謝麗麗 王凈凈

摘 要：社會(huì)保障是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段之一，對于緩解居民收入分配差距，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有重要作用，同時(shí)社會(huì)保障制度堅(jiān)持將公平作為其核心價(jià)值理念，但是在我國社會(huì)保障制度由于受現(xiàn)實(shí)因素的影響，社會(huì)保障的收入再分配功能沒有得到有效發(fā)揮，在分析社會(huì)保障與收入再分配的關(guān)系后，進(jìn)一步指出目前我國社會(huì)保障收入再分配方面存在的問題，并為解決問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；收入再分配；逆向調(diào)節(jié)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0040-02

“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。社會(huì)保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式”[1]。國家憑借其擁有的政治權(quán)力，通過采取強(qiáng)制手段籌集社會(huì)保障金以保障人們基本生活需要，社會(huì)保障基金是對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成。社會(huì)保障作為一種再分配的手段，在國民收入分配過程中發(fā)揮重要作用。

初次分配是第一次分配，一般不是由國家規(guī)定，是市場機(jī)制對社會(huì)財(cái)富的分配，但也不排除有國家干預(yù)的因素，如規(guī)定最低工資制度等。初次分配以貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是效率，必然會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大。市場只能進(jìn)行分配，而對分配的結(jié)果無能為力，這并不是意味著人們不能對市場分配的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，而是需要政府在市場分配的基礎(chǔ)上實(shí)行再分配。

國民收入的再分配是指經(jīng)過初次分配之后，為了彌補(bǔ)初次分配的不足，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，由政府采取強(qiáng)制性征稅或征費(fèi)實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配。在再分配階段，國家可以運(yùn)用稅收和提供社會(huì)福利或相應(yīng)的社會(huì)保障來進(jìn)行收入再分配。

一、社會(huì)保障與收入再分配之間的關(guān)系

首先，社會(huì)保障是收入再分配的重要手段。再分配主要有兩個(gè)工具：一個(gè)是稅收和轉(zhuǎn)移支付，一個(gè)是社會(huì)保障。稅收用來調(diào)節(jié)過高收入，社會(huì)保障則是發(fā)揮保障人們基本生活水平的作用。同時(shí)社會(huì)保障可以通過各個(gè)項(xiàng)目如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等調(diào)節(jié)收入差距，在黨的十八大中就已經(jīng)提出建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，所以我國社會(huì)保障制度是在秉承著公平理念的前提下，加上合理的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公平的前提下，促進(jìn)效率提高。我國《憲法》第44、45條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員享受國家和社會(huì)的保障?！薄爸腥A人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！笨梢?，對公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任?！吧鐣?huì)保障的收入再分配屬于二次分配，它重點(diǎn)體現(xiàn)公平原則，社會(huì)保障是基于一個(gè)國家統(tǒng)一公民權(quán)的基本生活保障制度。即每個(gè)公民都有權(quán)獲得基本的社會(huì)保障，包括基本生活必需品的保障”[2]。其次，社會(huì)保障與收入再分配二者互相影響。通過政府干預(yù)以建立有力的再分配機(jī)制是絕大多數(shù)國家彌補(bǔ)初次分配不足的手段。將政府財(cái)政收入的分配進(jìn)行更加合理的分配。因此，社會(huì)保障成為政府用來調(diào)節(jié)收入分配差距的重要因素。

其次，社會(huì)保障與收入再分配的最終目標(biāo)一致?！吧鐣?huì)保障制度是收入再分配體系的核心內(nèi)容”[3]。國民收入的再分配是需要政府干預(yù)，一方面可以彌補(bǔ)初次收入的不足，另一方面有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障作為收入再分配的重要手段之一，一是通過強(qiáng)制手段向雇主和勞動(dòng)者個(gè)人征收社會(huì)保障費(fèi)，二是將獲得的社會(huì)保障資金分配給參保者，以保障社會(huì)成員的基本生活，減少其后顧之憂，保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行?？梢哉f，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是“穩(wěn)定器”，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)成為社會(huì)員最基本的權(quán)利?！吧鐣?huì)保障具有三個(gè)不同層次的目標(biāo)：保障國民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升公平性”[4]。社會(huì)保障制度將目標(biāo)定位于縮小貧富差距，保障基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這與國民收入分配的最終目標(biāo)是一致的。

