金菊++董秋菊

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會的各個方面都發(fā)生了許多重大而深刻的變化。公眾參與是社會管理的基礎(chǔ)，高效的社會管理離不開公眾參與，公眾參與社會管理已成為時代發(fā)展的必然要求。但從參與的現(xiàn)狀分析，尚存在一些需要注意的問題與困境。因此，針對當(dāng)前公眾參與社會管理存在的不足，提出了完善公眾參與社會管理機(jī)制的措施。

關(guān)鍵詞：社會管理；公眾參與；困境；措施

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0199-02

2012 年 11月，黨的十八大報告中提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制。這就將公眾參與社會管理創(chuàng)新由一個正在普及的觀念提到了政治語言的高度，也充分說明了社會管理創(chuàng)新中公眾參與的重要價值。然而，在我國社會管理實(shí)踐中，公眾參與仍然存在若干限制性因素，因此必須對公眾參與社會管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

一、公眾參與社會管理存在的問題

隨著改革開放政策的不斷施行，我國的社會管理思想、模式、原則也發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，動態(tài)管理替代了原先的靜態(tài)管理。隨著我國社會主義服務(wù)型社會的構(gòu)建，公眾在社會管理中的問題逐漸凸顯出來。公眾參與社會管理的積極性得到了提高，一些地方政府為公眾參與開辟了一些有效的途徑，比如公民聽證會等，取得了一些實(shí)效，但在實(shí)踐過程中還存在明顯的不足。

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，忽視公眾能動作用

一些地方政府對公眾在社會管理中的定位不夠準(zhǔn)確，忽視了公眾在社會管理中的能動作用，仍然死板的認(rèn)為在服務(wù)型社會中政府是社會管理的主體，公眾是客體。這種觀點(diǎn)主要是受傳統(tǒng)的政治、行政二分觀念的影響，同時也體現(xiàn)了我國公眾參與意識的薄弱與參與能力的不足。政府對其在不同社會管理主體的角色、功能等方面還存在欠缺。

2.社會管理主體單一，公眾參與渠道相對狹窄

政府信息的透明度不夠，不但政府信息的公開途徑較少，而且內(nèi)容模糊，使得公眾參與的渠道不暢或逐漸趨于形式化。

在傳統(tǒng)的社會管理體制下，政府是社會管理的唯一主體。然而，隨著轉(zhuǎn)型社會的多元化、市場化和流動性增強(qiáng)，單一主體的社會管理體制已不能滿足社會發(fā)展的需要，更不能對社會進(jìn)行有效的管理。有效的社會管理，有賴于各類社會組織的成長和公民社會的發(fā)育。健全的社會組織是公眾參與社會管理的重要途徑，而長期以來政府對各種社會組織的培育和支持力度不夠，使得公眾參與社會管理渠道狹窄。在“官本位”思想的指導(dǎo)下，我國社會組織附庸于政府而缺乏獨(dú)立性，直接影響了公眾參與社會管理的意識和途徑。

3.社會管理機(jī)制不健全，公眾參與制度化保障缺失

在社會管理中，公眾參與的政策法規(guī)體系與機(jī)制還不健全。雖然《憲法》明確指出廣大公民有管理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，但除此之外，目前還沒有其他任何的具體法律法規(guī)針對公民參與的制度、程序方式及渠道等方面的具體規(guī)定和可操作性的法律解釋。不健全的制度保障機(jī)制，勢必會影響到公眾參與社會管理的積極性。對關(guān)系公眾的切身利益的公共事務(wù)，必須制定相應(yīng)的法律、制度和政策，形成公眾參與的機(jī)制，以尊重公眾參與的權(quán)利和保證民意在社會管理和社會公共政策的制定與實(shí)施之中充分發(fā)揮作用。社會管理機(jī)制不健全，集中體現(xiàn)在其法律體系和公眾參與的民主運(yùn)行程序不完善。目前，我國還未出臺關(guān)于公民參與公共政策制定的相關(guān)法規(guī)，公民參與制定公共政策的法律地位就難以保障。

4.公眾參與社會管理的意識還比較薄弱

公眾參與社會管理的意識雖然有了提高，但相對還是比較薄弱，參與的積極性不高，整體素質(zhì)偏低，參與能力還不足，普遍存在參與的盲目性。社會管理的范圍涉及到社會生活的各個方面，要進(jìn)行科學(xué)的社會管理就需要有科學(xué)的公眾參與，科學(xué)的公眾參與則依賴于人民群眾整體素質(zhì)的不斷提高。

社會管理創(chuàng)新首先要理念更新，正確的社會管理理念是確保社會管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)，也能推進(jìn)政府積極動員社會公眾參與公共事務(wù)。當(dāng)前，社會管理理念尚未形成，全社會對社會發(fā)展的認(rèn)識局限于科教文衛(wèi)及人口等，對更加重要的社會組織、社會輿論等問題重視不夠；政府的新的社會治理觀念還未完全向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變，受“管理”體制影響下的公眾缺乏參與的主體意識，加上普遍認(rèn)知水平的局限，公眾在絕大多數(shù)情況下對權(quán)利觀念和組織化表達(dá)心愿的意識薄弱。

