小林聰明 趙新利

日本領(lǐng)土宣傳與國內(nèi)輿論

小林聰明 趙新利

2012年9月，日本野田佳彥政府將釣魚島（日本稱“尖閣諸島”，下同）進(jìn)行“國有化”以來，中日關(guān)系跌至冰點。中日兩國都積極通過國際傳播等公共外交方式，向國際社會展示各自領(lǐng)土主張的正當(dāng)性。本文在提及中國相關(guān)情況的同時，試圖考察日本圍繞釣魚島展開的國際宣傳戰(zhàn)略、實踐與日本國內(nèi)輿論的態(tài)度。

日本領(lǐng)土外宣戰(zhàn)略

日本領(lǐng)土外宣的體制

2012年12月之前，日本政府由民主黨的野田佳彥控制。野田政權(quán)時期，在領(lǐng)土爭端方面主要依靠外務(wù)省。野田政府圍繞釣魚島的公共外交有如下兩個特征。第一，領(lǐng)土外宣落后于中國?！皣谢敝蟮?012年9月20日，在首相官邸召開了國際宣傳聯(lián)絡(luò)會議，日本外務(wù)大臣玄葉光一郎以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)人員出席。該會議確定了強(qiáng)化領(lǐng)土國際傳播活動的方針。此前，由于日本政府認(rèn)為“不存在領(lǐng)土爭端”，所以并沒有進(jìn)行積極的國際宣傳。但是面對中國圍繞釣魚島的強(qiáng)有力宣傳攻勢，日本政府感覺到了積極開展國際宣傳的必要性。不只是日本政府，在野黨自民黨、日本媒體、日本民間智庫的對外傳播能力，都落后于中國。第二，野田政府的對外宣傳活動，主要以外務(wù)省為中心開展。“國有化”后的第二個月，外務(wù)省就開通了專門網(wǎng)頁“日中關(guān)系（圍繞釣魚島的情勢）”，宣傳日本對釣魚島的主權(quán)。此外，外務(wù)省還在2013年度預(yù)算中申請“釣魚島等領(lǐng)土保全國際宣傳與調(diào)查研究”經(jīng)費6億日元（約合3600萬元），展示了外務(wù)省強(qiáng)化爭端領(lǐng)土國際宣傳的姿態(tài)。（據(jù)2013年5月8日《讀賣新聞》朝刊）

2012年12月的眾議院選舉中，野田所在的民主黨慘敗，野田政權(quán)瓦解。自民黨總裁安倍晉三第二次擔(dān)任日本首相后，在領(lǐng)土主權(quán)方面展現(xiàn)了較為強(qiáng)硬的姿態(tài)。安倍認(rèn)為，日本領(lǐng)土主權(quán)形勢嚴(yán)峻，日本迫切需要向海內(nèi)外宣揚日本的立場，以求得到理解與支持。在日本歷屆政府中，安倍政府首次設(shè)立“領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣”，任命山本一太為首任大臣。此項舉措反映了安倍在領(lǐng)土爭端方面強(qiáng)化體制建設(shè)的策略。

與野田政府依靠外務(wù)省開展國際宣傳的做法不同，安倍推行首相官邸主導(dǎo)的領(lǐng)土宣傳。2013年2月，內(nèi)閣官方設(shè)立“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”（簡稱領(lǐng)土室）。對此，日本政府給出的官方解釋是：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本一貫遵守國際法，作為和平國家對國際社會做出貢獻(xiàn)。對此，應(yīng)向國內(nèi)外開展冷靜、系統(tǒng)的宣傳?！鳖I(lǐng)土室與內(nèi)閣府北方對策本部（負(fù)責(zé)與俄羅斯領(lǐng)土爭端問題）、外務(wù)省、文部科學(xué)省、防衛(wèi)省、海上保安廳進(jìn)行緊密合作，負(fù)責(zé)在政府內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào),制定有效的對外宣傳戰(zhàn)略,以加大關(guān)于“尖閣諸島”、竹島和北方四島（俄羅斯稱南千島群島）是“日本領(lǐng)土”的國內(nèi)外宣傳力度。對領(lǐng)土室的設(shè)立，韓國進(jìn)行了強(qiáng)烈抗議。韓國外交通商部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上說,日本政府宣布設(shè)置“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”,這表明日本政府未能對侵占獨島（日本稱竹島）的帝國主義歷史行徑進(jìn)行反省,韓國政府對此表示遺憾和強(qiáng)烈抗議,并敦促日本立即撤銷該機(jī)構(gòu)。而中國大陸、臺灣、朝鮮對此并沒有進(jìn)行強(qiáng)烈的反駁。領(lǐng)土室的設(shè)置，被認(rèn)為是日本政府參加領(lǐng)土輿論戰(zhàn)的宣誓。

