符躍鑫　張振克　任則沛　陳影影　蔣大亮

摘 要：海洋漁業(yè)（尤其是小型海洋漁業(yè)）為世界各地的沿海居民提供了重要的食物來源、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入。西非臨近海域是世界上海洋漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，在西非沿海地區(qū)數(shù)百萬居民以捕魚為生，然而，西非眾多捕魚區(qū)卻是最貧窮的地區(qū)。在全球化不斷推進(jìn)的今天，非法捕撈已嚴(yán)重威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。西非臨近海域的非法捕撈問題尤為嚴(yán)峻。在整合相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分析了非法捕撈的主要影響，并對(duì)西非地區(qū)的非法捕撈現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了討論，認(rèn)為部分歐盟國(guó)家是非洲西部海洋漁業(yè)資源主要非法捕撈者，西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)是西非地區(qū)主要的非法捕撈者是不符合事實(shí)的。非法捕撈的根本原因是持續(xù)的魚類需求和捕撈活動(dòng)缺乏控制。基于以上分析，提出了西非非法捕撈的應(yīng)對(duì)措施，以期有助于解決西非非法捕撈問題。

關(guān)鍵詞：非法捕撈；西非；海洋漁業(yè)；歐盟；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

海洋漁業(yè)為世界各地的人們提供了重要的食物來源、就業(yè)機(jī)會(huì)，既能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是國(guó)家重要的財(cái)政以及外匯收入來源。隨著全球化不斷推進(jìn)，非法捕撈已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的國(guó)際化問題，嚴(yán)重威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，備受關(guān)注。西非臨近海域是世界上海洋漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，眾多居民嚴(yán)重依賴漁業(yè)為生[1]。漁業(yè)一方面是西非國(guó)家和地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，另一方面，非法捕撈造成西非地區(qū)長(zhǎng)年貧窮[2]，該地區(qū)成為最貧窮的沿海地區(qū)，非法捕撈水平高達(dá)40%，為世界第一[3]。2013年國(guó)外學(xué)者在《nature》撰文指出中國(guó)是西非非法捕撈的主要國(guó)家，給非洲漁業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大的沖擊[4]。也有學(xué)者提出反駁意見[5]。到底是誰在西非海域從事非法捕撈？本文將在回顧海洋漁業(yè)非法捕撈影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization，簡(jiǎn)稱FAO）及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)，對(duì)西非海域的非法捕撈進(jìn)行分析。

1 非法捕撈的概念

非法捕撈伴隨漁業(yè)捕撈而生，是指違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，或在未獲得授權(quán)下，在禁漁區(qū)、禁漁期或者他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)使用禁用工具、方法捕撈水產(chǎn)品的行為[6]。非法捕撈主要包括“非法、未報(bào)告、未經(jīng)規(guī)范”的捕撈（簡(jiǎn)稱IUU fishing），即非法捕魚（illegal fishing）、未報(bào)告的捕撈（unreported fishing）和未經(jīng)規(guī)范的捕撈（unregulated fishing）[7]。

1997年，南極海洋生物資源保護(hù)委員會(huì)第一次正式提出IUU捕撈的概念。2001年3月，F(xiàn)AO的漁業(yè)委員會(huì)通過了“預(yù)防、阻止與消除非法、未報(bào)告以及未受規(guī)范漁業(yè)的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”（IPOA-IUU），針對(duì)IUU漁業(yè)作了明確的定義[8]。非法捕魚主要有：（1）船只未經(jīng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的允許、或違反當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)而私自捕魚的行為；（2）在禁止捕撈的地區(qū)進(jìn)行捕魚行為；（3）在未獲得允許下跨越國(guó)界的捕撈行為等。未報(bào)告捕撈行為包括：（1）未向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)報(bào)告或誤報(bào)且違反國(guó)家法律法規(guī)的捕撈行為；（2）未向相關(guān)漁業(yè)部門報(bào)告或誤報(bào)其捕撈情況且違反上報(bào)程序的捕撈行為。未經(jīng)規(guī)范的捕撈行為包括：（1）無國(guó)籍或沒有加入該區(qū)域漁業(yè)共管組織的船只捕撈行為；（2）捕撈違背漁業(yè)組織的保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的捕撈行為。在一個(gè)國(guó)家的管理海域，存在無證捕撈（偷漁）、未報(bào)告捕撈、各種形式的未經(jīng)許可的捕撈行為；國(guó)家內(nèi)海以外地區(qū)則主要存在不遵守區(qū)域性漁業(yè)管理組織（RFMO）法律法規(guī)的捕撈行為[7]。

