馮春萍

摘 要：中俄科技合作的拓展和深化符合兩國(guó)共同利益，兩國(guó)在科技發(fā)展方面的互補(bǔ)性為科技合作奠定了良好基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，中俄科技合作日趨活躍、合作領(lǐng)域不斷拓展、合作交流規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作程度日益深化，形式和層次向更高水平發(fā)展，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)外交關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與兩國(guó)不斷提升的政治關(guān)系還很不相稱。進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中俄科技合作，一要提高對(duì)俄科技合作的定位和認(rèn)識(shí)，制定對(duì)俄科技合作的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將中俄科技合作作為我國(guó)深化對(duì)外開放、提升國(guó)際影響力的重要方面。二要加強(qiáng)對(duì)俄科技合作的投入和扶持，建立多元化投入渠道，形成中央投入、地方配套和社會(huì)資金集成使用的多渠道科技合作投入體系。三要完善中俄科技合作中介服務(wù)體系，強(qiáng)化信息服務(wù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，大力發(fā)展國(guó)際化專利服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持高校、科研院所深入開展中俄科技合作戰(zhàn)略與政策研究，加強(qiáng)中俄科技合作工作宣傳展示，擴(kuò)大影響，形成示范效應(yīng)。四要強(qiáng)化中俄科技合作專業(yè)人才培養(yǎng)，造就一批既懂科學(xué)技術(shù)，又熟悉經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際慣例、了解世界市場(chǎng)動(dòng)向、掌握本專業(yè)知識(shí)和貿(mào)易以及俄語(yǔ)的高級(jí)技術(shù)和管理人才。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展；科技創(chuàng)新；國(guó)際科技合作；中俄科技合作

中圖分類號(hào)：F114.4；G322.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在全球化背景下，雙邊或多邊的國(guó)際科技合作是一國(guó)有效利用全球科技創(chuàng)新資源、加速提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力的一條捷徑。中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展歷史的不同在一定程度上賦予了雙方很強(qiáng)的互補(bǔ)特質(zhì)，地緣政治因素客觀上也推動(dòng)著中俄兩國(guó)之間廣泛的互利合作。在科技創(chuàng)新方面，中俄兩國(guó)各有優(yōu)勢(shì)，俄羅斯在軍事技術(shù)、航空航天技術(shù)、重工業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，而應(yīng)用研究、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)部門科研力量相對(duì)薄弱；中國(guó)的應(yīng)用研究投入較多并取得了很大進(jìn)展，輕紡、食品、化工、家電產(chǎn)業(yè)、高速鐵路等工業(yè)技術(shù)水平較高。中俄科技發(fā)展的差異性和互補(bǔ)性為兩國(guó)繼續(xù)深化科技合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

1 俄羅斯科技發(fā)展概況

前蘇聯(lián)是世界科技大國(guó)，解體后，俄羅斯繼承了其60%～70%的科技潛力，科技基礎(chǔ)雄厚。近年來(lái)，俄羅斯緊密跟蹤全球經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的新形勢(shì)，謀求盡快重振昔日經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)雄風(fēng)，不斷調(diào)整科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新投入、科技產(chǎn)出、人力資源建設(shè)、科技優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展及區(qū)域科技布局等方面采取了系列舉措，促進(jìn)了科技創(chuàng)新實(shí)力的恢復(fù)和發(fā)展[1]。

1.1 科研機(jī)構(gòu)組成

俄羅斯科研機(jī)構(gòu)由四大系統(tǒng)組成，即俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)、專業(yè)部門研究系統(tǒng)、高等院校研究系統(tǒng)和企業(yè)部門研究系統(tǒng)。俄羅斯科學(xué)院是國(guó)家最高的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要從事自然、技術(shù)和人文等重要學(xué)科的基礎(chǔ)研究，同時(shí)兼顧應(yīng)用研究和開發(fā)?？茖W(xué)院下設(shè)430多個(gè)研究所，擁有12萬(wàn)人的研究隊(duì)伍。聯(lián)邦政府部分部委也設(shè)有自己的科學(xué)院，如農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院、教育科學(xué)院、建筑和設(shè)計(jì)科學(xué)院等專業(yè)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)。俄羅斯的高等院校普遍設(shè)立教學(xué)科研機(jī)構(gòu)或與生產(chǎn)企業(yè)共同組建教學(xué)科研生產(chǎn)聯(lián)合體。企業(yè)部門研究系統(tǒng)相對(duì)以上三個(gè)系統(tǒng)力量薄弱，規(guī)模小。近年來(lái)，俄羅斯科研機(jī)構(gòu)在總量上有所減少，其中國(guó)立科研機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增長(zhǎng)，高校和非商業(yè)性機(jī)構(gòu)大宅維持穩(wěn)定，企業(yè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯下滑，目前征處于改組之中[2]。