日本領(lǐng)土外宣的方向與方針

野田政府時期，以“國有化”為契機(jī)，日本政府加強(qiáng)了國際傳播。其實，作為國際傳播的重要組成部分，野田政府對公共外交的強(qiáng)化早在“國有化”之前就已經(jīng)開始了。2012年8月，為強(qiáng)化公共外交工作，日本政府在外務(wù)省設(shè)立公共外交戰(zhàn)略處。這時的公共外交并不局限于領(lǐng)土和主權(quán)問題。安倍政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)領(lǐng)土主權(quán)問題的大臣、在內(nèi)閣府設(shè)立領(lǐng)土室，就是為了補(bǔ)充野田時期公共外交工作的不足，推動公共外交在領(lǐng)土主權(quán)方面發(fā)揮作用。

2013年4月，領(lǐng)土室召集國際關(guān)系、國際法、歷史研究等方面的10余名專家，組成“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播有識之士懇談會”。據(jù)領(lǐng)土室官網(wǎng)介紹，該組織的主要目的是：“在日本領(lǐng)土主權(quán)方面，結(jié)合相關(guān)國家的主張和國際社會的認(rèn)識，為更有效地對國內(nèi)外展開傳播，進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)查、課題研究、國內(nèi)啟蒙、對外傳播的方針研討與策略制定?！卑脖队H自出席了該組織的第一次會議，可見安倍本人對領(lǐng)土外宣的高度重視。同年7月，該組織發(fā)表了研究報告《強(qiáng)化戰(zhàn)略傳播》。

這份研究報告承認(rèn)，在領(lǐng)土主權(quán)的宣傳方面，比起相關(guān)國家的多元化傳播，日本已處于落后位置。報告強(qiáng)調(diào)，為獲得國際輿論的理解，必須全面改革宣傳戰(zhàn)略，強(qiáng)化針對第三國國民的信息傳播活動。“有識之士懇談會”提出了三個要點：第一，信息傳播和內(nèi)容制作應(yīng)能引起第三國國民的共鳴；第二，應(yīng)強(qiáng)化多層次傳播和英語傳播；第三，強(qiáng)化對國內(nèi)民眾的啟發(fā)活動。報告強(qiáng)調(diào)了“日本舉國”“統(tǒng)一措辭”（“All Japan” “One Voice”）式國際傳播的重要性。關(guān)于釣魚島問題，《強(qiáng)化戰(zhàn)略傳播》報告指出：絕不容許中國通過物理力量改變釣魚島現(xiàn)狀，同時也要考量與中國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的平衡；要向國際社會宣傳，中國在1971年才開始主張對釣魚島的主權(quán)（這與歷史事實不符——編者注），這種宣傳很有效，同時在史實方面應(yīng)強(qiáng)化中文傳播。這份報告展示了領(lǐng)土室與相關(guān)機(jī)構(gòu)攜手開展領(lǐng)土外宣的方向。

根據(jù)這份研究報告，領(lǐng)土室制定了國際傳播的基本方針。2013年11月，領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣山本一太在記者會上發(fā)表了“強(qiáng)化領(lǐng)土主權(quán)國內(nèi)外傳播的主動性”的演講，提出5項對策。第一，召開領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外宣傳綜合調(diào)整會議；第二，再次召集“領(lǐng)土主權(quán)內(nèi)外傳播有識之士懇談會”；第三，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)界等各界對話；第四，設(shè)立專門的領(lǐng)土主權(quán)宣傳網(wǎng)站；第五，靈活利用出訪開展對外傳播。根據(jù)這五項方針，日本政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了具體措施。從上述五項方針可見，日本政府極其重視面向第三國的輿論宣傳，為日本營造有利的輿論環(huán)境。

