楊恩軍

摘要：檢察機(jī)關(guān)所行使的檢察權(quán)來自于人民群眾的合法授權(quán)，檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，就是履行人民群眾合法授權(quán)下的法定義務(wù)。故此，檢察權(quán)具有人民屬性，檢察工作從根本上說就是群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成。如何做好群眾工作、提高群眾工作能力是檢察權(quán)人民屬性的價值追求。新的歷史時期，黨和人民群眾對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高群眾工作能力提出了新要求。對此，嘗試從強(qiáng)化自身職能、公示制度機(jī)制、加強(qiáng)從嚴(yán)管理、創(chuàng)新工作方式、落實責(zé)任追究等五方面進(jìn)行探討，以求切實做好群眾工作，把群眾工作貫穿于檢察權(quán)行使的全過程。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；檢察權(quán)；人民屬性；群眾工作

中圖分類號：DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0285-02

檢察機(jī)關(guān)所行使的檢察權(quán)是由憲法產(chǎn)生，憲法是檢察機(jī)關(guān)行使職責(zé)的權(quán)力來源和基本出發(fā)點(diǎn)。而憲法是廣大人民群眾法律意愿的體現(xiàn)，所以，檢察機(jī)關(guān)所行使的檢察權(quán)來源于人民，檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)具有人民屬性。檢察機(jī)關(guān)群眾工作是檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的重要表現(xiàn)，具有對象廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、方式多樣及效果單判等特點(diǎn)。隨著黨的十八大勝利召開，群眾路線教育實踐活動火熱開展，檢察機(jī)關(guān)秉承“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，不斷加強(qiáng)群眾工作，不斷提高為群眾服務(wù)水平，受到了人民群眾的認(rèn)可。但與人民群眾的不斷增長的需求相比，與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相比，檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力仍顯不足，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力亟待提高。對此，筆者嘗試從強(qiáng)化自身職能、公示制度機(jī)制、加強(qiáng)從嚴(yán)管理、創(chuàng)新工作方式、落實責(zé)任追究等五方面進(jìn)行探討，以求切實做好檢察機(jī)關(guān)群眾工作，把群眾工作貫穿于檢察權(quán)行使的全過程。

一、強(qiáng)化自身職能，提高為民執(zhí)法能力

檢察機(jī)關(guān)要切實把“執(zhí)法為民”的要求落實在執(zhí)法辦案中，體現(xiàn)在工作成效上，以執(zhí)法為民的工作實績?nèi)⌒庞诿瘛３浞致男信?，起訴職能，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的首要任務(wù)，通過審查批捕、審查起訴工作，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極開展未成年人犯罪幫教工作，對未成年人犯罪案件全部制定專人分案辦理制度。推進(jìn)“檢調(diào)對接”、社會風(fēng)險排查研判、外來人員管護(hù)教育等工作，最大限度防范社會管理中的風(fēng)險隱患，增加社會和諧因素。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦危害民生民利的職務(wù)犯罪力度，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)和鞏固黨和政府在人民群眾中的形象，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提升人民群眾對反腐工作的滿意度。充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法糾正群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問題，加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，防止和糾正超期羈押，依法監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為；強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)、抓住群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從廣大群眾最關(guān)心、最迫切，以及最容易見成效的事情抓起，制訂具體措施，認(rèn)真抓好落實，履行好法定職責(zé)，提高為民執(zhí)法能力，使人民群眾直觀、真切的感受到檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定的努力付出。

二、完善制度機(jī)制，引進(jìn)外部力量監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，是適用法律規(guī)范來調(diào)整社會秩序的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一司法屬性，使檢察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)力性、神秘性。廣大人民群眾對我們了解甚少，造成空間上的疏遠(yuǎn)。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打開大門，公示制度機(jī)制，用制度機(jī)制管人、管事、管案件，引進(jìn)外部監(jiān)督，打破空間壁壘，讓人民群眾真正參與其中，真正看得見、摸得著、感受得到。