1.2 科技資金投入

資金投入是科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展，俄羅斯對(duì)科技創(chuàng)新的投入也開始持續(xù)增加。據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，2012年俄羅斯R&D經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到226.9億美元，比2008年增長(zhǎng)了30.85%；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重）由2008年的1.04%逐步增加到1.12%。

1.3 科技人力資源

20世紀(jì)90年代，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等原因，俄羅斯經(jīng)歷了科技人員的海外移民潮。拒不完全統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)解體后有數(shù)十萬(wàn)的俄羅斯學(xué)者和科技人員移民海外。人才的外流，給俄羅斯科技人力資源發(fā)展帶來(lái)的不良影響至今難以消弭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年～2012年俄羅斯的R&D人員、科學(xué)家和工程師人數(shù)仍然呈現(xiàn)出緩慢遞減趨勢(shì)。2012年，俄羅斯共有R&D人員82.8萬(wàn)人，比2008年減少了4.18萬(wàn)人（4.8%）；科學(xué)家和工程師人數(shù)為44.3萬(wàn)人，比2008年減少了約1萬(wàn)人。人才流失直接導(dǎo)致俄羅斯科研實(shí)力及創(chuàng)新能力下降。近年來(lái)，為遏制人才外流，俄羅斯制定了諸如“教育”的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，明確提出為青年人才的發(fā)展創(chuàng)造條件，開發(fā)其創(chuàng)新能力，但系列措施的效果不明顯，俄羅斯的移民潮仍在持續(xù)[3]。與此同時(shí)，俄羅斯吸納移民流的勢(shì)頭新世紀(jì)以來(lái)的質(zhì)和量均呈下降趨勢(shì)，來(lái)源地主要集中在中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦等[4]。

1.4 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

由于科技人力資源的緩慢減少，在科技資金投入快速增加的背景下，俄羅斯的創(chuàng)新產(chǎn)出也尚未實(shí)現(xiàn)快速增加，反而呈現(xiàn)出波動(dòng)甚至小幅下降趨勢(shì)。從專利產(chǎn)出看，2008年～2012年，俄羅斯發(fā)明專利授權(quán)的國(guó)際排名穩(wěn)定在第5位，專利數(shù)量則在3萬(wàn)件附近波動(dòng)；從論文產(chǎn)出看，2012年，俄羅斯SCI論文為29589篇，比2008年略有減少，但國(guó)際排名則由2008年的第14位下降至第16位。

1.5 優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域

俄羅斯在基礎(chǔ)研究和航空航天等高技術(shù)領(lǐng)域具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這是中俄科技合作應(yīng)重點(diǎn)考慮和關(guān)注的科技領(lǐng)域。在基礎(chǔ)研究方面，俄羅斯的物理學(xué)、化學(xué)、電子學(xué)、地理學(xué)、信息學(xué)、人體生物學(xué)、生物化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究能力處于國(guó)際領(lǐng)先水平，其30%以上的科技成果具備了許可證出口的能力。在航天領(lǐng)域，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)約80%的航天類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，是世界航空航天工業(yè)的強(qiáng)國(guó)。在激光技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯不僅獲得了從真空紫外到紅外整個(gè)波段的發(fā)射，且在激光脈沖寬和激光輸出能量等方面也取得了令人矚目的豐碩成果。在核能技術(shù)方面，俄羅斯把核武器、核電站、核動(dòng)力潛艇作為重點(diǎn)，取得了可與美國(guó)相匹敵的成就，熱能直接轉(zhuǎn)化電能的技術(shù)居世界首位。

