林榮輝　許志敏

摘 要 根據(jù)修改后《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條的規(guī)定，駐所檢察部門在駐所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議。根據(jù)規(guī)則的要求，駐所檢察部門可以在偵查、審查起訴和審判階段全過程開展羈押必要性審查。為保障刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的正常有序開展，維護在押人員的合法權益，本文從駐所檢察工作的角度，以C檢察院為視角，探討對羈押必要性的認識及羈押必要性審查中提出建議的思路。

關鍵詞 駐所檢察 羈押必要性 審查

作者簡介：林榮輝，福建省明溪縣人民檢察院研究室主任；許志敏，福建省龍海市人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）11-154-02

一、駐所檢察在羈押必性審查方面具有天然的優(yōu)勢

1.由于駐所檢察人員在看守所內(nèi)上班，經(jīng)常與在押人員接觸，特別是羈押人數(shù)在百人以下的小型看守所，駐所檢察人員大體上都能了解每位在押人員涉嫌犯罪的基本情況、訴訟環(huán)節(jié)、身體健康狀況、羈押期間的表現(xiàn)是否良好等情形?；谒麄児ぷ魈烊粌?yōu)勢，就能及時在偵查、審查起訴、一審、二審等辦案環(huán)節(jié)全過程開展羈押必要性審查工作，發(fā)現(xiàn)無羈押必要的可隨時向案件辦理的公安偵查部門、人民法院或者本院偵查部門、公訴部門提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的書面建議函，從而實現(xiàn)對犯罪嫌疑人刑事羈押救濟制度的立法本意。

2.根據(jù)人民檢察院看守所檢察辦法及達標檢察室規(guī)范化管理的規(guī)定，駐所檢察人員有工作職責每日對監(jiān)室進行巡視檢察，經(jīng)檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)室內(nèi)存在危險品、違禁品和在押人員有異常情況的及時向看守所提出監(jiān)督意見，并要求立即進行整改消除。

3.積極主動開展對在押人員進行法律、政策等方面的教育談話，做好思想教育轉(zhuǎn)化工作是派駐檢察人員的一項日常工作，由于與在押人員經(jīng)常接觸和進行耐心教育談話、提供法律咨詢，幫助他們分析涉嫌犯罪產(chǎn)生的原因等，使他們在一定程度上很信任駐所檢察官，很愿意將自己的實際情況報告給檢察官。因此在開展此項工作中最容易獲取是否存在羈押必要性的情況。

4.為了進一步保護未成年人的訴訟權利，新刑事訴訟法增設未成年人刑事訴訟案件程序一章，體現(xiàn)我國刑法在對于未成年保護方面做出了特別的規(guī)定，大大強化對未成年人訴訟權利的保障。

5.駐所檢察室一項重要日常工作就是對于法院裁判判決的監(jiān)督檢察。如果在審查中發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤的應及時提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)臨近超期的要監(jiān)督看守所向辦案單位發(fā)出催辦函，沒有羈押必要的要向辦案單位提出變更強制措施的建議。

二、C檢察院的駐所檢察羈押必要性審查的司法實踐

今年來，C檢察院駐所檢察室根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十七條規(guī)定，積極探索開展羈押必要性審查工作，取得了較好成效。截止10月25日，共向辦案機關提出羈押必要性審查意見4件5人，均被采納。

一是加強宣傳，暢通訴訟渠道。開展羈押必要性審查是《新刑訴法》賦予檢察機關的一項新職能，其目的是強化檢察機關對羈押措施的監(jiān)督、降低羈押率，保障嫌疑人的合法權利。但對駐所公安干警而言還一知半解，多數(shù)案件當事人也不了解檢察機關這一新職能，因而不懂得主動找駐所檢察干警反映情況，提出羈押必要性審查申請或建議。對此，該院駐所檢察室利用交接班會、每月安全會及與看守所共同舉辦的《法制講堂》的契機，宣傳檢察機關羈押必要性審查的職能、審查情形和程序等內(nèi)容，讓駐所公安干警和在押人員充分了解檢察機關這一新增職能，在押人員可以向檢察機關提出羈押必要性審查申請的權利。同時，駐所檢察室在日常找在押人員談話時，也將此項新職能予以告知，并更新相關告知宣傳材料。