2 海洋漁業(yè)非法捕撈的影響

非法捕撈是一個(gè)全球性問題，會(huì)造成直接的或間接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響等。絕大部分國(guó)家或地區(qū)對(duì)非法捕撈不夠重視，也沒有采取有效控制措施。全球一半以上的捕魚國(guó)家在運(yùn)用FAO與漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)法過程中并未取得很大成效。僅有1/4的國(guó)家或地區(qū)勉強(qiáng)合格。此外，在基于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)非法捕撈的控制，同樣有超過半數(shù)的國(guó)家未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[9]。全球非法捕撈量高達(dá)2600萬噸，經(jīng)濟(jì)損失超過230億美元[6]。尤其是發(fā)展中國(guó)家，非法捕撈問題十分嚴(yán)峻。非法捕撈問題最為突出的地區(qū)是西非，該地區(qū)非法捕撈占總捕撈量的40%，在一些國(guó)家，如幾內(nèi)亞，非法捕撈船只遠(yuǎn)多于合法捕撈船只[3]。

2.1 直接經(jīng)濟(jì)損失

作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，非法捕撈直接導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值的降低，漁業(yè)相關(guān)稅收減少，MRAG組織估計(jì)全球每年非法捕撈量相當(dāng)于11～26百萬噸漁獲量，占全世界漁業(yè)產(chǎn)量的10%～22%，危及2.6億個(gè)與海洋漁業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位[7]，合法捕撈者也面臨嚴(yán)重的捕撈減產(chǎn)問題，嚴(yán)重影響其收入水平，威脅到西非地區(qū)的食物安全與居民生計(jì)。在依賴捕魚來滿足國(guó)內(nèi)魚類消費(fèi)需求以及漁產(chǎn)品對(duì)外出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重大的西非國(guó)家，這一問題表現(xiàn)得更為突出。2010年因非法捕撈造成西非漁業(yè)委員會(huì)（CSRP）成員國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200萬美元。如毛里塔尼亞水域發(fā)現(xiàn)704艘非法捕撈漁船，捕獲量高達(dá)1.3萬噸，價(jià)值1400萬美元，致使合法捕撈者損失達(dá)140萬美元[1]。

2.2 間接經(jīng)濟(jì)損失

間接經(jīng)濟(jì)損失主要包括漁業(yè)收入的減少、失業(yè)人員增多，以及一些其他產(chǎn)業(yè)鏈的供需脫節(jié)等問題。一方面，漁網(wǎng)、船只、相關(guān)設(shè)備需求量將會(huì)減少；另一方面，與漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)也將失去活力。在西非海域，因無證捕撈和非法捕撈（主要包括捕撈未成年的魚苗、從禁止捕撈區(qū)捕魚，或者是通過工業(yè)船只拖網(wǎng)等）造成了魚類總量的銳減，且非法捕撈幼魚現(xiàn)象普遍存在。雖然很難準(zhǔn)確計(jì)算出非法捕撈所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，但是越來越多的報(bào)道和政府文件指出，非法捕撈在西非地區(qū)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失越來越大，產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)不斷增多。

