涂志明

摘 要：作為國(guó)際能源體系中的主要“棋手”，俄歐美三方在國(guó)際能源領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。但是彼此間相異的能源結(jié)構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)，使得各方的能源戰(zhàn)略表現(xiàn)也不同。俄歐的能源合作可追溯至冷戰(zhàn)期間，目前雙方間的能源關(guān)系緊密。但具備全球地緣能源戰(zhàn)略視野的美國(guó)并不樂(lè)意俄歐能源關(guān)系的加強(qiáng)與鞏固。作為“第三者”的美國(guó)對(duì)俄歐能源關(guān)系保持著高度的警惕與關(guān)注。本文從俄歐美能源關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，分析了美國(guó)在俄歐能源關(guān)系中發(fā)揮的作用，認(rèn)為其目的在于分化俄歐。

關(guān)鍵詞：能源；地緣政治；多樣化

中圖分類號(hào)：F43/47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

能源的發(fā)展很大程度上決定著世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定程度。在21世紀(jì)初，隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)能源的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈，世界各國(guó)競(jìng)相展開(kāi)以石油和天然氣為主的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。特別是在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)際能源市場(chǎng)在需求、地緣政治等各種因素相互作用下，能源價(jià)格一路飆升。能源高價(jià)給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此世界主要國(guó)家的能源供應(yīng)就成為了外交政策與外交活動(dòng)的重點(diǎn)，圍繞能源供應(yīng)的穩(wěn)定的外交博弈戰(zhàn)也逐漸展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，“能源成為政治和經(jīng)濟(jì)力量的通貨，是國(guó)家之間力量等級(jí)體系的決定因素，甚至是成功和物質(zhì)進(jìn)步的一個(gè)新籌碼”[1]。

1 俄羅斯、歐盟與美國(guó)的能源關(guān)系現(xiàn)狀

作為國(guó)際能源體系中的主要“棋手”，俄羅斯、歐盟與美國(guó)一直扮演著至關(guān)重要的角色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯雖然面對(duì)嚴(yán)重的困難，但仍作為歐洲能源的主要供應(yīng)國(guó)。能源始終是歐盟對(duì)俄外交政策的重要議題，也是俄羅斯對(duì)歐盟開(kāi)展外交博弈的重要手段。

而美國(guó)作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的沖擊下，逐漸建立起了獨(dú)立的能源政策，其目的在于確保美國(guó)能源供應(yīng)的穩(wěn)定以及能源渠道的安全，能源供應(yīng)的保障成為國(guó)家能源政策的核心。特別是伊斯蘭革命以及海灣戰(zhàn)爭(zhēng)加劇了能源對(duì)美國(guó)安全認(rèn)知的重要性。冷戰(zhàn)以后，美國(guó)處于“一超”獨(dú)大的地位，其能源政策更帶有為美國(guó)霸權(quán)服務(wù)的目的，因此美國(guó)的能源政策以及相應(yīng)的能源外交行為不僅帶有為其霸權(quán)服務(wù)的全球特性，而且包含了參與地區(qū)事務(wù)的區(qū)域性。雖然俄、歐、美三方在國(guó)際能源體系中發(fā)揮著重要作用，但相互間不同的能源結(jié)構(gòu)、相異的能源政策以及各自國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，都決定了各自不同的能源戰(zhàn)略與能源安全視野。

1.1 俄羅斯與美國(guó)的能源關(guān)系

2001年“9·11”事件及其余波讓美國(guó)意識(shí)到能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性，基于受恐怖主義的威脅，俄羅斯作為能源生產(chǎn)國(guó)的地位愈加受到美國(guó)的重視。目前，俄羅斯已探明的石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的5%。2010年以來(lái)美國(guó)的日進(jìn)口原油達(dá)千萬(wàn)桶以上，日出口原油量則僅為200～300萬(wàn)桶之間，凈進(jìn)口量巨大[2]。而在其凈進(jìn)口中，俄羅斯所占比重極高（表1），這些數(shù)據(jù)表明，作為能源提供者的俄羅斯在美國(guó)能源多樣化政策中有相當(dāng)高的重要性。

美國(guó)對(duì)俄羅斯的能源政策包含兩個(gè)主要目標(biāo)：首先，增加對(duì)俄羅斯石油生產(chǎn)和出口的投資，為美國(guó)和世界能源安全提供充足的能源；其次，促進(jìn)俄羅斯能源市場(chǎng)的自由化，打破俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)投資者對(duì)油氣等能源開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)南拗疲瑥亩梢源_保美國(guó)實(shí)力雄厚的企業(yè)能夠進(jìn)入俄羅斯的市場(chǎng)，一旦能源市場(chǎng)“由經(jīng)濟(jì)力量與更少的政治因素所推動(dòng)”，就會(huì)得以很好的運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。