1.6 區(qū)域科技布局

為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將國(guó)家引入創(chuàng)新發(fā)展軌道，2008年俄羅斯發(fā)布了《至2020年期間俄羅斯長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，隨后在2010年12月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部又牽頭制定了《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)不同區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。基于“人力資源”、“創(chuàng)新知識(shí)”、“知識(shí)轉(zhuǎn)移與利用”、“創(chuàng)新產(chǎn)品”等指標(biāo)，俄羅斯全國(guó)區(qū)域被劃分為3大類：一是科技創(chuàng)新潛力全面領(lǐng)先的地方，如莫斯科等大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃不僅提出把莫斯科打造成世界級(jí)現(xiàn)代化大都市，還要在其郊區(qū)建立“俄版硅谷”，發(fā)展高科技生產(chǎn)綜合體等[5]；二是在創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面領(lǐng)先的地方；三是以引進(jìn)技術(shù)為目標(biāo)的地方。俄羅斯對(duì)不同的地方實(shí)施不同的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以引導(dǎo)不同地方實(shí)現(xiàn)特色化、創(chuàng)新型發(fā)展[6]。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都將科技創(chuàng)新作為重要目標(biāo)。

2 中俄科技合作進(jìn)展及成效

中俄兩國(guó)在科技發(fā)展方面的互補(bǔ)性為兩國(guó)科技合作奠定了良好基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固和發(fā)展，兩國(guó)科技合作日趨活躍，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作程度日益深化，形式和層次向更高水平發(fā)展，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)外交關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.1 科技合作主體日趨多元

自1992年中俄雙方簽訂《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》以來(lái)，雙邊科技交流與合作保持了順利發(fā)展的勢(shì)頭，科技合作的主體也形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)各類機(jī)構(gòu)積極參與的多樣化的科技合作主體體系。當(dāng)前中俄科技合作的主體有政府間合作，也有企業(yè)間合作；有法人間的，也有自然人間的；有雙邊的合作，也有多邊的合作。例如，中國(guó)科學(xué)院同俄羅斯科學(xué)院簽訂了《科學(xué)合作協(xié)定》，通過年度執(zhí)行計(jì)劃開展了一批高水平、有成果、有效益的合作項(xiàng)目；大連理工大學(xué)同俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院合作建立了“中俄高科技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；哈爾濱工業(yè)大學(xué)與俄羅斯及其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在空間技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、小衛(wèi)星技術(shù)和新材料等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作；黑龍江省科學(xué)院同俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院合辦了“中俄核分析研究室”，共同合作研究物質(zhì)成分及含量的核分析方法，研制分析裝置，并合作開發(fā)產(chǎn)品等[7]。

2.2 科技合作領(lǐng)域加快拓展

21世紀(jì)以來(lái)，中俄科技合作出現(xiàn)了領(lǐng)域不斷拓展、內(nèi)容逐步深化的發(fā)展趨勢(shì)?？萍己献髡龔膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域向高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域拓展，合作的內(nèi)容也日益從項(xiàng)目研發(fā)向科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科學(xué)考察和決策咨詢等方面擴(kuò)充。2007 年 11 月，中俄兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部和俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與創(chuàng)新署關(guān)于在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展共同項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》，雙方致力于在納米技術(shù)和材料、生命科學(xué)、節(jié)能和能源、合理利用自然資源、通信技術(shù)和信息等科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域開展合作。2012 年 4 月，俄羅斯“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心與中國(guó)科技部火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中心在莫斯科簽署合作協(xié)議，決定在高新技術(shù)研發(fā)及科技企業(yè)孵化等方面開展合作。當(dāng)前，中俄在核能、航空、航天、電信、船舶、電力、環(huán)保、生物技術(shù)等領(lǐng)域的合作已呈穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)態(tài)。