2.3 生態(tài)環(huán)境影響

非法捕撈對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的影響。首先，非法捕撈致使海洋魚類數(shù)量驟減。在2007年對(duì)中大西洋東部53種底棲物種的32種進(jìn)行評(píng)估，高達(dá)60%的魚類被非法捕撈，而同期歐盟地區(qū)為30%，全球其他地區(qū)的捕撈水平相對(duì)來說也低很多[10]。其次，非法捕撈對(duì)其他海洋哺乳動(dòng)物和海鳥等野生物種以及水域生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。使用禁用的捕魚工具或在保護(hù)區(qū)捕撈造成魚類棲息環(huán)境的破壞，將對(duì)一些瀕危的物種如海龜、鯊魚、信天翁、海洋哺乳動(dòng)物等造成威脅[7]。總的來說，水體生產(chǎn)力、生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力都將降低，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)壞境遭受破壞。

2.4 社會(huì)影響

非法捕撈帶來的環(huán)境影響以及生產(chǎn)水平的下降導(dǎo)致漁業(yè)捕獲量的降低，居民生活水平下降，嚴(yán)重影響地區(qū)糧食安全。這對(duì)西非沿海地區(qū)依賴捕魚為生的小型捕撈者或捕撈團(tuán)體來說是致命的打擊，當(dāng)?shù)貪O民和非法捕撈團(tuán)體之間的直接沖突非常常見。沖突導(dǎo)致漁民死傷，緊隨而來的是經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩，如幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞在20世紀(jì)90年代因非法捕撈問題造成嚴(yán)重的流血沖突，進(jìn)入21世紀(jì)，因非法捕撈造成的區(qū)域沖突常有發(fā)生。據(jù)計(jì)算，非法捕撈船只取代合法捕撈船只后，每只船的捕魚量將減少3噸，價(jià)值3256美元。雖然這在絕對(duì)量上不算大，但占到合法捕撈者收入的15%，對(duì)小型捕撈者來說意義非凡[1]。

3 西非的非法捕撈情況

西非是指非洲西部地區(qū)。東至乍得湖，西瀕大西洋，南瀕幾內(nèi)亞灣，北為撒哈拉沙漠，通常包括西撒哈拉、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、岡比亞、馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日爾、尼日利亞等17個(gè)國(guó)家。該地區(qū)海洋漁業(yè)資源豐富，海洋漁業(yè)是眾多西非國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

據(jù)歐盟委員會(huì)估算，世界19%的發(fā)展中國(guó)家蛋白質(zhì)的攝取來源于魚類。這一比例在最不發(fā)達(dá)國(guó)家超過了25%，在一些內(nèi)陸地區(qū)（依靠捕撈淡水魚類）的比例甚至高達(dá)100%。許多西非國(guó)家，咸、發(fā)酵、曬干的漁業(yè)產(chǎn)品多為傳統(tǒng)食物的蛋白質(zhì)來源。西非地區(qū)（幾內(nèi)亞比紹除外）人均魚類消費(fèi)遠(yuǎn)高于非洲平均水平（7公斤/年），一些國(guó)家如塞內(nèi)加爾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球平均水平（16公斤/年）。西非地區(qū)對(duì)動(dòng)物蛋白高度依賴海產(chǎn)品，塞內(nèi)加爾為42%，岡比亞為54%，塞拉利昂高達(dá)63%（表1）。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，西非地區(qū)的漁場(chǎng)為該地區(qū)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了高達(dá)80%的魚類產(chǎn)品。西非地區(qū)眾多國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大，據(jù)MRAG統(tǒng)計(jì)，塞內(nèi)加爾2010年漁業(yè)產(chǎn)出值占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）高達(dá)9.4%，其他西非海岸國(guó)家（毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹等）漁業(yè)對(duì)GNP貢獻(xiàn)為4%左右[1]。