二、政府推進(jìn)公眾參與社會管理的對策

良好的社會管理標(biāo)志著社會文明和繁榮的程度，同時也是人類井然有序生活的重要根基。構(gòu)建有效的公眾參與社會管理機(jī)制就成為了當(dāng)前理論界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是需要我們加大力度完善的方面。

1.完善社會管理體制，為公眾參與提供制度保障

理想的社會管理是由政府進(jìn)行規(guī)范并協(xié)調(diào)公眾參與的一種社會自我管理的模式。我國建國以來實(shí)行的社會管理模式主要是以“控制式”的管理為主，這是一種自上而下的行政權(quán)力實(shí)施管理的模式，而且已經(jīng)不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這就迫切需要公眾合法的參與社會管理的機(jī)會和肯定公眾參與在社會管理中的地位。建立完善社會管理體制，需要政府部門和立法機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國現(xiàn)階段的公眾參與社會管理的現(xiàn)狀，制定符合我國國情的法律和制度，保障公眾參與的合法性和維護(hù)公眾參與的權(quán)益。在社會建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)做到真正尊重公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，同時也要切實(shí)保障公民的這些權(quán)利不受到侵害，為公眾參與提供制度保障，促進(jìn)社會管理的和諧發(fā)展。

一是從法律上明確公眾的參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾參與有章可循。要明確參與者調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、表達(dá)意見受到保護(hù)的權(quán)利，并明確其遵守國家法律的義務(wù)、保守國家機(jī)密的義務(wù)等。

二是加強(qiáng)行政程序立法。政府是社會管理最重要的主體，承擔(dān)著主要的社會管理工作，對參與過程的組織、運(yùn)行到作出決策、政策、決定進(jìn)行法律規(guī)范，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開、參與、誠信的行政程序能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)合法合理地行使行政職權(quán)設(shè)置一個基本的規(guī)則，從而保證社會管理的有效實(shí)施。

2.培養(yǎng)公民社會，為公眾參與社會管理提供組織保障

合理公民社會有助于公眾有序的參與社會管理。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，使得我國公民的主體意識與自覺意識出現(xiàn)巨大的變化和進(jìn)步，社會組織在公共領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)了發(fā)展的跡象，這為現(xiàn)代公民社會的形成提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)和保障。國家要積極地對社會組織的成長和發(fā)展進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，規(guī)范社會組織的登記、管理、監(jiān)督制度，保障社會組織進(jìn)入和諧、有序的發(fā)展軌道，消除社會組織當(dāng)前發(fā)展的困境，并將社會組織加入到社會管理的結(jié)構(gòu)中。

3.平衡社會利益，為公眾參與社會管理提供動力保障

實(shí)現(xiàn)公眾參與社會管理、實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間有效互動的前提條件是公民積極參與社會管理。社會利益的平衡為公眾有效參與社會管理提供了社會保障和基礎(chǔ)。因此，如何有效平衡社會利益，協(xié)調(diào)利益的合理分配就成為了公眾參與政府社會管理的重要動力因素。要逐步消除資本對勞動的奴役，切實(shí)尊重、保障和實(shí)現(xiàn)勞動者的人權(quán)，確保勞動者的主體性地位不動搖，堅持以人為本，做到理解人、尊重人、關(guān)心人，廣泛宣傳勞動光榮的理念，賦予勞動者崇高的社會地位，加強(qiáng)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分保障和提高勞動者的合法權(quán)益，進(jìn)而調(diào)動人的勞動積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人和社會的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)公民思想政治教育，增強(qiáng)公眾參與意識，提高公眾參與能力

公民的文化素養(yǎng)、政治意識、政治能力及政治成熟度在一定程度上反映了社會管理的管理水平。應(yīng)加強(qiáng)社會宣傳、教育等活動，使公眾確立正確的價值觀，提高公眾的集體觀念，把集體利益和長遠(yuǎn)利益放在個人利益之前，促進(jìn)社會管理的和諧發(fā)展。重塑政府社會管理的理念，就是要積極回應(yīng)社會需求和公民訴求，通過各種形式的教育和措施來培養(yǎng)公眾參與意識，提高公眾的參與熱情，讓公眾發(fā)揮主人翁精神。

一是贏得公眾對政府的信任感，建立起相互之間的信任才能助于溝通，進(jìn)而改善公眾參與的消極態(tài)度，增強(qiáng)政府公信力。

二是把抽象的政策分解成具體的政策措施，讓公眾了解政策與自己的相關(guān)性，讓大眾有能力影響社會政策及社會管理。當(dāng)他們的意見受到重視、建議被采納、問題被解決或需求得到滿足時，公眾參與的積極性會增加。

三是大力發(fā)展科學(xué)文化教育，提高公眾整體知識水平。政府應(yīng)樹立以公民中心的文化意識，加強(qiáng)對公民政治、法律知識及技能的傳授和培訓(xùn)，使公眾成為有理性思維的、能運(yùn)用自身文化知識的社會管理參與者。

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[責(zé)任編輯 王莉]

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