2.3 科技合作方式不斷創(chuàng)新

加速轉(zhuǎn)型、不斷創(chuàng)新是近年來(lái)中俄科技合作形式發(fā)展的主流趨勢(shì)之一。中俄科技合作已從過去學(xué)習(xí)考察、聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和科技展覽會(huì)等方式，發(fā)展到合作研究、聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合調(diào)查、合辦實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)、合資開展高技術(shù)研究等多種形式。特別是共建合作基地和平臺(tái)，已成為中俄科技合作的重要形式。近年來(lái)，兩國(guó)境內(nèi)陸續(xù)建立起了一些科技合作產(chǎn)業(yè)化中心或基地，例如，中國(guó)境內(nèi)有煙臺(tái)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、浙江巨化中俄科技園、長(zhǎng)春中俄科技園和黑龍江中俄科技與產(chǎn)業(yè)化合作中心；俄羅斯境內(nèi)有莫斯科中俄友誼科技園等。這為中俄兩國(guó)的科技合作創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)化和咨詢服務(wù)平臺(tái)。此外，一些新的合作基地或園區(qū)也正在謀劃籌建之中，如2014年7月，中國(guó)陜西省西咸新區(qū)灃東新城與俄羅斯韃靼斯坦共和國(guó)簽訂合作協(xié)議，雙方將按照“一園兩地”的模式，分別在中俄兩國(guó)建設(shè)“中俄科技合作示范園”，以促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對(duì)方投資發(fā)展，推動(dòng)中俄企業(yè)科技資源共享，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技園區(qū)重要支點(diǎn)。

2.4 科技合作機(jī)制逐步優(yōu)化

近年來(lái)，中俄兩國(guó)政治領(lǐng)域高層會(huì)晤機(jī)制化，國(guó)家元首、政府總理互訪經(jīng)常化，政府部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)晤更加頻繁，兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，基本形成了常態(tài)化和長(zhǎng)效性的科技合作機(jī)制，為繼續(xù)加強(qiáng)和深化雙方科技合作營(yíng)造了良好的宏觀政治環(huán)境。在國(guó)家層面，自2000年兩國(guó)正式簽署《中華人民共和國(guó)科技部和俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)部關(guān)于在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》以來(lái)，相繼成立了專門的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)合作工作組、“中俄創(chuàng)新工作小組”和中國(guó)重點(diǎn)科研院所與俄羅斯國(guó)家科學(xué)中心合作工作組。在地方層面，我國(guó)山東、廣東等省還成立了由政府、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的對(duì)俄科技合作聯(lián)盟，逐步形成了政、產(chǎn)、研、學(xué)、金、用的立體合作模式[8]。

3 新形勢(shì)下中俄科技合作發(fā)展的瓶頸及問題

最近十年，中俄科技合作取得了豐碩成果，為促進(jìn)兩國(guó)科技實(shí)力提升發(fā)揮了重要作用，但與兩國(guó)不斷提升的政治關(guān)系還很不相稱?？傮w上，與中俄文化合作、經(jīng)濟(jì)合作相比，中俄科技合作的水平和層次都還處于初級(jí)階段。從中方看，新形勢(shì)下進(jìn)一步深化中俄科技合作主要存在以下4個(gè)方面的瓶頸問題。

3.1 合作定位偏低

前蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的滑坡，造成了外界對(duì)俄羅斯的科技水平和實(shí)力今不如昔的感覺，從而大大低估了俄羅斯的科技實(shí)力，往往認(rèn)為俄羅斯科技實(shí)力不如美日等西方國(guó)家。因而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)往往把美國(guó)、日本、歐盟作為重點(diǎn)和優(yōu)先的合作對(duì)象，而對(duì)與俄羅斯之間的科技合作的重視程度則要低得多。此外，中俄雙方在合作交流中存在角色定位偏差，中方的注意力更多集中在俄方資源等領(lǐng)域，而俄方則寄希望于中方更多的資金投入，雙方合作的積極性也不對(duì)等，中方的合作意愿往往強(qiáng)于俄方，“剃頭條子一頭熱”使得合作潛力得不到充分發(fā)揮[9]。

3.2 專業(yè)人才匱乏

缺乏專業(yè)化、復(fù)合型的合作人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是制約中俄科技合作發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。目前，20世紀(jì)50、60年代培養(yǎng)的精通俄文的人才已經(jīng)進(jìn)入老年，而現(xiàn)在許多高等院校俄語(yǔ)專業(yè)招生人數(shù)逐年銳減或已經(jīng)取消，許多院校幾乎都不把俄語(yǔ)作為第一外語(yǔ)。從俄留學(xué)回國(guó)的人員在學(xué)位學(xué)銜承認(rèn)和住房等方面往往不能享受與到西方留學(xué)人員的同等待遇，使得高等院校涉及高技術(shù)專業(yè)的學(xué)生大都不愿到俄留學(xué)。與此同時(shí)，我國(guó)能夠參與國(guó)際科技談判的科學(xué)家還比較少、可以勝任國(guó)際學(xué)術(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科學(xué)家更是鳳毛麟角，既懂專業(yè)知識(shí)、又熟悉國(guó)際規(guī)則的科技管理和服務(wù)人才也明顯不足。