3.1 西非非法捕撈現(xiàn)狀

西非地區(qū)40%以上的捕撈屬于非法捕撈，其非法捕撈水平為全球最高，非法捕撈嚴(yán)重危及沿海地區(qū)的糧食安全及居民生計(jì)[11]。從表2可以看出，就全球而言，90年代以來，10個(gè)地區(qū)非法捕撈水平下降，另外5個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)，研究估算損失總量占計(jì)算區(qū)域漁業(yè)捕獲總量的13%～31%，平均水平為18%，價(jià)值5～11百萬美元[6]。中大西洋東部地區(qū)非法捕撈所占漁業(yè)捕撈比重大，且呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，該地區(qū)國(guó)家眾多，漁業(yè)管理常年處于混亂無序狀態(tài)，如幾內(nèi)亞、塞拉利昂和利比里亞在20世紀(jì)90年代因非法捕撈問題造成嚴(yán)重的流血沖突。以上國(guó)家非法捕撈問題近年來并沒有得到改善。根據(jù)2005年英國(guó)海洋資源評(píng)估組保守估算，非洲每年魚類非法捕撈量超過10億美元[11]。西非沿海地區(qū)的非法捕撈問題最為嚴(yán)重。以塞內(nèi)加爾為例，該國(guó)海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)外漁船捕撈量占國(guó)內(nèi)捕撈量的一半還多，其沿海地區(qū)每年非法捕撈量高達(dá)30～56萬噸，致使塞內(nèi)加爾每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬美元[12]。由表3可以看出，西非地區(qū)非法捕撈水平普遍較高，其中幾內(nèi)亞高達(dá)102%，幾內(nèi)亞比紹和塞拉利昂的非法捕撈水平分別為41%和35%。

3.2 歐盟過度捕撈殃及非洲漁業(yè)

國(guó)外船只在西非海域的捕撈由來已久，西非是西方尤其是歐盟國(guó)家傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)捕撈區(qū)，歐洲的船只占據(jù)了主要份額[13]。西方學(xué)者曾撰文指出西非海域是歐盟的“魚籃子”[14]，歐盟在非洲也進(jìn)行著大量的非法和過度捕撈行為[5，13]。當(dāng)前，歐盟境內(nèi)食用魚類60%為進(jìn)口，歐盟地區(qū)80%以上的漁業(yè)資源被過度捕撈，遠(yuǎn)高于全球28%的平均水平[15]。過剩的漁業(yè)捕撈能力使得歐盟將視線轉(zhuǎn)向其他海域，其船隊(duì)每年從歐盟以外水域捕撈大約120萬噸，占其捕撈總量的1/4。持有歐盟執(zhí)照的漁船每年從毛里塔尼亞附近水域中捕撈約23.5萬噸魚產(chǎn)品，在塞拉利昂、加納、幾內(nèi)亞比紹等水域的捕魚量也在幾十萬噸以上[16]。

2010年2月24日至4月1日，綠色和平組織的北極日出號(hào)船在毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾之間的水域航行調(diào)查，綠色和平組織一共發(fā)現(xiàn)了126艘漁船（不包括獨(dú)木舟）和4個(gè)冷藏集裝箱魚運(yùn)貨船（冷藏船舶通常用于運(yùn)輸魚產(chǎn)品）。其中有93艘已有記錄的外國(guó)船只中，61艘來自歐盟（表4）。發(fā)現(xiàn)26艘拖網(wǎng)漁船，而當(dāng)?shù)氐臐O船僅僅是幾十艘獨(dú)木舟[16]。