日本領(lǐng)土外宣實踐

當(dāng)前，日本領(lǐng)土主權(quán)方面的國際傳播由領(lǐng)土室主導(dǎo)，外務(wù)省與相關(guān)機(jī)構(gòu)攜手推進(jìn)。下面簡要考察領(lǐng)土室與外務(wù)省的國際傳播實踐。

領(lǐng)土室的國際傳播

2014年1月，領(lǐng)土室開通了專門宣傳領(lǐng)土主權(quán)的網(wǎng)站。最初，網(wǎng)站只有日語，3月開通了英語版。領(lǐng)土室的網(wǎng)站主要通過日語和英語開展傳播活動，而外務(wù)省的網(wǎng)站則綜合運用多種語言。領(lǐng)土室網(wǎng)站從日本立場介紹了釣魚島、北方四島（俄羅斯稱南千島群島）、竹島（韓國稱獨島）的基礎(chǔ)信息、日本政府的領(lǐng)土政策等。關(guān)于釣魚島，該網(wǎng)站從日本的立場介紹了其地理與歷史，并指出“《舊金山和約》明確釣魚島是日本領(lǐng)土”，“75年間中國對日本管轄釣魚島從未提出異議，直到海底探明可能埋藏有豐富資源才突然強(qiáng)調(diào)對釣魚島的主權(quán)”，“日本政府通過法律方式而非武力管轄”。2月末，中國公務(wù)船加強(qiáng)在釣魚島海域巡邏時，網(wǎng)站加強(qiáng)了與外務(wù)省、海上保安廳等網(wǎng)站的相互鏈接。整體上來看，領(lǐng)土室的網(wǎng)站內(nèi)容較為簡單，僅限于最基礎(chǔ)的信息提供。詳細(xì)信息則可以在外務(wù)省網(wǎng)站獲得。

除網(wǎng)站外，領(lǐng)土室還積極通過領(lǐng)導(dǎo)出訪等方式開展對外傳播。2014年1月，山本一太在訪問馬來西亞、越南、新加坡期間，除會見政要外，還積極接觸當(dāng)?shù)赜杏绊懙娜撕兔襟w人士，廣泛說明在釣魚島問題上日本政府的立場。同月，山本訪美期間在著名智庫國際戰(zhàn)略問題研究所（IISS）發(fā)表演講，闡述日本政府的領(lǐng)土政策和立場。山本還在出訪期間積極與當(dāng)?shù)厝毡救私涣鳎⒔邮苊襟w采訪，積極闡述并傳播日本政府的立場。

外務(wù)省的國際傳播

在網(wǎng)絡(luò)傳播方面，外務(wù)省網(wǎng)站比領(lǐng)土室網(wǎng)站內(nèi)容豐富，信息質(zhì)量較高。2013年10月，外務(wù)省網(wǎng)站公布了竹島（韓國稱獨島）與釣魚島的日語宣傳視頻，并在YouTube上公開。此舉引發(fā)中韓兩國強(qiáng)烈反彈，要求日方刪除視頻。11月，英語、阿拉伯語、法語、德語、意大利語、漢語（簡體和繁體）、葡萄牙語、俄語、西班牙語等版本的宣傳視頻。中國外交部發(fā)言人洪磊在記者會上對日本的舉動提出強(qiáng)烈批判。2014年3月，外務(wù)省又發(fā)布了《日中關(guān)系的現(xiàn)在——戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展》的視頻，強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系的重要性。外務(wù)省網(wǎng)站詳細(xì)介紹釣魚島的位置、歷史變遷等，宣傳方式包括可供下載的宣傳冊、視頻、地圖、影印的歷史資料等，甚至還包括1953年1月8日的《人民日報》報道和1960年4月中國出版的《世界地圖集》，以證明日本對釣魚島主權(quán)的“合法性”。