3.3 中介服務(wù)缺乏

一是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策及服務(wù)亟需加強(qiáng)，我國(guó)專門針對(duì)國(guó)際合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策還處于空白狀態(tài)，不少高校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員也缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施和規(guī)定，參與國(guó)際科技合作的科研人員自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和能力都比較弱。二是科技合作信息服務(wù)嚴(yán)重缺乏，目前我國(guó)對(duì)俄羅斯科技合作的信息發(fā)布還缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的渠道和網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)信息部門多頭對(duì)外，力量分散，難以形成合力。三是決策咨詢服務(wù)難以適應(yīng)中俄科技合作發(fā)展的需求，我國(guó)專門從事俄羅斯科技發(fā)展研究的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)還比較少，難以及時(shí)掌握俄羅斯科技發(fā)展方面的最新進(jìn)展及政策措施，這也是我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)俄羅斯科技實(shí)力錯(cuò)誤低估的重要原因之一。

3.4 資金投入不足

經(jīng)費(fèi)投入是影響中俄科技合作交流的關(guān)鍵因素。一方面，國(guó)家對(duì)中俄科技合作的資金投入總體偏低。目前，在國(guó)家自然科學(xué)基金總經(jīng)費(fèi)中，國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約占4%。除科技部外，中科院、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)工程院、教育部、國(guó)家外專局、工信部對(duì)于國(guó)際科技合作項(xiàng)目也有資金支持，但比例都比較小，對(duì)中俄科技合作的支持則更低。另一方面，社會(huì)對(duì)中俄科技合作的資金投入也不足，一般情況下，中俄科技合作主要采取技術(shù)和人力資本入股的方式，俄方機(jī)構(gòu)通常不愿意承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)國(guó)內(nèi)還缺乏專門面向中俄科技合作的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，民營(yíng)資本的作用尚未發(fā)揮，積極性尚未調(diào)動(dòng)起來(lái)[10]。

4 進(jìn)一步深化中俄科技合作的對(duì)策建議

當(dāng)前，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已邁入了歷史最好發(fā)展時(shí)期，要將深化中俄科技合作納入我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和國(guó)家安全的總體戰(zhàn)略中予以通盤考慮，以戰(zhàn)略謀劃帶動(dòng)政策創(chuàng)新，以認(rèn)識(shí)提高促進(jìn)能力提升。

4.1 提高對(duì)俄科技合作的定位和認(rèn)識(shí)

加大對(duì)俄科技合作力度，首先要轉(zhuǎn)變觀念，破除思想認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，正確評(píng)價(jià)俄羅斯的總體科技水平；同時(shí)，動(dòng)員各部門和各地區(qū)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)俄科技合作的特殊重要意義，在保持和加強(qiáng)與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家科技合作的同時(shí)，應(yīng)更加注重與俄合作。同時(shí)，從國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)、國(guó)家發(fā)展新需求出發(fā)，對(duì)中俄科技合作進(jìn)行戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定中俄科技合作的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把對(duì)俄科技合作作為我國(guó)深化對(duì)外開放、提升國(guó)際影響力結(jié)合的重要方面，并與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)聯(lián)系起來(lái)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)俄科技合作的投入和扶持

擴(kuò)大中俄科技合作資金來(lái)源，建立并完善中俄科技合作與交流工作的多元化經(jīng)費(fèi)籌集渠道，形成中央投入、地方配套和社會(huì)資金集成使用的多渠道科技合作投入體系。第一，進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金投入，建議國(guó)家科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)際科技合作項(xiàng)目的扶持力度，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域，適當(dāng)向中俄科技合作項(xiàng)目?jī)A斜。第二，引導(dǎo)參與中俄科技合作的高校、科研院所和企業(yè)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資金，加大自主投入，設(shè)立國(guó)際科技合作專項(xiàng)資金，確保合作項(xiàng)目能夠高質(zhì)量的順利進(jìn)行。第三，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)（如企業(yè)、個(gè)人、國(guó)外科研基金、跨國(guó)公司、民間科學(xué)基金等）投入。政府科技金融部門要積極探索發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)中俄科技合作項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化的投入及研究風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本參與，促進(jìn)國(guó)際科技合作成果的良好轉(zhuǎn)化。