筆者系基層檢察院的檢察長，自中央八項規(guī)定出臺后，深感檢察機(jī)關(guān)的政治使命、時代重任在肩。并迅速開展行動，立足檢察實際，積極貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，結(jié)合我院工作實際，制定我院10項具體措施。一是貫徹落實中央規(guī)定精神的現(xiàn)實需要，要求我院全體檢察干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，以實際行動帶出檢察機(jī)關(guān)的良好風(fēng)氣。二是進(jìn)一步做好關(guān)心群眾各項工作，要求積極幫助困難人民群眾解決實際困難和問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，要求緊扣檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和檢務(wù)保障的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確立調(diào)研主題。四是進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)，要求時間相近和工作內(nèi)容相同的會議應(yīng)合并召開，力戒空話、套話，會議原則上不得超過1個小時。五是進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)，要求文件簡報要突出思想性、針對性和可操作性，文件原則上在檢察內(nèi)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少紙質(zhì)文件和簡報材料。六是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，抓好專兼職駕駛員的教育，組織學(xué)習(xí)新出臺的交通法規(guī)并嚴(yán)格遵守。七是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款吃喝，接待原則上在單位食堂進(jìn)行。八是進(jìn)一步嚴(yán)肅廉潔從檢紀(jì)律，嚴(yán)禁違反規(guī)定接受托請打聽案情、干涉辦案，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案。九是進(jìn)一步加強(qiáng)槍支彈藥管理，改進(jìn)工作措施，實行槍彈分人、分庫管理，雙人雙鎖。十是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求各部門干警認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞節(jié)日期間易發(fā)、多發(fā)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加大督促檢查力度。

為將上述制度落到實處，開展了厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)活動，全面推行網(wǎng)上辦案、辦公，從節(jié)約一張紙、一度電入手，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)開支，加強(qiáng)了警車管理、干警考勤；取消了年節(jié)的聚餐計劃，院日常招待全部實行工作餐，辦公室重新制定用餐標(biāo)準(zhǔn)，做到不超標(biāo)、不超支；不參加外單位的宴請活動，也不組織與其他單位進(jìn)行節(jié)日交流宴請活動。加強(qiáng)節(jié)假日期間的作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律工作，對全院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

將上述制度貫徹落實的同時，通過召開座談會、上門走訪、邀請視察等方式，主動征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，特聘人民監(jiān)督員，對制度機(jī)制執(zhí)行情況全程監(jiān)督、不留情面，使檢察機(jī)關(guān)的改變讓人民群眾看得見、摸得著、感受到。在今年“兩會”期間，兩會委員們對檢察機(jī)關(guān)一年來的工作滿意度達(dá)到百分之百，取得了良好的政治效果和社會效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

三、加強(qiáng)從嚴(yán)管理，提高人民群眾滿意度

檢察機(jī)關(guān)是一支紀(jì)律部隊，在這支隊伍里，不允許有拖沓、散漫、作風(fēng)渙散的情況出現(xiàn)。抓紀(jì)律作風(fēng)、抓從嚴(yán)管理，才能提高戰(zhàn)斗力、提高隊伍素質(zhì)、提高辦案質(zhì)效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為總抓手，制定紀(jì)律作風(fēng)、檢務(wù)督察、案件質(zhì)量、信訪、督查等五項通報制度。2013年度，筆者所在基層檢察院共下發(fā)一類通報26期，二類通報104期，三類通報182期。通過以上舉措，做到了警車按時、按序、按位停放，杜絕了公車私用；干警按時上下班，杜絕遲到早退；值班值宿無脫崗漏崗現(xiàn)象；工作著裝規(guī)范、行為舉止端莊；瑕疵案件逐漸減少，案件質(zhì)量明顯提高。干警精神有新風(fēng)貌，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。實踐證明，五項通報制度是加強(qiáng)內(nèi)部管理、整肅隊伍風(fēng)氣的管用抓手。加大執(zhí)行五項通報制度的力度，開展經(jīng)常性的自檢自查，注意發(fā)現(xiàn)影響人民群眾滿意度的深層問題，把發(fā)現(xiàn)和發(fā)生問題情況與干警切身利益掛鉤，努力通過主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)不出問題、少出問題，提高人民群眾的滿意度。