2014年1月以來，約70位中國駐外使節(jié)在歐美等第三國展開了聲勢浩大的對外傳播活動，尤其是2013年年末安倍參拜靖國神社后，中國“大使撰文”的輿論攻勢引發(fā)全球關(guān)注，這些文章在批判安倍參拜靖國神社的同時，大都揭露了日本對釣魚島的非法占領(lǐng)，以及安倍政府試圖破壞二戰(zhàn)戰(zhàn)后格局的企圖。日本外務(wù)省積極對中國的輿論攻勢進(jìn)行對抗。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》集團(tuán)網(wǎng)站ZAKZAK3月1日曾披露，為了對抗中國和韓國的“反日宣傳”，有必要強(qiáng)化日本的對國際宣傳。對此安倍表示：“中韓在開展貶低日本的海外宣傳活動，為此我們打算認(rèn)真制定宣傳戰(zhàn)略。”這是安倍在2月28日國會的眾議院預(yù)算委員會上答辯時作出的發(fā)言。報道稱這表明“安倍欲強(qiáng)化國際宣傳戰(zhàn)的意向”。同日，日本領(lǐng)土問題大臣山本一太也出席了外務(wù)省舉辦的會議，會議召集了大約30名日本駐亞太地區(qū)大使。會上山本表示“為了在嚴(yán)峻的輿論戰(zhàn)中打敗對手，希望（各位大使）以人格為擔(dān)保深入所在國政府?！鄙奖具€承諾，對于有效發(fā)布輿論信息的大使館將增加預(yù)算和人員。

日本國內(nèi)輿論的態(tài)度

眾所周知，在釣魚島爭端中，中國媒體與政府保持高度一致，中國政府、媒體和民間力量形成合力，對日本進(jìn)行了集中批判。日本政府圍繞釣魚島等領(lǐng)土爭端推出上述宣傳戰(zhàn)略與實踐，那么日本媒體與政府是何種關(guān)系？本部分選取了2013年1月1日至2013年12月31日《朝日新聞》關(guān)于釣魚島的報道，試圖管窺日本媒體對釣魚島爭端的態(tài)度。一年間所有文章標(biāo)題中含有“尖閣”的，共統(tǒng)計出226篇。大致每三天就會有兩篇釣魚島相關(guān)文章，足見關(guān)注程度之高?？v觀《朝日新聞》這一年來對釣魚島的相關(guān)報道，可以看出日本主流媒體與政府外宣政策之間的兩種典型關(guān)系：（1）媒體與政府外宣立場一致，相互促進(jìn)，形成互動；（2）媒體與政府外宣立場剝離，對外交政策進(jìn)行冷靜觀察，時而提出批評，避免煽動輿論。

一致與互動

任何國家的媒體都有其政治屬性。在國際政治和國際傳播中，媒體與外交的互動值得關(guān)注。由于釣魚島爭端是領(lǐng)土問題，事關(guān)國家利益。日本媒體在領(lǐng)土爭端方面表現(xiàn)出于政府一致與互動的一面。具體有如下三個方面的表現(xiàn)。

第一，與政府?dāng)y手“捍衛(wèi)領(lǐng)土”。一國媒體的新聞報道，很難脫離本國的國家利益。在釣魚島爭端問題上，日本媒體的基本立場與日本政府一致：“釣魚島是日本領(lǐng)土?！薄冻招侣劇芬膊焕猓v觀涉及釣魚島的226篇報道，大量報道認(rèn)可釣魚島是日本領(lǐng)土，在中國公務(wù)船赴釣魚島海域巡航時，都會發(fā)布報道稱中國公務(wù)船“侵入”日本領(lǐng)海。本文對226篇報道的統(tǒng)計顯示，標(biāo)題中出現(xiàn)“侵入”二字的，就多達(dá)34篇，認(rèn)為中國公務(wù)船“侵入”日本領(lǐng)海；標(biāo)題中出現(xiàn)“接近”的，也有9條，指出中國飛機(jī)或公務(wù)船“接近”釣魚島；另有16條報道雖然沒有直接出現(xiàn)“侵入”、“接近”等字樣，但指責(zé)中國“雷達(dá)照射”、“進(jìn)入日本防空識別區(qū)”，或反映在釣魚島附近水域作業(yè)的日本漁民受到中國公務(wù)船的“干擾”。