二、我國社會(huì)保障收入再分配存在的問題

1.政府財(cái)政投入不足

政府運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，是社會(huì)保障發(fā)揮收入再分配功能的重要方式。不僅能減少保障低收入家庭的利益，減少貧困，還可以縮小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市場調(diào)節(jié)本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重即財(cái)政社會(huì)保障支出水平，它可以表明政府對社會(huì)保障投入狀況，用以說明社會(huì)保障在政府公共財(cái)政支出中的地位和水平。由于我國目前在財(cái)政社會(huì)保障支出方面存在不同口徑的統(tǒng)計(jì)方法，本文僅利用2000—2013年財(cái)政支出中的社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)行分析。由圖1我們可以看到，我國財(cái)政社會(huì)保障支出從2001年以來整體呈現(xiàn)增長趨勢?！皬奈鞣絿业闹醒胴?cái)政支出來看，其社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重已經(jīng)超過其他各項(xiàng)支出而位居第一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，加拿大和美國社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重分別達(dá)到了36.7%、28.7%”[5]。與這些國家相比，我國政府在社會(huì)保障方面的投入還是有所不足。雖然財(cái)政社會(huì)保障支出水平各個(gè)國家水平不一，不應(yīng)進(jìn)行簡單比較，但是，就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障需求量來看，政府還需加大對社會(huì)保障的投入，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.現(xiàn)行社會(huì)保障制度對城鄉(xiāng)收入再分配產(chǎn)生“逆向調(diào)節(jié)”

我國城鄉(xiāng)收入差距較大，通過社會(huì)保障制度的建立，一方面使廣大社會(huì)成員的生活有所改善，發(fā)揮了其保障基本生活的作用，但是另一方面，正如圖2所顯示，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重差距很大，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。

3.社?；鸾y(tǒng)籌層次低，影響收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮

從理論上講，在一國之內(nèi)建立起總體統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，能使其更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的再分配功能。據(jù)調(diào)查顯示我國還有17個(gè)省沒有按照規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)由市級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。而對于失業(yè)保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，政府還只實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。如果社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次較低，就會(huì)使基金統(tǒng)籌調(diào)劑使用的范圍縮小，調(diào)劑能力減弱，不能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能。即使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的情況下，基金的調(diào)劑使用能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方就會(huì)有很大的不同。

三、充分發(fā)揮我國社會(huì)保障收入再分配作用的政策建議

1.完善財(cái)政投入機(jī)制

“充足的資金來源是政府社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能有效發(fā)揮的重要前提”[7]。首先，在財(cái)力可以承受的范圍內(nèi)，適當(dāng)加大中央政府財(cái)政投入。其次，明確中央和地方政府的財(cái)政責(zé)任，各級(jí)政府明確社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任的重點(diǎn)，加大針對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，盡快解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)問題。最后，提高政府財(cái)政社會(huì)保障支出在農(nóng)村地區(qū)支出的比重，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距。因此必須明確政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任，提高農(nóng)村居民待遇水平，縮小收入分配差距。

2.完善相關(guān)制度體系

第一，完善社會(huì)保障相關(guān)立法，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)救助的法律，規(guī)范目前出現(xiàn)的“人情低?！?，使收入水平低和家庭困難戶真正實(shí)現(xiàn)享受政府低保的權(quán)利。第二，雖然我國目前建立起了比較完善的社會(huì)保障制度，比如農(nóng)村建立并完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度及農(nóng)村醫(yī)療救助制度和五保供養(yǎng)制度，但是各個(gè)制度的保障水平與城市相比還有較大差距，因此需加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平。第三，加快推進(jìn)戶籍制度改革的步伐，現(xiàn)有的戶籍制度使城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員得不到應(yīng)有的社會(huì)保障待遇。通過戶籍改革，改善這種局面，有利于縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配?！巴ㄟ^建立合理的收入分配制度，減少收入差距，做好城鎮(zhèn)居民生活保障的同時(shí)也做好農(nóng)民生活保障，使得全民都享有社會(huì)保障制度，維護(hù)好社會(huì)和諧，國家穩(wěn)定”[6]。

3.提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保障具有收入再分配的功能，其中地區(qū)之間的再分配功能是其表現(xiàn)之一。為了發(fā)揮地區(qū)之間的再分配功能，就必須提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，就意味著其可以在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用，其互助共濟(jì)的能力更強(qiáng)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，采取措施，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并積極做好實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金全國統(tǒng)籌的準(zhǔn)備，只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)保障收入的再分配功能。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：石 銀）