四、創(chuàng)新工作方式，深化服務(wù)職能

檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，而司法往往具有保守性、被動性，創(chuàng)新性不足使得與人民群眾聯(lián)系不夠，服務(wù)職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機(jī)關(guān)的存在。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)加大服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)力度，認(rèn)真貫徹落實黨的十八關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目標(biāo)和要求，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境。加大走訪非公企業(yè)力度，召開座談會，提供行賄檔案查詢，走出去開展法律咨詢服務(wù)，開展法律專題講座，發(fā)放檢察機(jī)關(guān)的法律宣傳卡，發(fā)放普法書籍，開設(shè)24小時法律咨詢熱線，通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)發(fā)展中的職能優(yōu)勢，主動為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效便捷的法律服務(wù)。圍繞當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)國企、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)、項目建設(shè)等為重點(diǎn)，整合力量，由預(yù)防部門牽頭，抽調(diào)自偵、民行、刑檢、檢察室等業(yè)務(wù)骨干組成預(yù)防犯罪聯(lián)合工作組，實施跟蹤預(yù)防與專業(yè)指導(dǎo)并行、系統(tǒng)預(yù)防與法制宣講并行、專項預(yù)防與法律服務(wù)并行、重點(diǎn)預(yù)防與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)并行的工作模式，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的實效性。創(chuàng)新社會管理機(jī)制。將檢察室作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主體部門和聯(lián)系基層的窗口，組織業(yè)務(wù)骨干開展普法講座，受理人民群眾來信來訪，提供法律幫助。定期走訪田間地頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助人民群眾解決實際問題，了解農(nóng)民所需，化解涉農(nóng)矛盾，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展與管理創(chuàng)新并重。檢察機(jī)關(guān)通過上述“接地氣”的方式，深入基層、密切聯(lián)系群眾，加大服務(wù)力度，使“能動”司法，真正產(chǎn)生服務(wù)人民群眾的“動能”，讓人民群眾滿意。

五、落實責(zé)任追究，完善懲戒問責(zé)

檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的人民屬性要求其行使權(quán)力時，要受到人民的制約，違反權(quán)力運(yùn)行制度，就會受到約束和懲處。這就要求檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實工作責(zé)任，建立健全督查督辦和獎懲制度，實行全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合。群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的考核評價機(jī)制。要積極探索建立群眾評議制度，將群眾工作考核結(jié)果作為評比表彰、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對在群眾工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰獎勵；對因群眾工作開展不力，以致釀成重大事件、事故的，要嚴(yán)肅倒查追究責(zé)任。對干警辦金錢案、關(guān)系案、人情案的問題，要做到“零容忍”，絕不護(hù)短遮丑，絕不姑息遷就。凡是出現(xiàn)執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉問題的，或者是幫助穿線搭橋、從中漁利的，業(yè)務(wù)部門干警一律停止辦案權(quán)，直至免除法職，綜合行政部門干警一律停止工作，并依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)檢紀(jì)和法律規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任?！按蜩F還需自身硬”，只有我們切實落實責(zé)任追究，完善懲戒問責(zé)，才能使人民群眾感受到檢察機(jī)關(guān)自身的變化，向人民群眾負(fù)責(zé)，使人民群眾滿意。

群眾路線是貫徹落實黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本的工作路線，檢察機(jī)關(guān)要深入踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，切實把強(qiáng)化法律監(jiān)督與做好群眾工作結(jié)合起來，全力維護(hù)人民群眾的根本利益。但在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作會面臨一系列新的挑戰(zhàn)與問題，這就需要我們深刻認(rèn)識到做好群眾工作的重要性，進(jìn)行深入地調(diào)研與研究，結(jié)合自身工作的職能和規(guī)律，建立起一套群眾工作的完善的、長效的工作機(jī)制，從而切切實實維護(hù)群眾的根本利益。強(qiáng)化自身職能、公示制度機(jī)制、加強(qiáng)從嚴(yán)管理、創(chuàng)新工作方式、落實責(zé)任追究等五方面是筆者對檢察機(jī)關(guān)做好群眾工作的幾點(diǎn)思考。筆者認(rèn)為，將上述五方面做好、做實，檢察機(jī)關(guān)一定能夠更好地應(yīng)對新形勢下的群眾工作，更好地實現(xiàn)自身職能，將檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力“取之于民、用之于民、服務(wù)于民、滿意于民”。

[責(zé)任編輯 杜娟]