為保護(hù)歐盟海域稀少的魚類資源，歐盟委員會(huì)等通過了一系列的決議，嚴(yán)格控制歐洲海域鱈魚、鯖魚、鯡魚等魚種的捕撈配額，而作為全球最大的魚產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)之一，為保證消費(fèi)供給，被削減的份額通過增加進(jìn)口量來實(shí)現(xiàn)。歐盟國(guó)家對(duì)沿海漁業(yè)資源捕撈有很嚴(yán)格的法規(guī)，包括海域的劃分，漁輪類型及大小尺寸，捕魚方式和能力，漁網(wǎng)網(wǎng)眼孔徑大小，每艘漁輪都有嚴(yán)格的捕撈配額。歐盟的捕撈漁船規(guī)模大，大型拖船每艘都超過100米長(zhǎng)，拖網(wǎng)達(dá)700多米長(zhǎng)、50米寬，一天作業(yè)能捕撈250噸魚，幾乎可將附近海域清空。西非國(guó)家的捕魚業(yè)雖有所發(fā)展，但傳統(tǒng)捕魚方式在漁業(yè)中仍占很大比重，面對(duì)歐盟大型拖船，非洲漁民的小船根本不是對(duì)手。歐盟漁船的過度捕撈已經(jīng)嚴(yán)重威脅到西非沿海地區(qū)居民的生活，塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞和加納沿岸的居民生活因此越來越艱難。這種狀況持續(xù)下去，西非沿岸靠海吃飯的數(shù)百萬人將面臨絕境。雖然歐盟與七個(gè)西非國(guó)家成立了所謂的漁業(yè)合作協(xié)議（FPAs），其中包括佛得角、科特迪瓦、加蓬、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞、圣多美和普林西比[16]。歐盟與塞內(nèi)加爾在2006年也達(dá)成了漁業(yè)合作協(xié)議（FPAs），但這使塞內(nèi)加爾的漁業(yè)產(chǎn)量停滯不前，并且其漁業(yè)資源總量減少。對(duì)西非海域的鯊魚、蝠鲼、海龜?shù)鹊倪^度捕撈成為主要問題，也導(dǎo)致海洋物種的急劇下降[17]。然而，不論從經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)上來看，歐盟通過的一系列控制消除非法捕撈的協(xié)議卻沒有對(duì)西非的非法捕撈的現(xiàn)狀產(chǎn)生效果[18-19]。

3.3 中國(guó)在西非的遠(yuǎn)洋捕撈量存在被“高估”的現(xiàn)象

1963年，邵增彬在《國(guó)外水產(chǎn)》發(fā)表篇幅達(dá)11頁的編譯文獻(xiàn)“非洲漁業(yè)簡(jiǎn)況”，系統(tǒng)專門介紹非洲漁業(yè)，指出發(fā)達(dá)國(guó)家在西非的捕撈長(zhǎng)期以來占據(jù)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的主導(dǎo)地位[20]。中國(guó)的遠(yuǎn)洋捕撈開始比較晚，1985年中國(guó)水產(chǎn)總公司13條漁船赴西非開展遠(yuǎn)洋捕撈，揭開了中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈的序幕，但長(zhǎng)期以來中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈船動(dòng)力小、捕撈技術(shù)落后、捕獲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在西非遠(yuǎn)洋捕撈的亞洲國(guó)家中，二十世紀(jì)50～60年代日本在該海域捕撈，70年代韓國(guó)占主導(dǎo)地位在西非海域捕撈；而西非海域是歐洲和前蘇聯(lián)國(guó)家傳統(tǒng)的重要捕撈區(qū)。中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈起步晚、發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)洋捕撈裝備和技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。雖然進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)在非洲的漁業(yè)捕撈規(guī)模和捕獲量有明顯的增加，但據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕獲總量為122.3萬噸，市值2.7億美元[21]。而西方學(xué)者估算的中國(guó)在西非地區(qū)捕撈量竟高達(dá)290萬噸，總額為71.5億美元[4]是與事實(shí)不符的。此外，中國(guó)與西非地區(qū)（如毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂等）的漁業(yè)合作不同于歐盟地區(qū)的漁業(yè)協(xié)議（歐盟國(guó)家提供一定的資金，與西非國(guó)家簽訂具有捕撈年限的協(xié)議來獲取捕撈許可），主要采取的是投資合作方式，這有利于西非地區(qū)的發(fā)展，可以解決部分就業(yè)、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)水平的提高。