第二，烘托中國威脅，批判中國政府。在與釣魚島相關(guān)的226篇報道中，直接批判中國“侵入”日本領(lǐng)空、領(lǐng)?；?qū)θ毡绢I(lǐng)土構(gòu)成威脅的報道，就達(dá)59條，占整體的26.1％。這些報道不但強(qiáng)化了“釣魚島是日本領(lǐng)土”這一主張，還間接地烘托了“中國威脅論”?！袄走_(dá)照射”風(fēng)波之后，《朝日新聞》的社論對中國提出了尖銳的批判：“這樣的挑釁行為一不小心就有可能發(fā)展成為軍事沖突。這是絕不容許的。日本政府向中國政府表示抗議是理所當(dāng)然的?！薄爸袊膹?qiáng)勢姿態(tài)讓國際社會更感其脫離常規(guī)道路。中國應(yīng)該深刻意識到這一點?！痹?月，釣魚島“國有化”一年之計，朝日新聞的社論再次對中國政府提出批評：“我們要求中國繼續(xù)克制。如果在歷史問題上煽動民族主義，那將捆住自己的手腳。中國政府應(yīng)該懂得這種做法的愚蠢?！?/p>

第三，為日本政府建言獻(xiàn)策。眾所周知，日本將釣魚島“國有化”后，中國政府推出一系列強(qiáng)有力的反制措施，其中很有效的一條，就是將日本對釣魚島的非法占有與戰(zhàn)后國際秩序聯(lián)系起來，批判日本政府“國有化”意在改變二戰(zhàn)后的國際秩序。這種策略在國際社會引起廣泛共鳴，日本政府處于被動?！冻招侣劇吩谏缯撝泻粲跞毡菊M(jìn)行有效應(yīng)對：“中國不斷提出歷史問題，是要將日本的侵略和殖民統(tǒng)治與領(lǐng)土問題糾纏在一起，以爭取國際輿論的支持。日本有必要向國際社會做出說明解釋：釣魚島是另一個問題?！?2013年2月13日的《朝日新聞》刊登讀者來稿《釣魚島問題，耐心開展國際傳播》指出，日本在國有化等過程中，沒有進(jìn)行有說服力的解釋。中國在美國媒體投放釣魚島廣告時，日本政府也沒有進(jìn)行有效的反駁?！叭毡菊畱?yīng)該做的，是向中國國民和世界耐心開展宣傳，介紹釣魚島是日本領(lǐng)土的理由，調(diào)動所有媒體開展傳播?！?/p>

矛盾與掣肘

在領(lǐng)土爭端、靖國神社等問題上，不只是中韓媒體對其進(jìn)行激烈批判，東南亞、歐美等國媒體也對日本領(lǐng)導(dǎo)人的行為提出質(zhì)疑。甚至日本國內(nèi)的媒體，也對日本政府領(lǐng)導(dǎo)人提出批評。在釣魚島爭端方面，日本部分媒體還是表現(xiàn)出了一定的理性色彩，在釣魚島“國有化”、領(lǐng)導(dǎo)人歷史認(rèn)識等方面對政府進(jìn)行了尖銳的批判。《朝日新聞》還直接或間接地呼吁釣魚島應(yīng)“擱置爭議”，同時提出對煽動輿論的危險性給予警惕。日本媒體與外交的掣肘具體表現(xiàn)在如下三個方面。

