交、民間外交的工作輪廓，盤點上海的外交資源，為進一步推進上海城市外交明確方向。