4 解決西非非法捕撈的對(duì)策

早在1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）通過的《21世紀(jì)議程》就已經(jīng)制定了關(guān)于保護(hù)海洋生物資源的藍(lán)圖，針對(duì)公海存在的非法捕撈問題，提出應(yīng)該制定并完善相關(guān)海洋保護(hù)法，加強(qiáng)國(guó)際之間的合作[22]。2002年在羅馬召開的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織年會(huì)上，糧農(nóng)組織的官員呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作，打擊非法捕撈。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的系列報(bào)告認(rèn)為非法捕撈對(duì)全球海洋生態(tài)系統(tǒng)而言是一個(gè)巨大的打擊，強(qiáng)調(diào)解決全球非法捕撈問題刻不容緩。當(dāng)前看來，非法捕撈非常有利可圖。而非法捕撈的根本原因是持續(xù)的魚類需求和船旗國(guó)對(duì)捕魚活動(dòng)缺乏控制[7]。在理想的情況下，船旗國(guó)對(duì)漁船進(jìn)行全面和有效的控制將會(huì)大大減少IUU捕魚活動(dòng)。然而，一些船旗國(guó)在給予船只懸掛其國(guó)旗之后，并沒有按照國(guó)際法的要求履行監(jiān)督和管理這些漁船的責(zé)任。此外，一些國(guó)家沒有向懸掛其國(guó)旗的漁船提供適當(dāng)捕撈授權(quán)。這種缺乏監(jiān)督和捕撈授權(quán)的情況導(dǎo)致這些從事IUU捕魚的船只逍遙法外。打擊此類活動(dòng)的首要措施是使非法捕撈無利可圖[23]。因此在分析了西非地區(qū)存在的非法捕撈問題基礎(chǔ)上，可以采取一系列可行的措施打擊非法捕撈行為。

4.1 加強(qiáng)監(jiān)控與管理，推進(jìn)西非各國(guó)之間的合作

西非各國(guó)政府應(yīng)該提高其監(jiān)控、管理水平。首先，可以建立能維護(hù)海洋安全的海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)，加強(qiáng)海洋巡邏；其次，西非各國(guó)還需要投資訓(xùn)練執(zhí)法人員，建立相關(guān)調(diào)查程序和機(jī)構(gòu)，依據(jù)其漁業(yè)政策和國(guó)際條約制定各種規(guī)則。而管理監(jiān)控的關(guān)鍵是加強(qiáng)西非各國(guó)合作、提供有效的執(zhí)法培訓(xùn)等。制訂相關(guān)的協(xié)議和政策法規(guī)，聯(lián)合打擊非法捕撈行動(dòng)，獲得財(cái)政和法律支持，使其能夠適用于整個(gè)西非海域。另外，可在已有西非區(qū)域組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，成立針對(duì)不同區(qū)域的特別工作小組，并與其他組織如利比里亞的漁業(yè)管理（BNF），西非地區(qū)漁業(yè)項(xiàng)目（WARFP），中央幾內(nèi)亞灣項(xiàng)目（FCWC）等合作，加大對(duì)非法捕撈活動(dòng)的打擊力度。

4.2 改變非法捕撈的利潤(rùn)和成本

西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，而漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一方面，西非各國(guó)政府應(yīng)對(duì)合法捕撈者降低稅率，通過提高其總收益、增加補(bǔ)貼、減少總成本等途徑來提高合法漁民的利潤(rùn)；對(duì)從事非法捕撈的漁民，則可以通過增加其從事非法捕撈的成本或違規(guī)罰款的數(shù)額才能起到減少非法捕撈活動(dòng)的作用。另外，調(diào)動(dòng)漁民積極配合管理，樹立遵守各方面規(guī)章典范，給予提供有效證明其他漁船違規(guī)違法證據(jù)的漁民以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)漁民積極參與到漁政執(zhí)法活動(dòng)中，這可以在一定程度上減少不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而在一定程度上減少非法捕撈。

非法捕撈的魚類進(jìn)入市場(chǎng)才會(huì)獲得收益，因此，作為世界上最大的魚類消費(fèi)市場(chǎng)，歐盟等地區(qū)應(yīng)該加大對(duì)進(jìn)口魚類的來源的監(jiān)管，使得非法捕撈者無利可圖，只有海洋漁業(yè)產(chǎn)品驗(yàn)證為合法船旗國(guó)主管或出口狀態(tài)可以從歐盟進(jìn)口或出口。此外，應(yīng)充分發(fā)揮歐盟委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等的作用，嚴(yán)格控制非法捕撈的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