第一，媒體對日本政府的批判。在日本，媒體與政府雖有合作與互動，但相互處于比較獨立的位置，媒體對政府的批判成為可能。眾所周知，日本政府對釣魚島的“國有化”，激化了中日之間的領(lǐng)土矛盾。在釣魚島爭端中，《朝日新聞》對釣魚島“國有化”進(jìn)行了直接或間接的批判。如2013年9月11日，釣魚島“國有化”一年之際，推出社論《日中雙方一年來因釣魚島問題失去的太多》，暗示日本政府的國有化策略直接導(dǎo)致中日關(guān)系緊張。同日《朝日新聞》的長篇報道《我們的海，反倒遠(yuǎn)去了》，講述日本漁民“遭遇”中國公務(wù)船的場景，并通過漁民之口指出：“在國有化之前，漁民們在釣魚島海域來去自由；國有化之后，中國公務(wù)船頻繁出沒，反而動搖了日本對釣魚島的控制?！?013年6月25日《朝日新聞》“記者有論”欄目的文章批評日本政府的“國有化”策略，認(rèn)為日本把釣魚島國有化使日本的實際控制受到“經(jīng)常性的挑戰(zhàn)”，使中日之間“隨時都可能發(fā)生沖突”。

第二，對“擱置爭議”的呼吁。在釣魚島問題上，當(dāng)前日本政府的基本態(tài)度是“不存在領(lǐng)土爭端”，對1972年兩國老一代領(lǐng)導(dǎo)人“擱置爭議”的默契概不承認(rèn)。在這一點上，很多有良知的日本媒體、民間人士并沒有與政府保持一致。2013年6月，日本前官房長官野中廣務(wù)在訪華期間召開記者會，作為活證人證實從前首相田中角榮處聽說過“中日釣魚島擱置爭議”的事實。野中廣務(wù)的言論與當(dāng)前日本政府“不存在領(lǐng)土爭端”的立場相左，受到中日兩國媒體的廣泛關(guān)注。2013年6月9日《朝日新聞》刊登讀者投稿《釣魚島擱置，認(rèn)同野中》，批判安倍在“侵略未定論”、慰安婦等歷史認(rèn)識問題方面的不當(dāng)言論，還強(qiáng)調(diào)支持野中發(fā)言，認(rèn)為釣魚島需要擱置，“釣魚島需要一段時間的冷卻”。同日，該報還刊登另一篇讀者來信《釣魚島擱置，野中發(fā)言值得信賴》指出，野中廣務(wù)的“釣魚島擱置爭議”的發(fā)言受到日本政府的反駁，“但野中的發(fā)言比日本政府的反駁更值得相信。（日本政府）以錯誤的歷史認(rèn)識為前提，想說服任何人都是徒勞的?！?/p>

第三，對煽動輿論的理性克制。在國際傳播中，煽動民眾情緒容易造成群體非理性，在摩擦發(fā)生時是十分危險的。歷史上，日本曾有過深刻的教訓(xùn)。二戰(zhàn)期間，日本媒體與軍國主義沆瀣一氣，造成日本民眾對戰(zhàn)爭實情不了解，隨著媒體將前線的勝利進(jìn)行夸大報道，民眾情緒被煽動起來，瘋狂的侵略戰(zhàn)爭不僅給周邊國家造成深重災(zāi)難，日本人民也深陷其中。在當(dāng)前國際爭端中，冷靜與理性的媒體值得尊重。2013年6月25日《朝日新聞》“記者有論”欄目刊登該報中國總局記者林望的文章《期待輿論能讓政府有更多的選擇》，以釣魚島爭端為例，論述了輿論與政府應(yīng)有的關(guān)系。文章援引日本外交官的話說：“主張政府的立場是我們的工作，但整個日本沒有必要都被政府的理論所渲染滲透?！蔽恼轮赋觯骸拔也⒉徽J(rèn)為與中國發(fā)生武力沖突符合日本的國家利益。應(yīng)該防止政府和輿論高度呼應(yīng)、相互影響并最終導(dǎo)致難以控制的情況發(fā)生?！?月11日，《朝日新聞》刊登社論《煽動輿論是一種罪，得治》，呼吁克制挑釁性的言行，呼吁國民冷靜應(yīng)對。