4.3 科技合作的區(qū)域從沿邊推向縱深

由于地理位置的因素，中俄兩國(guó)的合作長(zhǎng)期來(lái)一直集中在兩國(guó)的相鄰地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，這當(dāng)然有其合理性。隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的全面展開，合作的層次和范圍必將大大擴(kuò)展。在2014年6月23日中俄代表在俄羅斯薩馬拉市舉行的“長(zhǎng)江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)”中，與會(huì)的中國(guó)方面包括了長(zhǎng)江中上游地區(qū)的四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省；而俄羅斯方面則包括了伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的14個(gè)聯(lián)邦主體。長(zhǎng)江中上游和伏爾加河沿岸兩地相隔萬(wàn)里，并不接壤，這一舉措表明中俄合作定位必將有機(jī)嵌入在我國(guó)周邊開放、沿邊外交、“一路一帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署中，并預(yù)示著未來(lái)中俄合作的區(qū)域正在日趨拓寬深入[11]。

4.4 完善中俄科技合作中介服務(wù)體系

首先強(qiáng)化信息服務(wù)，在國(guó)家層面構(gòu)建集政策庫(kù)、人才庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)為一體的中俄科技合作公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，引導(dǎo)各地、各部門結(jié)合自身實(shí)踐情況，建立中俄科技合作信息網(wǎng)。其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，大力發(fā)展國(guó)際化的專利服務(wù)，充分發(fā)揮各方力量，及時(shí)收集技術(shù)信息；通過大力發(fā)展專利檢索、查新等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更加專業(yè)化的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。再次，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持高校、科研院所深入開展中俄科技合作戰(zhàn)略與政策研究，定期發(fā)布針對(duì)性戰(zhàn)略和政策分析報(bào)告，為開展中俄科技合作交流提供戰(zhàn)略研判、管理咨詢和政策咨詢等服務(wù)。另外，搭建宣傳展示平臺(tái)，提供宣傳服務(wù)，加強(qiáng)中俄科技合作工作的宣傳展示，以擴(kuò)大影響，形成示范效應(yīng)。

4.5 強(qiáng)化中俄科技合作專業(yè)人才培養(yǎng)

強(qiáng)化對(duì)中俄科技合作的人才支撐，重點(diǎn)應(yīng)抓好兩類人才隊(duì)伍的建設(shè)和培育工作：一是直接參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目的科技人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及相關(guān)的科研輔助人員，這是雙方合作交流的主導(dǎo)力量和核心骨干；二是各類管理和服務(wù)人才，主要是從事國(guó)際科技合作工作管理和服務(wù)的人員，包括從事各類中介服務(wù)的人才等。因此，要有針對(duì)性、有步驟地培養(yǎng)和集聚一批既懂科學(xué)技術(shù)，又熟悉經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際慣例、了解世界市場(chǎng)動(dòng)向、掌握專業(yè)知識(shí)和貿(mào)易以及俄語(yǔ)的高級(jí)技術(shù)和管理人才。應(yīng)結(jié)合中俄科技合作發(fā)展需求，加大對(duì)俄優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)力度，加快培育一支能直接參與中俄科技合作項(xiàng)目研發(fā)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

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The Sustainable Development Countermeasures to Science and Technology Cooperation between

China and Russia

FENG Chun-ping

（Center for Russian Studies ECNU & Institute of ICI China Innovation ECNU，Shanghai 200062）

Abstract： The expanding and deepening of S&T cooperation between China and Russia conforms to the common interests of the two countries， bilateral complementarity in scientific and technological development has laid a good foundation for cooperation in science and technology. Since the new century， the S&T cooperation between China and Russia has become increasingly active and plays an important role in promoting the development of diplomatic relations between the two countries， but can not match the two countries rising political relationship. To further strengthen and deepen S&T cooperation between China and Russia， there are some Countermeasures. First， improve the S&T cooperations position and recognition， formulate an long-term development strategy planning of the S&T cooperation between China and Russia. Second， strengthen input and support to S&T cooperation between China and Russia.Third， Improve intermediary service system of S&T cooperation between China and Russia. The last is to strengthen professional personnel training.

Key words： development of S&T； S&T innovation；international cooperation in science and technology； China； Russian