4.3 完善船只許可證制度，加大執(zhí)法投入

監(jiān)控漁業(yè)捕撈行為是減少非法捕撈的有效措施[24]，西非各國(guó)應(yīng)禁止其船舶未經(jīng)授權(quán)從事捕魚活動(dòng)。此外，通過記錄擁有捕撈許可證者的捕魚信息，做好整個(gè)西非地區(qū)漁船記錄工作，建立共享的國(guó)際數(shù)據(jù)庫，公布并逮捕非法捕撈者，對(duì)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)漁業(yè)捕撈量嚴(yán)厲打擊，對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)際船只實(shí)行有效的許可證制度能夠在一定程度上減少非法捕撈行為。針對(duì)謊報(bào)捕魚船只，定時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控其漁船位置、漁船航向、捕獲物成分（目標(biāo)魚與非目標(biāo)魚的比重）、漁區(qū)（或港口）出入情況等，加大處罰力度，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施。

4.4 與歐盟建立新型漁業(yè)合作關(guān)系

由于漏報(bào)捕魚數(shù)量及通脹等因素，歐盟與西非國(guó)家簽署漁業(yè)捕撈協(xié)議是不公平的。西非國(guó)家應(yīng)該積極與歐盟建立新的漁業(yè)合作關(guān)系。除捕魚合作外，歐盟各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)各自的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過開展人員交流、漁船漁機(jī)和漁具修造、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、貿(mào)易等合作項(xiàng)目，發(fā)展?jié)O業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，此外，歐盟可向西非地區(qū)提供財(cái)政、技術(shù)和其他援助，從而提高西非各國(guó)的漁業(yè)管理水平。

5 結(jié)論與展望

西非非法捕撈是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性問題，該地區(qū)豐富的海洋漁業(yè)資源和落后的漁業(yè)管理水平以及外來非法捕撈者的長(zhǎng)期存在，致使非法捕撈在短期內(nèi)難以得到根除。以歐盟為主的西方國(guó)家是該地區(qū)主要的非法捕撈者，而西方學(xué)者對(duì)中國(guó)的抨擊是荒謬的，自20世紀(jì)80年代開始遠(yuǎn)洋捕撈以來，中國(guó)在西非地區(qū)的捕撈相對(duì)歐盟國(guó)家來說微乎其微。非法捕撈對(duì)整個(gè)西非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等都造成了深遠(yuǎn)的影響。

西非非法捕撈問題的解決需要依靠各方的積極參與，非洲各國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。除了要建立能維護(hù)海洋安全的海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)，投資訓(xùn)練執(zhí)法人員、建立相關(guān)調(diào)查程序和機(jī)構(gòu)以及依據(jù)其漁業(yè)政策和國(guó)際條約制定各種規(guī)則等具體措施外，還應(yīng)該注重國(guó)家交流與國(guó)際合作，尤其是與歐盟各國(guó)之間的談判，并充分發(fā)揮國(guó)際（區(qū)域）組織的作用，根除西非地區(qū)非法捕撈問題，實(shí)現(xiàn)西非地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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The Status and Countermeasures of Marine IUU Fishing in Western Africa

FU Yue-xin， ZHANG Zhen-ke， REN Ze-pei，

CHEN Ying-ying， JIANG Da-liang

（Research Center of Africa Studies， School of Geographic and Oceanographic Sciences， Nanjing University，Nanjing 210023， China ）

Abstract： Marine fisheries （in particular small-scale fisheries） provide a vital source of food， employment， and economic well-being for people throughout the world coastal areas. Western Africa has the richest marine fishy resource， several million households along the coast and also inland are critically dependent on fishing for their livelihoods. However， fishing communities are often characterized as being amongst “the poorest of the poor”. As the world becoming a little country， IUU fishing has threaten marine ecosystem security， especially the Western Africa area. On the basis of comprehensive study on the literature and information relating to the IUU fishing， the paper analyzed the mainly impacts of IUU fishing， and discussed the present situation of IUU fishing of Western Africa， Instead of China， many members of the EU（Europe Union） is the mainly countries of Western Africa IUU fishing.The underlying causes of IUU fishing are a continued demand for fish and a lack of control over fishing activities. A range of measures are needed to help combat IUU fishing.

Key words： IUU Fishing； Western Africa； marine fishery； EU； strategies