早在2001年，美國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家能源政策》（National Energy Policy）就闡述了俄羅斯與里海的能源情況，草擬該報(bào)告的國(guó)家能源政策研究組（National Energy Policy Development Group，NEPD）就建議，“幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)公司與俄羅斯官員在投資和貿(mào)易環(huán)境方面的對(duì)話，鼓勵(lì)俄羅斯修改產(chǎn)品分成協(xié)議法、其他法規(guī)及相關(guān)稅收條款，改善總體投資環(huán)境”[4]。

2002年5月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的布什與俄總統(tǒng)普京發(fā)表了《能源聯(lián)合聲明》。聲明強(qiáng)調(diào)，在互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家能源政策發(fā)展能源領(lǐng)域的雙邊合作；鼓勵(lì)旨在促進(jìn)俄能源部門現(xiàn)代化與發(fā)展的投資，包括在東西伯利亞、遠(yuǎn)東等地區(qū)的投資；促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)在能源部門領(lǐng)域里的開(kāi)采、生產(chǎn)、提煉以及運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献饕约皩?shí)施在第三國(guó)的聯(lián)合項(xiàng)目等[5]。2003年9月第二屆俄羅斯—美國(guó)能源峰會(huì)在圣彼得堡舉行，雙方探討的領(lǐng)域涉及電力、天然氣發(fā)展以及替代性能源等[6]。2005年2月，布什與普京再次會(huì)晤，并就能源問(wèn)題交換意見(jiàn)，發(fā)表了《美俄能源合作聯(lián)合聲明》。雙方意識(shí)到2002年聲明當(dāng)中能源合作的遠(yuǎn)景，并要求各自部長(zhǎng)繼續(xù)進(jìn)行能源對(duì)話，主要集中在提高能源安全、能源供應(yīng)多樣化、提高商業(yè)投資透明度等領(lǐng)域[7]。

在能源商業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)公司與俄羅斯企業(yè)也相繼開(kāi)展合作，并參與到俄羅斯能源項(xiàng)目當(dāng)中。迄今為止，參與到俄羅斯能源工程建設(shè)項(xiàng)目的美國(guó)公司有?？松梨诠荆‥xxon Mobile）、馬拉森-薩哈林公司（Marathon Sakhalin）以及阿克公司（ARCO）等，其中?？松緟⑴c薩哈林1號(hào)油氣工程，并持有30%的股份；馬拉森公司參與薩哈林2號(hào)工程項(xiàng)目，并持有37.5%的股份；德士古參與開(kāi)發(fā)薩哈林3號(hào)項(xiàng)目，持有66.7%的股份[8]。2004年，美國(guó)康菲公司（ConocoPhilips，COP）與俄羅斯的盧克公司進(jìn)行談判，并以19.88億美元收購(gòu)盧克公司7.6%的股份[9]。另外，康菲公司還將在市場(chǎng)上收購(gòu)盧克公司2.4%的股份，但是所增加的總份額不能超過(guò)20%；兩家公司還計(jì)劃建立合資企業(yè)共同開(kāi)發(fā)俄羅斯的季曼諾伯朝拉地區(qū)的石油和天然氣[10]。2012年6月，俄羅斯石油公司與美國(guó)?？松梨诠竞炇鹆碎_(kāi)采西西伯利亞的相關(guān)協(xié)議，其中美孚公司控股33.3%，俄羅斯石油公司控股66.7%[11]。

雖然俄美兩國(guó)在能源領(lǐng)域內(nèi)存在確保能源供應(yīng)和國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定等方面的共同利益，但是雙方也存在利益沖突的一面，而且利益沖突往往占據(jù)主導(dǎo)。對(duì)俄羅斯而言，保持高油價(jià)對(duì)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)與投資有著重要意義，而美國(guó)等西方國(guó)家則大多圍繞著以低廉的價(jià)格獲取石油和天然氣等能源。所以“當(dāng)油價(jià)下跌時(shí)，華盛頓與莫斯科將發(fā)現(xiàn)它們有著不同的利益”[12]。因而，在評(píng)價(jià)俄羅斯與美國(guó)的能源合作方面，尤其需要看到雙方各自能源戰(zhàn)略與政策的差異。