二是突出重點，明確監(jiān)管職責。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，駐所檢察部門在駐所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施的建議。駐所檢察部門在各個訴訟階段均可提出變更強制措施的建議這點已明確，但建議是根據(jù)不同訴訟階段向偵查監(jiān)督部門或公訴部門提出，還是直接向辦案部門提出，沒有明確規(guī)定。此外，駐所檢察部門發(fā)現(xiàn)的不需要繼續(xù)羈押包括哪些情形也不明確。我們認為，駐所檢察部門可直接向辦案部門提出，且不宜大包大攬，重點應放在影響駐所安定穩(wěn)定等不需要繼續(xù)羈押的情形，如患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女等情形。對于有被害人的案件，羈押前未達成調(diào)解賠償協(xié)議但羈押后雙方達成調(diào)解協(xié)議，犯罪嫌疑人、被告人可能判處緩刑、拘役以下刑罰的情形，如故意傷害、交通肇事案件，駐所部門在實際工作中容易掌握，也可以提出變更強制措施的建議。其他與案件事實和證據(jù)有關的情形，駐所部門不宜提出變更強制措施的建議，應交由偵監(jiān)、公訴部門審查處理，這體現(xiàn)職責分工，又符合監(jiān)管實際。該院駐所檢察室提出的審查意見4件5人中，捕后調(diào)解3人，患有嚴重疾病2人。如潘某忠、蘇某輝故意傷害一案，兩人被捕后，雙方達成調(diào)解協(xié)議，又有自動投案的情節(jié)，犯罪嫌疑人的親屬向該院提出變更強制措施取保候?qū)彽纳暾埡?，?jīng)審查，該案社會矛盾已化解，采取非羈押措施不致再發(fā)生社會危險性。該院及時向公安機關提出變更取保候?qū)彽膹娭拼胧?，公安機關采納了該建議。

三是深入調(diào)查，確保建議準確。發(fā)現(xiàn)有羈押必性審查的情形后，駐所檢察室首先應查閱看守所信息系統(tǒng)在押人員的信息，了解基本案情，然后區(qū)分不同情況開展調(diào)查工作。對于捕后調(diào)解案件，在認真聽取犯罪嫌疑人、被害人、辯護人意見后，核實雙方調(diào)解材料；對于患有嚴重疾病的案件，在聽取在押人員意見后，要求提供省級政府指定的醫(yī)院出具的相關疾病證明材料。同時向辦案部門和辦案人員了解情況后，對案件進行集體評估，在確保案件事實基本清楚，證據(jù)已經(jīng)收集固定的前提下，結(jié)合在押人員認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)及在押期間的表現(xiàn)情況，采用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會危險性的，決定是否提出羈押必要性審查意見。如犯罪嫌疑人王某，因涉嫌合同詐騙被捕，羈押期間經(jīng)某醫(yī)院診斷為右乳腺浸潤導管癌癥，看守所向駐所檢察室反映情況后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該診斷醫(yī)院并非省政府指定醫(yī)院，對此，該院要求將王某帶到省政府指定醫(yī)院進一步檢查確診。同時向辦案單位經(jīng)偵大隊了解到該案涉案金額巨大，但事實基本清楚，證據(jù)已經(jīng)收集固定，該院要求辦案單位進一步做好相關人員的解釋工作，在此基礎上，駐所檢察室向經(jīng)偵大隊提出羈押必要性審查意見，經(jīng)偵大隊收到檢察室審查意見后，及時對王某變更了強制措施，有效維護了犯罪嫌疑人王某的合法權益。

四是注重配合，增強監(jiān)督效果。針對在押人員處在不同的訴訟階段，該院駐所檢察室注重加強與相關部門和單位的協(xié)調(diào)配合。對內(nèi)，注重加強與偵監(jiān)、公訴和技術部門的配合，了解案件相關情況，分析證據(jù)材料，達成共識。對意見分歧的，報請領導協(xié)調(diào)解決。對患有嚴重疾病的在押人員，駐所檢察室及時將在押人員的疾病證明及相關材料報送技術部門進行文證審查。對外，駐所檢察室加強與公安、法院的相關聯(lián)系，積極爭取支持和配合，同時也歡迎他們對檢察機關羈押必要性審查進行監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查評估，對于看守所建議以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人申請啟動的羈押必要性審查案件，檢察室認為需要繼續(xù)羈押的，及時答復申請人并說明理由。對于不需要繼續(xù)羈押的，駐所檢察室及時向相關辦案單位提出羈押必要性審查意見，并跟蹤督促落實。

五是跟蹤回訪，切實做好幫教。對依法變更為取保候?qū)弿娭拼胧┑姆缸锵右扇?，定期進行回訪，宣傳相關法律政策，了解其思想動態(tài)，并為其提供法律咨詢，幫助其認識犯罪行為的社會危害性，督促其認真遵守取保候?qū)徠陂g的規(guī)定，真正從內(nèi)心深處認罪服法。