對于《朝日新聞》對安倍政府的批判，安倍則旗幟鮮明地給予回?fù)?。他在日本國會發(fā)言時指出：“聽說《朝日新聞》是以打倒安倍政權(quán)為宗旨，我是抱著這樣的認(rèn)識在讀這份報紙。”

總 結(jié)

本文對中日之間圍繞領(lǐng)土等問題展開的國際輿論戰(zhàn)有如下認(rèn)識。

首先，日本領(lǐng)土宣傳落后于中國，但安倍政府“奮起直追”，呈現(xiàn)許多新特征。從上述分析可見，圍繞釣魚島問題的中日輿論戰(zhàn)的一大特征，就是面向第三國民眾的宣傳吸引眼球。面對中國立體的宣傳攻勢，日本的領(lǐng)土外宣顯得落后許多。安倍政府與此前的野田政府在釣魚島政策方面并無本質(zhì)不同，都強(qiáng)調(diào)釣魚島是日本領(lǐng)土，并重視對外宣傳。與野田政府的政策相比，安倍政府的釣魚島宣傳政策有如下特征：第一，對外宣傳的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)由外務(wù)省轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫喙氽?；第二，為營造對本國有力的國際輿論，更加明確了強(qiáng)化面向第三國的國際宣傳活動。第三，面對中國政府的輿論攻勢，日本政府加強(qiáng)了直接的反駁。總之，安倍政府的領(lǐng)土外宣由首相官邸主導(dǎo)，其他政府部門與之配合，目的是建立官民一體的宣傳體系。這種宣傳體制下的宣傳貫徹“口徑統(tǒng)一”的意識，但在受眾看來信息往往顯得雷同，宣傳效果自然會大打折扣。也就是說，這種“口徑統(tǒng)一”的宣傳方式會使信息傳播力降低。為了避免這種情況的出現(xiàn)，提高信息傳播力，就必須確保宣傳內(nèi)容的多元化。這種宣傳體制的構(gòu)建，對中日兩國來說都是重要的課題。

其次，中日兩國國內(nèi)輿論對釣魚島爭端的態(tài)度區(qū)別較大。在中國，無論是釣魚島爭端還是安倍參拜靖國神社，國內(nèi)媒體與外宣、外交政策保持較強(qiáng)的一致性。在日本，雖然安倍通過在NHK安插自己的親信等方式試圖影響日本國內(nèi)輿論，但日本媒體還是表現(xiàn)出與政府相互掣肘的一面。歷史教訓(xùn)讓媒體與政府保持一定距離。二戰(zhàn)期間日本對外侵略時，日本媒體發(fā)揮了煽動民眾情緒、支持戰(zhàn)爭的不良作用。戰(zhàn)后的 1946年，日本新聞協(xié)會成立并發(fā)布《新聞倫理綱領(lǐng)》，其中規(guī)定，“報紙為了保持言論的公正，應(yīng)確保獨立，排除任何勢力的干涉，自戒不被利用。”這種職業(yè)道德促使日本一些媒體與政府保持一定距離。在國內(nèi)輿論方面，中日兩國媒體都應(yīng)最大限度保持理性與克制，避免煽動民眾情緒而造成群體非理性。

第三，不妨積極看待“中日輿論戰(zhàn)”。吵架也是溝通的一種方式，雖然不是最好的溝通方式。更何況在安倍參拜靖國神社后，中日高層對話的大門被關(guān)閉，通過輿論戰(zhàn)能夠在一定程度上獲知對方的立場和底線。比起真槍實彈的軍事沖突，“輿論戰(zhàn)”對中日兩國都有一定的積極意義。圍繞釣魚島等領(lǐng)土爭端，中日之間在國際輿論場展開充分的“論戰(zhàn)”，猶如一場持久的法庭辯論，有利于國際社會認(rèn)清爭端的事實和本質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)爭端朝解決的方向推進(jìn)。

小林聰明：日本一橋大學(xué)博士，韓國慶熙大學(xué)International Scholar（招聘教授）。

趙新利：本刊編輯，察哈爾學(xué)會研究員，日本早稻田大學(xué)博士，中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院教師。